Адаптация приоритетной модели государственно-частного партнерства и ее инструментов к условиям международного сотрудничества в условиях цифровизации экономики

Что касается, цифровизации, цифровой трансформации или диджитализации – то это процесс перехода как всей экономики в целом, так и ее отдельных составляющих на новый инновационный уровень, суть которого заключается в использовании информационных и цифровых технологий, служащих для усовершенствования бизнес-процессов. Цифровизация - один из главных факторов мирового экономического роста. По оценкам Глобального института McKinsey, потенциальный экономический эффект от цифровизации экономики России увеличит ВВП страны к 2025 году на 4,1–8,9 трлн руб. (в ценах 2015 года), что составит от 19 до 34 % общего ожидаемого роста ВВП. По оценкам специалистов, цифровизация даст возможность оптимизировать производственные и логистические операции, увеличить эффективность рынка труда, производительность оборудования, эффективность НИОКР, уменьшить потребление ресурсов и производственных издержек.

Злободневный вопрос развития ГЧП в сфере цифровой экономики, заключается в недостаточном понимании и со стороны государства, и со стороны инвесторов всех аспектов и возможностей государственно-частного партнерства. Помимо этого, законодательство в этой сфере еще не исчерпало потенциал совершенствования, о чем говорит опыт зарубежных стран, дающий примеры многообразия моделей и вариантов взаимодействия. У бизнеса и государства должен возникнуть интерес к совместной работе в направлении поддержки цифровизации, от состояния которой, непосредственно зависит не только комфорт, но и безопасность развития экономики.

Принципиальная схема взаимодействия сторон в проектах ГЧП в сфере инновационного трансфера проиллюстрирована на рис. 1.

ГЧП
Государство	Частный сектор

Объекты госсобственности: - объекты интеллектуальной собственности

Объекты частной собственности: - материальные активы - финансовые активы

Регистрация права государственной собственности на нематериальные активы

Регистрация права частной собственности на предприятие (организацию), в т.ч. земельные участки

Передача прав пользования

Рис. 1. Государственно-частное партнёрство в сфере трансфера инноваций

Отметим, что процесс цифровизации определил потребность в поиске различных инструментов ГЧП, которые бы позволили создание и внедрение результатов инновационной деятельности. На федеральном уровне заложена законодательная база по развитию государственно-частного партнерства, которая уже используется. Это, в частности, Федеральный закон «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [8], Федеральный закон «О концессионных соглашениях» [7]. В таблице 1 отображены инструменты реализации государственно-частного партнерства.

Помимо охарактеризованных в таблице 1, к инструментам ГЧП относят также особые экономические зоны, технопарки и фирмы-инкубаторы. Особые экономические зоны представляют собой специально организованные территории, характеризующиеся льготным налоговым режимом и низкими административными барьерами ведения предпринимательской деятельности. Государство создает в них современную инфраструктуру. Особые экономические зоны успешно применяются для развития депрессивных территорий, поскольку они ориентированы на взаимодействие власти и бизнеса, обеспечивающее вывод региона в обычный режим динамичного развития.

Стоит отметить, что одной из основных моделей ГЧП является модель ГЧП в сфере трансфера инноваций, основанная на передаче права пользования объектом интеллектуальной собственности, что отражено на рис. 2.

Организации сферы НИОКР Исполнитель

Строительство (приобретение) материального актива и внедрение инновации

Объект интеллектуальной собственности (нематериальный актив)

Государственный контракт на проведение НИОКР

2

Лицензионное соглашение

4

Частный инвестор Лицензиар Концессионер

Государство Заказчик Лицензиат Концедент

3

Коммерческая концессия

1

Передача прав пользования объектом интеллектуальной собственности

Соглашение о сотрудничестве в рамках инновационного проекта

Рис. 2. Модель ГЧП в сфере трансфера инноваций, основанная на передаче права пользования объектом интеллектуальной собственности

Необходимо подчеркнуть, что для успешного использования такой модели взаимодействия принципиальное значение имеет предоставление частному партнёру исключительного права использования результата интеллектуальной деятельности без сохранения у государства возможности передачи таких прав другим лицам (исключительная или полная лицензия).

