Лимарь А.С. — адъюнкт ФПНП и НК по кафедре криминологии Московского универси-

203 
жиме. Это абсолютно другая атмосфера, и мне жалко терять эту возможную атмосферу, которая 
сложится»
3
.
  
 
Однако, 21 апреля 2014 года Президент Российской Федерации В.В.Путин выступил с зако-
нотворческой  инициативой  в  части  создания  игорной  зоны  на  территории  Республики  Крым, 
внеся  в  Государственную  Думу  Федерального  Собрания  Российской  Федерации  законопроект 
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и 
о  внесении  изменений в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации»
4
.  Такое  ре-
шение  было  принято,  с  одной  стороны,  с  целью  убрать  с  улиц  городов  огромное  количество 
мелких игорных заведений, а с другой стороны, создание игорной зоны в Республике Крым поз-
волит  привлечь  дополнительные  инвестиции,  создать  новые  возможности  для  расширения  ин-
фраструктуры  на  территории  Республики  Крым  и,  таким  образом,  позволит  придать  дополни-
тельный импульс в развитии этого региона. 
Фондом  общественного  мнения  был  проведен  всероссийский  репрезентативный  опрос  от-
носительно решения создать игорную зону в Крыму. Всего 22% респондентов высказались по-
ложительно по данному вопросу, аргументировав свое мнение тем, что легализация игорных за-
ведений в Республике Крым будет способствовать поднятию экономики, появлению новых ра-
бочих мест, а также как один из способов привлечения туристов
5
.
 
Тем не менее,
 
Федеральным 
законом от 22 июля 2014г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государ-
ственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении 
изменений  в  некоторые  законодательные  акты  Российской  Федерации»  в  список  игорных  зон, 
создаваемых на территории Российской Федерации, внесена Республика Крым.  
25 ноября 2015 года Государственным Советом Республики Крым  был принят Закон Рес-
публики Крым «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению 
азартных  игр  в  игорной  зоне  на  территории Республики  Крым»
6
,  который  регулирует  отноше-
ния, направленные на реализацию норм Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ 
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и 
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», определяет 
полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности по организации и 
проведению азартных игр на территории Республики Крым, а также порядок выдачи разреше-
ний на игорную деятельность организаторам азартных игр. Следует обратить внимание, что еще 
до принятия этого Закона на данной территории Законом Республики Крым «О налоге на игор-
ный бизнес»
7 
 установлены максимальные ставки налога на игорный бизнес
8
. 
 
 
Согласно  ч.  4.1  ст.  9  Федерального  закона  Российской  Федерации  №244-ФЗ  «О  государ-
ственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении 
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» расположение и границы 
игорной зоны в Республике Крым будут определены региональными органами исполнительной 
власти. Однако до сих пор местонахождение новой крымской игорной зоны не определено. По 
вопросу  размещения  игорной зоны  в  Крыму  рассматривается  несколько проектов,  по которым 
создана рабочая группа при Министерстве финансов Республики Крым. 
17  сентября  2015  года  Ялтинский  городской совет  Республики  Крым
9 
принял  решение  «О 
проведении  публичных  слушаний  по  исключению  земельного  участка  из  границ  населенного 
пункта  поселка  городского  типа  Гаспра  и  об  установлении  разрешенного  вида  использования 
земельного участка». 29 октября 2015 года в данном посёлке состоялись общественные слуша-
ния по вопросу организации игорной зоны. По итогам открытого голосования жители посёлка 
проголосовали  за  размещение  игорной  зоны под  Ялтой  у  Ласточкиного  гнезда.  Из  155  зареги-
стрированных участников слушаний 93 высказались «за», 39 — «против», 1 человек воздержал-
ся, оставшиеся не приняли участие в голосовании. Территория предполагаемой игорной зоны на 
сегодняшний  день  представляет  собой  земельный  участок  в  16,8  гектар  из  земель  поселка 
Гаспра, на котором расположен санаторий «Жемчужина», находящийся в управлении  Государ-
ственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика». 
По  мнению  руководства  государства  и  главы  Республики  Крым,  создание  игорной  зоны  в 
данном регионе позволит решить ряд проблем как экономических, так и социальных:  развитие 
игорной деятельности в данном регионе превратит крымское побережье и  г. Ялта, в частности, 
во  всесезонный  курорт,  что  будет  способствовать  развитию  туризма  и  всего  южного  берега 
Крыма. 

204 
Тем не менее, стоит обратить внимание на негативные стороны и последствия организации 
игорной деятельности в Республике Крым. Согласно опросу Фонда общественного мнения, 40% 
опрошенных негативно относятся к созданию игорной зоны в Крыму, отмечая при этом, что ту-
ристы должны приезжать на отдых и проводить время с пользой (посещать музеи, экскурсии), а 
также  высказывая  мнение,  что  организация  игорного  бизнеса  будет  способствовать  росту  пре-
ступности
10
.
 
