Лимарь А.С. — адъюнкт ФПНП и НК по кафедре криминологии Московского универси-
тета МВД России им. В.Я. Кикотя, капитан полиции;
Научный руководитель — доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Белгородского
юридического института МВД России им. И.Д. Путилина Михайлова И. А.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИГОРНОЙ ЗОНЫ В РЕСПУБЛИКЕ КРЫМ
Игорный бизнес как процветающий вид предпринимательской деятельности в России испо-
кон веков привлекал к себе внимание широкого круга лиц. В настоящее время деятельность по
организации и проведению азартных игр приобрела угрожающие масштабы. С целью защиты
населения от вовлечения в азартные игры, а также защиты нравственности, прав и законных ин-
тересов граждан 29 декабря 2006г. Государственной Думой был принят Федеральный закон Рос-
сийской Федерации № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации
и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий-
ской Федерации». Настоящим Федеральным законом установлен запрет на организацию и про-
ведение азартных игр вне установленных игорных зон. Согласно ч.2 ст.9 данного закона игор-
ные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский
край («Сибирская монета»); Краснодарский край («Азов-Сити); Приморский край («Приморье»);
Калининградская область («Янтарная»)
1
.
С 2010 года действующим и развивающимся является только игорный комплекс «Азов-
Сити», расположенный на территории Краснодарского края. На сегодняшний день на террито-
рии данной игорной зоны действуют три казино: «Оракул», «Нирвана» и «Шамбала», посещае-
мость которых растет из года в год. К примеру, в 2010 году «Азов-Сити» посетили более 45 тыс.
человек, в 2011 году — 122 тыс., в 2012 году — 185 тыс., в 2013 году — 254 тыс. человек
2
.
При
этом деятельность по организации и проведению азартных игр влечет ряд негативных послед-
ствий: падение нравственности, рост преступлений и правонарушений. В.В. Путин негативно
высказывался по поводу идеи создания игорной зоны на черноморском курорте (в г. Сочи и Рес-
публике Крым): «Своеобразная публика. Я не говорю, что они плохие или хорошие, они своеоб-
разные... Это почти лишило бы шанса все семьи со средними и более чем средними доходами
сюда приезжать именно на семейных отдых с детьми, или создало бы такие условия, что суще-
ственным образом осложнило бы пребывание здесь на отдыхе наших граждан в семейном ре-
203
жиме. Это абсолютно другая атмосфера, и мне жалко терять эту возможную атмосферу, которая
сложится»
3
.
Однако, 21 апреля 2014 года Президент Российской Федерации В.В.Путин выступил с зако-
нотворческой инициативой в части создания игорной зоны на территории Республики Крым,
внеся в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроект
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации»
4
. Такое ре-
шение было принято, с одной стороны, с целью убрать с улиц городов огромное количество
мелких игорных заведений, а с другой стороны, создание игорной зоны в Республике Крым поз-
волит привлечь дополнительные инвестиции, создать новые возможности для расширения ин-
фраструктуры на территории Республики Крым и, таким образом, позволит придать дополни-
тельный импульс в развитии этого региона.
Фондом общественного мнения был проведен всероссийский репрезентативный опрос от-
носительно решения создать игорную зону в Крыму. Всего 22% респондентов высказались по-
ложительно по данному вопросу, аргументировав свое мнение тем, что легализация игорных за-
ведений в Республике Крым будет способствовать поднятию экономики, появлению новых ра-
бочих мест, а также как один из способов привлечения туристов
5
.
Тем не менее,
Федеральным
законом от 22 июля 2014г. № 278-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государ-
ственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в список игорных зон,
создаваемых на территории Российской Федерации, внесена Республика Крым.
25 ноября 2015 года Государственным Советом Республики Крым был принят Закон Рес-
публики Крым «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению
азартных игр в игорной зоне на территории Республики Крым»
6
, который регулирует отноше-
ния, направленные на реализацию норм Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 244-ФЗ
«О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и
о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», определяет
полномочия органов исполнительной власти по регулированию деятельности по организации и
проведению азартных игр на территории Республики Крым, а также порядок выдачи разреше-
ний на игорную деятельность организаторам азартных игр. Следует обратить внимание, что еще
до принятия этого Закона на данной территории Законом Республики Крым «О налоге на игор-
ный бизнес»
7
установлены максимальные ставки налога на игорный бизнес
8
.
Согласно ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона Российской Федерации №244-ФЗ «О государ-
ственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» расположение и границы
игорной зоны в Республике Крым будут определены региональными органами исполнительной
власти. Однако до сих пор местонахождение новой крымской игорной зоны не определено. По
вопросу размещения игорной зоны в Крыму рассматривается несколько проектов, по которым
создана рабочая группа при Министерстве финансов Республики Крым.
17 сентября 2015 года Ялтинский городской совет Республики Крым
9
принял решение «О
проведении публичных слушаний по исключению земельного участка из границ населенного
пункта поселка городского типа Гаспра и об установлении разрешенного вида использования
земельного участка». 29 октября 2015 года в данном посёлке состоялись общественные слуша-
ния по вопросу организации игорной зоны. По итогам открытого голосования жители посёлка
проголосовали за размещение игорной зоны под Ялтой у Ласточкиного гнезда. Из 155 зареги-
стрированных участников слушаний 93 высказались «за», 39 — «против», 1 человек воздержал-
ся, оставшиеся не приняли участие в голосовании. Территория предполагаемой игорной зоны на
сегодняшний день представляет собой земельный участок в 16,8 гектар из земель поселка
Гаспра, на котором расположен санаторий «Жемчужина», находящийся в управлении Государ-
ственного унитарного предприятия Республики Крым «Солнечная Таврика».
