Қазақстан республикасының білім жәНЕ
жүктеу/скачать 18,88 Kb.
|
|
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ БІЛІМ ЖӘНЕ ҒЫЛЫМ МИНИСТІРЛІГІ ӘЛ-ФАРАБИ АТЫНДАҒЫ ҚАЗАҚ ҰЛТТЫҚ УНИВЕРСИТЕТІ Экономика және Бизнес Жоғары мектебі факультеті Менеджмент кафедрасы ЭССЕ Тақырыбы:Вудро Вильсон «Мемлекеттік басқару ғылымы» Оқытушы:Жайназар Әсет Студент:Джиенгалиева Жамиля Мамандығы:мемлекеттік және жергілікті басқару Алматы, 2023ж. «Мемлекеттік басқару ғылымы» (1887) — американдық саясаткер, академик және университет әкімшісі Вудро Вильсонның американдық университеттердегі мемлекеттік басқару мәселелерін зерттеуді насихаттайтын және американдық үкіметте әкімшілік әдістерді енгізуді жақтайтын еңбегі. Вильсонның еңбегі мемлекеттік басқарудың тарихы мен зерттеу пәнін қарастырады және әкімшілік басқарудың белгілі бір түсінігі мен оны жүзеге асырудың нақты әдістерін дәлелдейді. Вудро Вильсон (1856-1924) — американдық саясаткер, академик және университет әкімшісі, ол 1913 жылдан 1921 жылға дейін Америка Құрама Штаттарының 28-ші президенті қызметін атқарды. Вильсон өз еңбегінде қарастырады: 1.Әкімшілік басқарудың қажеттілігі Вильсонның мақаласында қоғамның күрделенуінің күшеюі және оған сәйкес мемлекеттік саясаттың мәселелері басқарудың әкімшілік әдістерін талап етеді деп тұжырымдайды. Ол американдық үкіметтің қызметі үшін конституциялық мәселелерге қарағанда әкімшілік сұрақтардың практикалық маңызы бар екенін айтады: «Конституциялық қағиданың бұдан да салмақты пікірталастары әлі аяқталмаған; бірақ олар енді басқару мәселелеріне қарағанда тікелей практикалық сәт емес. Конституцияны құрудан гөрі оны басқару қиынға соғуда. ... Бір кездері қарапайым болған, қазір күрделі емес үкіметтің бір ғана міндеті жоқ; үкіметтің бір кездері бірнеше қожайындары болды; қазір оның көптеген шеберлері бар. Көпшілік бұрын тек үкіметті басынан өткерді; олар қазір үкіметті басқарады. Бір кездері үкімет соттың қалауын ұстанатын болса, енді ол ұлттың көзқарасын ұстануы керек. (200 б.)» Вильсонның еңбегінде әкімшілік басқаруды қоғамның көбірек салаларында қолдану сөзсіз және қажет деп тұжырымдайды: «Әкімшілік барлық жерде жаңа бастамаларға қол ұшын беруде. Мысалы, мемлекеттік пошта қызметінің пайдалылығы, арзандығы және жетістігі телеграф жүйесіне мемлекеттік бақылаудың ерте орнағанын көрсетеді. Немесе біздің үкімет телеграф және теміржол желілерін сатып алу немесе салуда Еуропа үкіметтерінің басшылығына ермейтін болса да, оның қандай да бір жолмен өзін шебер корпорациялардың қожасы ету керек екеніне ешкім күмәнданбайды. ...Мемлекет идеясы мен оның парызының соған байланысты мұраты назар аударарлық өзгерістерге ұшырауда; ... Күн сайын мемлекет жасауы керек жаңа істерді көре отырып, ендігі мәселе оларды қалай орындау керектігін анық көру. (201 б.) 2.Әкімшілік-саяси билік және Конституция Вильсонның еңбегінде әкімшілік басқару саяси үкіметтен бөлек болуы керек және олар саяси шенеуніктер әкімшілерге егжей-тегжейлі орындау және жүзеге асыру үшін міндеттер мен кең мақсаттар қойғанда ғана байланысты болады: «Провинцияның әкімшілігі туралы айтқанымды аздап кеңейтуге рұқсат етіңіз. Ең бастысы, біздің мемлекеттік қызмет реформаторлары көп және бақытымызға орай талап етіп отырған шындық; атап айтқанда, бұл басқару саясаттың тиісті саласының сыртында жатыр. Әкімшілік сұрақтар саяси сұрақтар емес. Саясат басқаруға міндеттер қойғанымен, оның кеңселерін манипуляциялауға жол бермеу керек. (210 б.) Осы айырмашылыққа байланысты Вильсонның еңбегі конституциялық және әкімшілік мәселелер арасындағы айырмашылықты анықтайды, онда әкімшіліктің қарауындағы мәселелер конституциялық принциптермен анықталған мәселелерден бөлек: «Біздің барлық тұжырымдарымызда жұмыс істеуге тиіс тағы бір айырмашылық бар, бірақ оның әкімшілік пен саясат арасындағы басқа жағын ескеру оңай емес: мен конституциялық және әкімшілік мәселелер арасындағы, сол үкіметтік түзетулер арасындағы айырмашылықты айтып отырмын. Конституциялық принцип үшін маңызды және ақылмен бейімделетін ыңғайлылықтың мүмкін өзгеретін мақсаттары үшін құрал ғана болып табылады. (211 б.) Содан кейін Вильсонның мақаласы конституциялардың жалпы табиғатына және басқарудың нақты, егжей-тегжейлі сипатына баса назар аудара отырып, осы екі айырмашылыққа қатысты: «Конституциялық құқық провинциясы мен әкімшілік функция провинциясы арасындағы айырмашылыққа нақты көзқарас қате түсінікке жол бермеуі керек; және мұндай көзқарасты құруға болатын кейбір шамамен белгілі критерийлерді атауға болады. Мемлекеттік басқару – бұл мемлекеттік заңдылықтың егжей-тегжейлі және жүйелі орындалуы. Жалпы құқықтың әрбір нақты қолданылуы басқару актісі болып табылады. Салықтарды есептеу және көтеру, мысалы, қылмыскерді дарға асу, поштаны тасымалдау және жеткізу, армия мен флотты жарақтандыру және жасақтау және т.б., анық, әкімшілік әрекеттер; бірақ бұл істерді орындауға бағыттайтын жалпы заңдар басқарудан тыс және жоғары екені анық. Үкімет іс-әрекетінің кең жоспарлары әкімшілік емес; мұндай жоспарлардың егжей-тегжейлі орындалуы әкімшілік болып табылады. Демек, конституциялар жалпы құқықты бақылайтын мемлекеттік басқару құралдарына ғана қатысты. Біздің федералдық конституциямыз таза атқарушы органдардың ең үлкені туралы ештеңе айтпай, тек үкіметтің заң шығару және саясат жасау функцияларын бөлісетін Одақтың Президенті туралы ғана айта отырып, бұл принципті сақтайды, тек жоғары юрисдикциядағы судьялар туралы. Оның принциптерін түсіндіру және сақтау керек болды, оларға жай айту керек адамдар емес. (212 б.) 3.Әкімшілік әдістермен конституциялық демократияны жетілдіру Вильсонның мақаласында конституциялық демократияны басқарудың әкімшілік әдістерін жүзеге асыру және конкурстық емтихандар негізінде білімді, білікті мемлекеттік қызметке алу арқылы жақсарту керек: «Егер біз жаңа қазандықтарды салып, мемлекеттік техникамызды басқаратын өрттерді сөндіргіміз келсе, біз ескі дөңгелектер мен буындарды, клапандар мен таспаларды жаңа күштерді шақыру кезінде сықырлап, ызылдап, дірілдеп қалдырмауымыз керек. Біз ең аз күш немесе реттеу жетіспейтін жерге жаңа жүретін бөліктерді салуымыз керек. Мемлекеттік қызметшілерді техникалық білім бойынша тұрақты тестілеуге міндетті түрде дайындаған конкурстық емтихандарға жіберу арқылы демократияны ұйымдастыру қажет болады. Техникалық білімі бар мемлекеттік қызмет бүгінде қажет болмақ. (216 б.) Қорытындылай келгенде, «Мемлекеттік басқару ғылымы» еңбегі - 1887 жылы Вудро Вильсонның кеңінен мемлекеттік басқару саласында жазған жұмысы болып саналады. Колледждер 1880 жылдары мемлекеттік басқаруды оқытса да, ол саясаттанудың қосалқы саласы болып саналды. Вильсон оны жеке зерттеу саласы ретінде қарастыру керек, ал мемлекеттік басқарушылар саяси көшбасшылардың алдында тікелей жауапты болады деп есептеді. Ол саясаткерлер халық алдында есеп беруі керек және саяси басқаруды ғылым ретінде қарастырып, оның практиктеріне өз салаларындағы мәселелерді шешуге өкілеттік беру керек деп есептеді. жүктеу/скачать 18,88 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|