 
 
 
Специальные исследования свидетельствуют, что уровень преступности на 8 % выше в го-
родах,  где  развита  сеть  игорных  заведений.  Изучение  статистических  данных  показало,  что  в 
2012 году на территории Российской Федерации было возбуждено 96 уголовных дел  по статье 
171² УК Российской Федерации, выявлено 41 лицо, совершившее указанные преступления, од-
нако в суд направлено 33 уголовных дела. В 2013 году по факту незаконных организаций и про-
ведения азартных игр возбуждено уже 106 уголовных дел, выявлено 88 лиц, совершивших ука-
занные преступления, в суд направлено 46 уголовных дел. В 2014 году вступили в силу 34 су-
дебных приговора по обвинению в незаконных организации и проведении азартных игр, в 2015 
году — 73 приговора, а в 2016 году — уже 543 обвинительных приговора
11
.
 
  
Таким образом, прослеживается тенденция увеличения количества возбужденных и направ-
ленных в суд уголовных дел, что свидетельствует о распространении незаконного игорного биз-
неса на территории Российской Федерации. И, как следствие, сам игорный бизнес является бла-
гоприятной средой для распространения преступлений. К примеру, чтобы сделать ставку, необ-
ходимы денежные средства, поскольку имеющиеся деньги рано или поздно проигрываются, иг-
роки  решаются  на  корыстно-насильственные  преступления:  кражи,  вымогательства,  грабежи  и 
разбои. К тому же, увлечение азартными играми представляет реальную угрозу для обществен-
ной нравственности. Растет количество суицидов лиц, попавших в долговую и психологическую 
зависимость на фоне азартных игр. Это позволяет сделать вывод о высокой общественной опас-
ности незаконных организации и проведения азартных игр. 
По нашему мнению, внесение изменений в Федеральный закон «О государственном регули-
ровании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в не-
которые законодательные акты Российской Федерации» в части создания игорной зоны на тер-
ритории Республики Крым является нецелесообразным, так как ранее было создано достаточное 
количество игорных зон, которые, однако, до сих пор находятся на стадии формирования. Сле-
дует обратить внимание, что Республика Крым — это территория семейного отдыха, и не стоит 
решать экономические проблемы за счет социальных. В случае организации игорного бизнеса на 
территории  Республики  Крым  не  будут  реализованы  основные  цели  данного  закона:  защита 
населения от  вовлечения в азартные игры, защита нравственности, прав и законных интересов 
граждан.
                                                 
1
   Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 22.07.2014 № 278-ФЗ) «О государственном регулировании 
деятельности  по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодатель-
ные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 31.10.15). 
2
   Федеральная игорная зона юга России // Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.azov-city.info (дата 
обращения: 31.10.15). 
3
   Денег 
на  развитие  Сочи  больше  не  дадут  //  Электронный  ресурс.  –  Режим  доступа: 
http://www.mk.ru/politics/article/2014/02/10/982774-deneg-na-razvitie-sochi-bolshe-ne  dadut.html.  (дата  обращения: 
31.10.15). 
4
   Проект  Федерального  закона  от  21.04.2014  №  503797-6  «О  государственном  регулировании  деятельности  по 
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий-
ской Федерации». 
5
   Игорные  зоны  в  Крыму  и  Сочи:  отношение  россиян//  Электронный  ресурс.  –  Режим  доступа: 
http://fom.ru/Kultura-i-dosug/11616 (дата обращения: 31.10.15). 
6
   Закон Республики Крым «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азарт-
ных игр в игорной зоне на территории Республики Крым» // http://crimea.gov.ru/lawmaking-activity/laws (дата об-
ращения: 12.02.18). 
7
   Закон  Республики  Крым  от  3  декабря  2014  года  №  21-ЗРК/2014  «О  налоге  на  игорный  бизнес»  //  Ведомости 
Государственного Совета Республики Крым, 2014. — № 5. С. 525. 
8
   За  один  процессинговый  центр  тотализатора  –  125000,0  рублей;  за  один  процессинговый  центр  букмекерской 
конторы – 125000,0 рублей; за один пункт приема ставок тотализатора  – 7000,0 рублей; за один пункт приема 
ставок букмекерской конторы – 7000,0 рублей. 

205 
                                                                                                                                                                        
9
   Ялтинский 
городской  совет  Республики  Крым  //  Электронный  ресурс.  –  Режим  доступа: 
http://yalta.rk.gov.ru/rus/Yaltinskiy_gorsovet.htm (дата обращения: 31.10.15). 
10
   Игорные  зоны  в  Крыму  и  Сочи:  отношение  россиян  //  Электронный  ресурс.  –  Режим  доступа: 
http://fom.ru/Kultura-i-dosug/11616 (дата обращения: 31.10.15). 
11
   На основании формы государственного статистического наблюдения «Сводный отчет по России о преступности 
в сфере экономики» (Форма 010 кн.1) за 2012-2016 гг. //По данным ГИАЦ МВД России. 
 

жүктеу/скачать 7,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: