214
Прямое смешанное сообщение — вид мультимодальной перевозки грузов, пассажиров и ба-
гажа, осуществляемое по единому перевозочному документу, при этом больший объем перевоз-
ки производится одним основным видом транспорта.
Комбинированная перевозка — это перевозка грузов, осуществляемая с помощью несколь-
ких видов транспорта. При этом одно из них перевозится на другом, которое обеспечивает тягу
и потребляет энергию.
Поэтому сам институт «мультимодальная перевозка» является более широким, нежели
«прямое смешанное сообщение», которое, в
принципе, входит в первое.
Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года, утвер-
жденная Указом Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858, устанавлива-
ет осуществление деятельности по приведению в соответствие с международными стандартами
и обязательствами казахстанское законодательство
2
.
Поэтому при разработке нормативно-правового акта о мультимодальных перевозках долж-
ны быть применены стандарты и требования международных договоров. Как уже было отмечено
выше на данный момент законодательство Казахстан не имеет определения института «мульти-
модальная перевозка», а вместо этого используется термин «прямая смешанная перевозка».
При этом в гражданском законодательстве РК имеется раскрытие института «прямое сме-
шанное сообщение». Это осуществление перевозки грузов, пассажиров и багажа по единому
транспортному документу, которое производится транспортными юридическими лицами и с
помощью разных видов транспорта. Гражданский кодекс РК в данном случае использует отсы-
лочную норму, то есть направляет на нормативно-правовые акты о прямых смешанных перевоз-
ках, которые регламентируют договорные отношения между юридическими лицами разных ви-
дов транспорта
3
. Кроме того, Гражданский кодекс РК не определяет правовые требования к дан-
ным перевозкам и саму организацию перевозки в едином масштабе, но разными перевозчиками.
Ту же самую ситуацию повторяет рамочный Закон «О транспорте в Республике Казах-
стан»
4
. Так как в Казахстане нет нормативно-правовых актов о прямых смешанных перевозках,
то данный Закон отсылает к подзаконным актам по регулированию правоотношений по реализа-
ции договора перевозки, тем самым противоречит Гражданскому кодексу Республики Казахстан
и Закону Республики Казахстан «Об автомобильном транспорте». При этом имеются Правила о
прямых смешанных перевозках, утвержденные Министерством транспорта и коммуникаций в
2005 году
5
, а также Правила перевозки нефти в смешанном железнодорожно- трубопроводном
сообщении, утвержденные в 2003 году совместным приказом министров транспорта и коммуни-
каций и энергетики и минеральных ресурсов
6
.
Но вместе с тем, эти Правила не рассматривают нормы относительно ответственности в
сфере
организации прямых смешанных перевозок. Данный вопрос регулируется Гражданским
кодексом Республики Казахстан, законами о железнодорожном транспорте, о внутреннем вод-
ном транспорте и автомобильном транспорте. При этом установленная административная ответ-
ственность указывается в виде суммы штрафа, в некоторых нормах она отсылочная на иные
нормативно-правовые акты. На основании чего, считаем разумным установление следующих
определений договоров:
– договор мультимодальной перевозки
— договор, при котором оператор мультимодаль-
ной перевозки организует перевозку груза по единому транспортному документу по установ-
ленному адресу разными видами транспорта и выдать его получателю, а отправитель обязуется
уплатить за перевозку по установленному договором размеру оплаты;
– договор об
организации перевозок, заключаемый оператором мультимодальной перевоз-
ки с отправителем
— договор, по которому оператор мультимодальной перевозки обязуется
принимать грузы в установленные договором сроки, отправитель обязуется предъявлять для пе-
ревозки грузы в объеме, установленном договором;
– договор об организации перевозок, заключаемый оператором мультимодальной перевоз-
ки с перевозчиком
— договор, по которому перевозчик обязуется в установленные сроки при-
нимать к перевозке грузы, а оператор мультимодальной перевозки предъявлять грузы в обуслов-
ленном объеме. При этом данный договор рассматривает сроки, качество перевозок, условия ис-
пользования транспортных средств, а также иные условия
организации перевозки.
Организация деятельности оператора мультимодальной перевозки с перевозчиками должны
устанавливаться законодательством в соответствующем порядке по виду транспорта. Поэтому,