Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Комиссия по вопросам доступа к информации
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый рау...торинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет б
| Комиссия по вопросам доступа к информации создана как консультативно-совещательный орган при Министерстве информации и коммуникаций РК. Положение о ее деятельности утверждено постановлением Правительства РК, а состав утверждается приказом руководителя государственного уполномоченного органа. Первоначально состав комиссии не включал представителей НПО, СМИ и других пользователей информации; осенью 2016 года состав комиссии обновили и включили более 10 представителей НПО, отраслевых ассоциаций99.
Функции и компетенция комиссии ограничены ее статусом консультативно-совещательного органа (КСО). Решения КСО носят рекомендательный характер, госорган, при котором действует КСО, может не принимать во внимание его решения. Зачастую все КСО действуют очень формально. В отношении Комиссии по вопросам доступа к информации, по мнению НПО, формализм и декларативность усиливается отсутствием функции рассмотрения жалоб по фактам ограничения или нарушения права на доступ к информации. В соответствии с регламентом, Комиссия по вопросам доступа к информации проводит свои заседания «не чаще одного раза в полугодие». Представители казахстанских НПО отмечают, что принятый регламент деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации противоречит статье 19 Закона РК «О СМИ», согласно которой комиссия «создается в целях учета и защиты общественных интересов в области доступа к информации, а также удовлетворения потребностей пользователей информации». Кроме этого, в регламенте о деятельности комиссии не учтены принципы прозрачности и открытости при обсуждении вопросов, крайне ограничены функции, полномочия и компетенция членов комиссии100. Как сообщили представители НПО, они неоднократно обращали внимание и направляли свои предложения в Министерство информации и коммуникаций РК, Правительство РК по изменению положения о деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации, с тем, чтобы расширить ее функции, обеспечить необходимую регулярность заседаний, эффективность ее работы, открытость и подотчетность ее деятельности101. Однако пока изменений в регламенте деятельности комиссии нет. _____________ 99 Обновленный состав Комиссии по вопросам доступа к информации доступен по ссылке: https://goo.gl/JwaTvr. 100 Положение о деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации доступно по ссылке https://goo.gl/v7F6o9. 101 Предложения Центра исследования правовой политики, Интерньюс-Казахстан по изменению статуса Комиссии по вопросам доступа к информации, функций, полномочий и компетенции доступны по ссылке https://goo.gl/JrDo2z. Министерство информации и коммуникаций РК сообщило, что ведется работа по внесению изменений в регламент работы Комиссии по вопросам доступа к информации. Данный вопрос был вынесен на заседание Комиссии в мае 2017 года. Начиная с 2016 года было проведено лишь два заседания Комиссии по вопросам доступа к информации. По результатам заседаний Комиссией рекомендовано: 1. Создать рабочую группу для рассмотрения предложений по вопросам в сфере доступа к информации, отнесенным к компетенции Правительства Республики Казахстан, в части внесению изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 215 года № 1175 «Об утверждении Положения о деятельности Комиссии по вопросам доступа к информации» и законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам информации и коммуникаций». 2. Центральным государственным органам, акиматам городов Астаны, Алматы и областей: 1) c 1 января 2017 года обеспечить онлайн-трансляцией открытых заседаний Палат Парламента Республики Казахстан, в том числе совместных, местных представительных органов области, города республиканского значения, столицы и коллегий государственных органов, проводимых по итогам года, на интернет-ресурсах; 2) провести работу по адаптации своих интернет-ресурсов для нужд и потребностей инвалидов. Единой статистики по информационным запросам не ведется, реестра информационных сообщений также нет. Власти Казахстана предоставили данные о количестве обращений граждан, в общую массу которых также включены информационные запросы без выделения их в отдельную категорию. По статистике портала «Открытое правительство», на блог-платформу руководителей государственных органов и местных исполнительных органов власти (акиматов) поступило 178 225 обращений, из которых 584 обращения были переадресованы, на 133 938 обращения предоставлены ответы. (https://dialog.egov.kz/). Сколько из этих обращений касались доступа к информации неизвестно. По данным онлайн-опроса журналистов, проведенного Интерньюс-Казахстан в декабре 2016 года, 79,81% от числа опрошенных журналистов (репрезентативная выборка 105 человек) отметили нарушение сроков ответа на запрос как наиболее часто встречающееся нарушение права на доступ к информации. По результатам мониторинга первого года реализации ЗоДИ, проведенного НПО, были выявлены такие основные проблемы: 1) слабая осведомленность как обладателей информации, в первую очередь, государственных органов, субъектов квазигосударственного сектора, так и пользователей информации об обязанностях и возможностях, указанных в закон. Обладатели не знают, что они обязаны делать по закону, пользователи - не знают, как им пользоваться; 2) отсутствие контроля за исполнением требований закона. За исключением официального мониторинга сайтов обладателей информации и контроль за наполнением портала «Открытое правительство», выполнение других требований контролируется не на должном уровне; 3) отсутствие мер по продвижению закона и его популяризации как в самом законе, так и на практике. Меры по продвижению закона могут включать такие меры как информирование населения и популяризация закона; стимулирование к его активному применению; обучение и повышение квалификации уполномоченных сотрудников и т.д.; 4) отсутствие достаточных ресурсов - технических, кадровых и иных - у обладателей информации, в первую очередь, органов государственного управления; 5) бездействие Комиссии по вопросам доступа к информации; статус комиссии, ее функции и компетенция; 6) качество подзаконных актов, принятых для реализации ЗоДИ102. ___________________ 102 Источник: https://goo.gl/pMxnkL. По информации НПО, в 2016 году проводилось обучение для сотрудников государственных органов и органов местного самоуправления, а также для пользователей информации (НПО, СМИ, гражданских активистов). Серию семинаров и тренингов проводили совместно Программа развития ООН, Офис программ ОБСЕ в Астане, Мажилис Парламента РК при поддержке местных исполнительных органов. Семинары и тренинги (общее количество 27) прошли на русском и казахском языках в городах Алматы, Астане, Уральске, Петропавловске, Усть-Каменогорске, Кзыл-Орде, Шымкенте, Актау, Караганде, Кокшетаве. Программа включала информацию о базовых стандартах по свободе информации, положениях Закона РК «О доступе к информации», правах и обязанностях пользователей и обладателей информации, способах и формах получения информации, ответственности обладателей информации за нарушение или ограничение права на доступ к информации. Тренером выступали представители казахстанских НПО. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|