Другим вариантом взаимодействия государства и частного инвестора может быть модель, основанная на создании совместного предприятия (рис. 3).

Организации сферы НИОКР Исполнитель

Строительство (приобретение) материального актива и внедрение инновации

Объект интеллектуальной собственности (нематериальный актив)

Государственный контракт на проведение НИОКР

2




4

Частный инвестор Учредитель

Государство Заказчик Учредитель

3

Учреждение совместного предприятия

1

Выделение долей публичного и частного инвестора

Соглашение о сотрудничестве в рамках инновационного проекта

Рис. 3. Модель ГЧП в сфере трансфера инноваций, основанная на учреждении совместного предприятия

В настоящее время на рынке концессий накоплен достаточный опыт, на основе которого можно дорабатывать профильное законодательство, углублять оценку рисков не только публичной, но и частной стороны. В России существует несколько основных моделей проектного сотрудничества государства и бизнеса, которыми может воспользоваться каждый и на любом уровне собственности, но самый популярный из них — это концессия. За период 2009–2019 гг. в России заключено 280 концессионных соглашений средней и крупной категорий с суммарным объемом инвестиционных обязательств почти 1,8 трлн руб. Из них 18 соглашений – это соглашения категории мегапроектов, что составляет 6% всех заключенных концессионных соглашений за период 2009–2019 гг. На них приходится 1,347 трлн руб. или 72% суммарного объема инвестиционных обязательств по заключенным соглашениям за 10 лет.

Из 18 мегапроектов – 17 проектов в транспортной сфере, один проект – в коммунальной. Из 280 концессионных соглашений 50% заключены на основе частной инициативы, на них приходится 756,2 млрд руб. инвестиционных обязательств или 40% рынка.

За период 2009–2019 гг. наибольшее количество концессионных соглашений заключено на муниципальном уровне – 184 проекта или 66% от общего количества. 83 концессионных соглашения или 29% заключено на субфедеральном уровне, 13 или 5% – на федеральном уровне.

При этом по объему инвестиционных обязательств концессионные соглашения, заключенные на субфедеральном и федеральном уровнях, составляют примерно равные доли – 40% и 41%. Объем инвестиционных обязательств по проектам муниципального уровня составляет – 353,6 млрд руб. или 19% от общего объема рынка.

Целесообразность применения концессионного соглашения определяется наличием определённой практики реализации концессионных проектов, возможностью применения отдельных механизмов государственной поддержки и инструментов ГЧП, а также ясностью правового режима. В обобщенном виде преимущества концессионных соглашений для концедента и концессионера представлены в таблице 2.

Таким образом, как видно из таблицы, концессионное соглашение предполагает не только надежный способ привлечения частного капитала в объекты государственной собственности, но и способ формирования долговременных деловых отношений государства и бизнеса.

Что касается мирового опыта, то концессии приобрели особую популярность в конце ХХ веков во всем мире. По-прежнему большинство стран продолжают развивать сферы применения концессионных соглашений. При этом ряд стран, в особенности с переходной экономикой, испытывает некоторые сложности с реализацией концессионных соглашений. Этому могут служить следующие причины:

1. Неразвитое концессионное законодательство, неготовность общества и государства к применению новых форм владения собственностью;

2. Неустойчивость экономической обстановки в стране, нестабильный экономический рост;

3. Трудности, связанные с определением приоритетных отраслей и направлений развития экономики. Отсутствие комплексной оценки инвестиционных проектов для предотвращения и распределения рисков.

Однако стоит отметить, что концессии не единственный способ управления государственной собственностью. Данный механизм целесообразно применять в тех отраслях, где приватизация невозможна в силу экономических, социальных или иных причин.

Для российской практики механизм применения концессий является вполне приемлемым, соответствует сложившемуся хозяйственному укладу, а также современному состоянию развития страны. При этом, не смотря на успешный опыт реализации концессий в мире, для России необходимо формировать собственный институт государственно-частного партнерства, основанный на особенностях национальной экономики и сложившихся традициях. Концессии позволят объединить возможности государственного управления и конкурентных преимуществ частного сектора с целью повышения рациональности и эффективности предоставления общественных благ.

