2. организация хранения документов архивного
жүктеу/скачать 5,43 Mb. Pdf көрінісі
|
| ***
Сегодня никто не говорит о применении принципа коммунистической партийности, тем более в том виде, в каком он применялся не один десяток лет. Но вот тенденция в отношении к архивным документам, документной информации с позиции интересов одной, наиболее влиятельной, партии наметилась. Так может быть, принцип собственно партийности никуда не делся, а лишь видоизменился, приобрел некоторые иные черты и встроился в процесс, объективно тем самым его характеризуя? Главное, что большинство стало считать: на смену принципу партийности должен прийти принцип объективного свойства. И такой принцип не заставил себя долго ждать: в 1995 г. был назван принцип социально-политической нейтральности [18, с. 4]), предполагающий изучение и отбор документов, отражающих жизнь во всех ее проявлениях, независимо от политической конъюнктуры или социальных пристрастий. Этот принцип как "антипод" заполнил вакуум, образовавшийся после того как "канул в лету" принцип коммунистической партийности. Но еще ранее в своих трудах В.Н. Автократов [14, с. 78] ставил объективность как аналог принципу социально-политической нейтральности, отводя ему главенствующее место в ряду остальных, уже названных, принципов, рассматривая при этом его в тесной взаимосвязи с историческим принципом. В последние годы ряд специалистов не стали относить объективность, социально-политическую нейтральность к собственно принципам, рассматривая архивоведческие принципы историзма, всесторонности и комплектности как специфическое выражение таких общенаучных принципов, применяемых во всех научных дисциплинах, как историзм, системность и целостность [23, с. 41]). За последние десять лет архивисты особо остро не поднимали вопросов о принципах, критериях, признаках, характеристиках, составляющих научный базис отечественного архивоведения. Затишье достаточно естественно, так как в любой науке, как и в жизни, все развивается по спирали: после "урожайных" конца 1950-х - начала 1980-х гг. должно пройти переосмысление накопленного опыта, аккумуляция научного потенциала, чтобы дать толчок, жизнь новому витку в развитии теории архивоведения. Но есть и дополнительные принципы отечественного архивоведения, о которых упоминают реже в последние годы, но которые имели место и сегодня значительно реформировались по своей сути. Это принцип централизации архивного дела и принцип недробимости архивного фонда. Принцип централизации скорее касается административно-организационных сторон архивного дела и поэтому является предметом рассмотрения в работах по истории и организации архивного дела, но и в теории и методике архивоведения этот принцип также играет определенную роль. Принцип централизации архивного дела предопределяет наличие Архивного фонда страны и единого руководства архивным делом в стране. *** Организационно-правовой установкой и основой отечественного архивного законодательства является принцип централизации архивного дела, провозглашенный декретом от 1 июня 1918 г. Он выдвигает на первый план требования государственной собственности на архивы, наличия Государственного архивного фонда, единой сети государственных архивов и общего порядка их комплектования, централизованной системы органов управления архивным делом, такой же системы учета документов и др. [14, с. 79]. Не вдаваясь в подробности и частности, можно только констатировать, что с низвержением командно-административного строя в стране, мягко говоря, "пошатнулся", если не сказать "рухнул", и принцип централизации в архивном деле. Однако в архивоведении лучшие стороны этого принципа даже необходимо сохранить. Даже зарубежные архивисты в лице директора Земельного архива Шлезвиг-Гольштейн (Германия) Р. Витта считают, что "архивы по своей природе и кругу задач являются учреждениями централистского характера" [24, с. 41]. Что получит в итоге страна в составе своего Архивного фонда, если от Калининграда до Владивостока каждый будет работать с документами, архивными документами как заблагорассудится? В конце концов, государство, общество должны знать, сколько документов хранится в составе Архивного фонда Российской Федерации, а эта документная масса напрямую связана уже не только с вопросами безопасности, обеспечения сохранности, но и финансирования. Поэтому необходим пакет единых нормативных правовых актов, правил, инструкций, перечней для работы с архивными документами в стране. В первую очередь необходимо упомянуть Регламент государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, принятый приказом Государственной архивной службы России и зарегистрированный в Минюсте РФ в 1997 г. Именно в вопросах учета документов Архивного фонда Российской Федерации принцип централизации наиболее полно сохраняет свои свойства. Нет ничего плохого в единстве правил, положений, инструкций, методических пособий, перечней, применяемых всеми организациями; но чтобы эти документы стали обязательными именно для всех, они должны быть утверждены или согласованы с Федеральным архивным агентством (Росархив), ряд из них - зарегистрирован в Минюсте РФ. И это при том, что именно в области централизации учета архивных документов архивисты бьют настоящую тревогу, отмечая, что в последние годы утеряны положительные моменты централизации архивного дела в нашей стране: не осуществляется в полной мере централизованный учет всех документов АФ РФ, в том числе хранящихся в музеях и библиотеках, нет действенного контроля за состоянием учета документов АФ РФ в отраслевых фондах, особые сложности возникают при учете документов негосударственных организаций и личных архивов, находящихся в собственности, что должно регламентироваться и законодательством о собственности. Государственному учету должны подлежать и все уникальные и особо ценные документы, независимо от того, в чей собственности или в чьем пользовании они находятся, а также должно сохраняться единство основных требований к постановке на государственный учет уникальных документов на разных носителях, хранящихся в архивах, музеях, библиотеках и других учреждениях разных форм собственности, но входящих в состав АФ РФ [32, с. 82-85]). Наряду с этим именно Федеральное архивное агентство (Росархив) осуществляет централизованное хранение страхового фонда уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации [3]. Десятилетиями в стране существовала единая, централизованная система экспертных и экспертно-проверочных органов (далее экспертных органов), находящаяся при строгом иерархическом построении под руководством Росархива, обеспечивая своей деятельностью единство поступательных процессов работы с документами начиная с момента их образования в делопроизводстве организаций (номенклатура дел организации утверждается на заседании экспертной комиссии и согласовывается с экспертно-проверочной комиссией того государственного или муниципального архива, в зоне комплектования которого находится) и заканчивая отбором документов на хранение через проведение их экспертизы ценности, выступая гарантом качества комплектования. *** О единстве деятельности экспертных органов, единстве принципов и критериев определения ценности документов, единстве разработки методики непосредственной архивной работы, обеспеченных и подкрепленных централизацией архивного дела в стране в свое время говорили В.В. Максаков и К.Г. Митяев, выступая на Совещании преподавателей Московского государственного историко-архивного института, работников архивов и других научных учреждений, состоявшемся в стенах МГИАИ 14 ноября 1958 года. жүктеу/скачать 5,43 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|