1. Внешнеполитическое положение казахских жузов в 1-й четверти 18вв. Освободительная борьба казахского народа против джунгарских завоевателей
Реформирование институтов власти и внедрение системы территориально-административного управления в Младшем и Среднем жузах в 1-й четверти 19в
жүктеу/скачать 48,58 Kb.
|
| 4. Реформирование институтов власти и внедрение системы территориально-административного управления в Младшем и Среднем жузах в 1-й четверти 19в.
Осуществив полный захват казахских земель Младшего и Среднего жузов военными силами, царское правительство начало проводить в крае территориально-административное переустройство и вводить вопреки желаниям местного населения новую систему управления. Так, в 1822г, ханская власть в Среднем жузе была упразднена и вводится новая система управления, разработанная в1822г. видным государственным деятелем России XIX в, генерал-губернатором Сибири М.М Сперанским. Реформа называлась " Устав о сибирских киргизах". По нему Сибирь была разделена на две части: Восточную-с главным управлением в Иркутске, и Западную-с центром в Тобольске, а с 1839г.-в Омске. В Западную Сибирь вошли области: Тобольская, Томская и Омская, к которой была присоединена территория казахской степи, занятая кочевьями Среднего и частью Старшего жузов. Она получила название " Область сибирских киргизов ", для которой и был разработан в 1822г. " Устав о сибирских киргизах ". По " Уставу " "область сибирских киргизов " разделялась на внешние и внутренние округа. Во внешние округа вошли казахи,кочевавшие за Иртышом. Округа разделялись на волости и аулы. В округ должно было входить от 15 до 20 волостей, в волость-от 10 до 12 аулов, в аул-от 50 до 70 кибиток. Образование округов , тесно связанны с пограничными управлениями, должно было содействовать военной колонизации Восточного Казахстана. Каждый округ получал определенную территорию. С 1822 по 1844гг. были образованы округа : Акмолинский, Кокчетавский, Каркаралинский, Баянаульский, Атбасарский, Аягузский (Сергиопольский), Кокпектинский и Алатауский. В новые территориальные образования входило, помимо Среднего, также значительная часть Старшего жуза. Каждый округ возглавлялся окружным приказом, куда входили председатель-старший султан и заседатели- два российских заседателя, назначаемых областным правлением, и два из числа казахов по выбору. В состав приказа также входил командир казачьего отряда, расквартированного при ставке старшего султана. Округом формально управлял старший султан, опираясь на казачьи отряды. Он имел чин майора российской службы и считался чиновником. За десятилетнюю службу старший султан получал дворянское звание. В 1838г. для общего руководства сибирскими казахами создается Пограничное управление. Пограничный начальник подчинялся генерал-губернатору Западной Сибири. В " Положении " 1838г. много внимания уделялось управлению "областью сибирских киргизов ". Старшие султаны, избираемые на три года, теперь утверждались не омским областным начальником, а генерал-губернатором Западной Сибири. В 1824г. был принят "Устав об оренбургских киргизах" и в том же году было решено отменить ханскую власть в Младшем жузе. Как известно из предыдущей темы, царское правительство пыталось ликвидировать ханскую власть в жузе еще раньше и найти опору среди многочисленной родовой знати. С этой целью в 1785г. была принята реформа расчленения Младшего жуза, автором которой являлся оренбургский генерал-губернатор барон Игельстром. Но ее претворение в жизнь не дало желаемых результатов. Под мощным натиском народных волнений ханская власть была восстановлена, но ненадолго. Основными звеньями управления были административные участки-дистанции, т.е. участки между двумя крепостями. Внутри дистанции создавались более мелкие единицы управления-старшинства аула или отдельного рода. В начале 40-х гг. было открыто 54 дистанции . Все должностные лица в Младшем жузе от аульного старшины до султана-правителя назначались оренбургским генерал-губернатором. Выборная система здесь отсутствовала. Царская администрация стремилась превратить органы местной власти, и в том числе и суды биев, в карательно-полицейские органы. Им были предоставлены полномочия заключать под стражу, наказывать розгами, ссылать в Сибирь на поселение. Реформы царской администрации в 1822 и 1824гг., перестройка системы управления окончательно закрепили колониальный режим в крае. В итоге страна полностью лишилась своей свободы и независимости. К середине 60-х годов завершилась колонизация всех трех жузов Казахстана. По времени она совпала с отменой крепостного права в Российской империи и принятием ряда буржуазных реформ. Относительно быстрое развитие капиталистической промышленности в России после отмены крепостного права усилило роль Казахстана как богатейшего рынка сбыта и дешевого источника сырья. Для освоения вновь завоеванных земель необходимо было подчинить Казахстан полностью царской администрации. Чтобы облегчить выполнение этой задачи, следовало ввести в казахской степи единую систему управления. Так, 11 июля 1867 г. было утверждено "Временное положение об управлении в Семиреченской и Сырдарьинской областях" и 21 октября 1868 г. - "Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-Сибирского генерал- губернаторств". По этим реформам территория казахстана делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Оренбургское и Западно-Сибирское. Вся полнота военной и гражданской власти сосредоточивалась в руках генерал-губернатора. Теперь над трудящимися возвышалось крепкая военно-бюрократическая машина, главная цель которой-держать народ в повиновении. Каждое генерал-губернаторство состояло из областей. В Оренбургское входили Уральская и Тургайская области; в Западно-Сибирское-Акмолинская и Семипалатинская; в Туркестанское-Семиречинская и Сырдарьинская области. Территория бывшего Букеевского ханства была включена в состав Астраханской губернии; Мангышлакское приставство отошло в ведение Кавказского военного округа, а несколько позже вошло в Закаспийскую область. Таким образом, была нарушена территориальная целостность Казахстана, положено начало его расчленения. Во главе области стоял военный губернатор, наделенной военной и гражданской властью. Генерал-губернатор являлся в то же время командующим войсками округа, наказным атаманом казачьих войск , расположенных на территории области. Области делились на уезды, во главе которых стояли уездные начальники из офицеров, назначаемых генерал-губернатором. Уездный начальник являлся главой полицейских властей. Ему подчинялись расположенные в уезде воинские части, учреждения и укрепления. Уезды делились на волости, которые создавались не по родовому принципу, а по территориальному. В волость должно было входить от 1000 до 2000 кибиток (хозяйств). Так были образованны волости, в которые входили аулы, принадлежащие двум-трем родам. Волости, в свою очередь, делились на аулы, как административные единицы, во главе которых ставились выборные аульные старшины. Административный аул, как правило, составлялся из 120-200 кибиток, иногда без учета родовой принадлежности семей. Переход аулов из одной волости в другую разрешался только уездным начальником, а из аула в аул-волостным управителем. Это было, по существу, ограничением свободы передвижения и права выбора места жительства. Волостной управитель сосредоточивал в своих руках распорядительную и полицейскую власть. Он наблюдал за сохранением " спокойствие и порядка", за сбором податей, имел право подвергать аресту сроком на три дня и денежному штрафу. В пределах своего административного аула старшины имели такие же права, какими пользовались волостные управители. Главной задачей реформы, как говорилось в "Положении", было " объединение подвластных России народностей под одно управление, устранение от власти местной аристократии, ослабление родовых начал, чтобы добиться постепенного слияния киргизских степей с прочими частями России". В результате осуществления реформы царское правительство полностью достигло этих целей, укрепило свою власть над беззащитным народом и колониальный режим в таком обширном крае, как Казахстан. жүктеу/скачать 48,58 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|