По мнению руководства государства и главы Республики Крым, создание игорной зоны в
данном регионе позволит решить ряд проблем как экономических, так и социальных: развитие
игорной деятельности в данном регионе превратит крымское побережье и г. Ялта, в частности,
во всесезонный курорт, что будет способствовать развитию туризма и всего южного берега
Крыма.
204
Тем не менее, стоит обратить внимание на негативные стороны и последствия организации
игорной деятельности в Республике Крым. Согласно опросу Фонда общественного мнения, 40%
опрошенных негативно относятся к созданию игорной зоны в Крыму, отмечая при этом, что ту-
ристы должны приезжать на отдых и проводить время с пользой (посещать музеи, экскурсии), а
также высказывая мнение, что организация игорного бизнеса будет способствовать росту пре-
ступности
10
.
Специальные исследования свидетельствуют, что уровень преступности на 8 % выше в го-
родах, где развита сеть игорных заведений. Изучение статистических данных показало, что в
2012 году на территории Российской Федерации было возбуждено 96 уголовных дел по статье
171² УК Российской Федерации, выявлено 41 лицо, совершившее указанные преступления, од-
нако в суд направлено 33 уголовных дела. В 2013 году по факту незаконных организаций и про-
ведения азартных игр возбуждено уже 106 уголовных дел, выявлено 88 лиц, совершивших ука-
занные преступления, в суд направлено 46 уголовных дел. В 2014 году вступили в силу 34 су-
дебных приговора по обвинению в незаконных организации и проведении азартных игр, в 2015
году — 73 приговора, а в 2016 году — уже 543 обвинительных приговора
11
.
Таким образом, прослеживается тенденция увеличения количества возбужденных и направ-
ленных в суд уголовных дел, что свидетельствует о распространении незаконного игорного биз-
неса на территории Российской Федерации. И, как следствие, сам игорный бизнес является бла-
гоприятной средой для распространения преступлений. К примеру, чтобы сделать ставку, необ-
ходимы денежные средства, поскольку имеющиеся деньги рано или поздно проигрываются, иг-
роки решаются на корыстно-насильственные преступления: кражи, вымогательства, грабежи и
разбои. К тому же, увлечение азартными играми представляет реальную угрозу для обществен-
ной нравственности. Растет количество суицидов лиц, попавших в долговую и психологическую
зависимость на фоне азартных игр. Это позволяет сделать вывод о высокой общественной опас-
ности незаконных организации и проведения азартных игр.
По нашему мнению, внесение изменений в Федеральный закон «О государственном регули-
ровании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в не-
которые законодательные акты Российской Федерации» в части создания игорной зоны на тер-
ритории Республики Крым является нецелесообразным, так как ранее было создано достаточное
количество игорных зон, которые, однако, до сих пор находятся на стадии формирования. Сле-
дует обратить внимание, что Республика Крым — это территория семейного отдыха, и не стоит
решать экономические проблемы за счет социальных. В случае организации игорного бизнеса на
территории Республики Крым не будут реализованы основные цели данного закона: защита
населения от вовлечения в азартные игры, защита нравственности, прав и законных интересов
граждан.
1
Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ (ред. от 22.07.2014 № 278-ФЗ) «О государственном регулировании
деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодатель-
ные акты Российской Федерации» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 31.10.15).
2
Федеральная игорная зона юга России // Электронный ресурс. – Режим доступа: http://www.azov-city.info (дата
обращения: 31.10.15).
3
Денег
на развитие Сочи больше не дадут // Электронный ресурс. – Режим доступа:
http://www.mk.ru/politics/article/2014/02/10/982774-deneg-na-razvitie-sochi-bolshe-ne dadut.html. (дата обращения:
31.10.15).
4
Проект Федерального закона от 21.04.2014 № 503797-6 «О государственном регулировании деятельности по
организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Россий-
ской Федерации».
5
Игорные зоны в Крыму и Сочи: отношение россиян// Электронный ресурс. – Режим доступа:
http://fom.ru/Kultura-i-dosug/11616 (дата обращения: 31.10.15).
6
Закон Республики Крым «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азарт-
ных игр в игорной зоне на территории Республики Крым» // http://crimea.gov.ru/lawmaking-activity/laws (дата об-
ращения: 12.02.18).
7
Закон Республики Крым от 3 декабря 2014 года № 21-ЗРК/2014 «О налоге на игорный бизнес» // Ведомости
Государственного Совета Республики Крым, 2014. — № 5. С. 525.
8
За один процессинговый центр тотализатора – 125000,0 рублей; за один процессинговый центр букмекерской
конторы – 125000,0 рублей; за один пункт приема ставок тотализатора – 7000,0 рублей; за один пункт приема
ставок букмекерской конторы – 7000,0 рублей.
205
9
Ялтинский
городской совет Республики Крым // Электронный ресурс. – Режим доступа:
http://yalta.rk.gov.ru/rus/Yaltinskiy_gorsovet.htm (дата обращения: 31.10.15).
10
Игорные зоны в Крыму и Сочи: отношение россиян // Электронный ресурс. – Режим доступа:
http://fom.ru/Kultura-i-dosug/11616 (дата обращения: 31.10.15).
11
На основании формы государственного статистического наблюдения «Сводный отчет по России о преступности
в сфере экономики» (Форма 010 кн.1) за 2012-2016 гг. //По данным ГИАЦ МВД России.
Достарыңызбен бөлісу: |