Основными направлениями повышения эффективности и результативности концессионной практики в России являются следующие:

1. Совершенствование существующего законодательства в области концессионных соглашений для создания емкой и полной законодательной базы;

2. Создание единого государственного органа, специального ведомства или подразделения министерства, отвечающего за разработку концепций, законодательства и регулирование деятельности в сфере концессионных соглашений;

3. Повышение «взаимного доверия» государства и частного сектора путем создания рациональной и прозрачной системы управления концессионным процессом, в особенности на региональном уровне;

4. Совершенствование и упрощение бюрократических процедур реализации концессионного процесса, в особенности касающихся финансовых аспектов реализации концессионного механизма.

Стоит добавить, что для адаптации концессии к условиям международного сотрудничества необходима международная унификация правового регулирования концессионных договоров. В настоящее время разработаны два международно-правовых документа, которые лежат в основе унификации законодательства о концессионных договорах. Это «Руководство для законодательных органов по проектам в области инфраструктуры, финансируемым из частных источников», подготовленное ЮНСИТРАЛ, и «Базовые элементы закона о концессионных соглашениях для корпоративного права и регулирования прямых иностранных инвестиций», разработанные в рамках ОЭСР.

Указанные документы отличаются друг от друга способом унификации правового регулирования концессионных отношений, а также предполагаемой сферой применения концессионных соглашений. Документ, известный как «Базовые элементы закона о концессионных соглашениях для корпоративного права и регулирования прямых иностранных инвестиций», представляет собой модельный закон и включает в себя готовые для восприятия в национальном законе нормы, регулирующие концессионный договор. Этот модельный закон может применяться в разных областях как при осуществлении добычи полезных ископаемых, так и при создании инфраструктурных объектов.

Большое значение также имеют не только материальные и институциональные факторы развития ГЧП, но и нематериальные аспекты партнерства. В частности, для эффективного сотрудничества важны такие политические и социальные факторы как степень доверия, репутация и опыт партнеров, распределение рисков и квалификация госслужащих и предпринимателей. В современной усложнившейся экономической и политической ситуации проблема доверия становится для России особенно актуальной. В связи с тем, что четкая законодательная база еще продолжает формироваться, аспект доверия как основы регулирования прав собственности между государством и бизнесом стоит крайне остро, и провоцирует разработку политических механизмов, гарантирующих равноправие партнеров, транспарентность и стабильность их отношений.

Подводя итог, необходимо заметить, что на сегодняшний день накоплен существенный отечественный и зарубежный опыт реализации проектов государственно-частного партнерства. И перед российскими специалистами в данной сфере ставится задача его обобщения, анализа и совершенствования механизмов ГЧП на его основе. При этом важно не просто заимствовать успешные технологии у зарубежных коллег, а скорее квалифицированно адаптировать их с учетом социальных, экономических, политических и других российских особенностей. Также стоит учитывать, что сложная политическая и экономическая ситуация увеличивает риски для всех заинтересованных лиц, и их грамотное распределение и оценка приобретают первостепенное значение.

Государственно-частное партнерство уже доказало свою эффективность, способствуя экономии бюджетных средств, привлечению частных инвестиций в экономику, решению важных для общества проблем. Однако только понимания потенциала, заложенного в данной форме партнерства недостаточно, необходимо ведение активной деятельности по совершенствованию и доработке законодательной базы и институциональной среды развития ГЧП, обмен опытом с зарубежными специалистами и укрепление связей с частным сектором и гражданским обществом.

Таким образом, подводя итог проведенному исследованию, хотелось бы сделать ряд выводов:

1. ГЧП – современная экономико-правовая реальность, без которой не обойтись, и которая необходима для развития цифровой экономики;

2. приоритетной моделью для осуществления международного сотрудничества государств в сфере ГЧП, по нашему мнению, является модель концессии. За период 2009–2019 гг. в России заключено 280 концессионных соглашений средней и крупной категорий с суммарным объемом инвестиционных обязательств почти 1,8 трлн руб ;

3. для адаптации концессии к условиям международного сотрудничества необходима международная унификация правового регулирования концессионных договоров.