о соблюдении законности пРи установлении и осуЩествлении

188
и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за 
законностью  и  обоснованностью  осуществления  государственных  или  иных  публичных 
полномочий [1].
Одной  из  категорий  административных  дел,  рассматриваемых  судами,  являются  дела 
об  установлении,  о  продлении,  досрочном  прекращении  административного  надзора,  а 
также  о  частичной  отмене  или  дополнении  ранее  установленных  поднадзорному  лицу 
административных ограничений.
Установление судом административного надзора базируется на общеправовых принципах, 
которые  распространяются  на  право  в  целом  –  это  принцип  законности;  юридического 
равенства граждан перед законом; гуманизма; единства прав и обязанностей; социальной 
справедливости.  В  КАС  РФ  (ст.  6)  они  получили  свое  название,  с  учетом  специфики 
деятельности судов, но их ядро составляют основополагающие принципы права.
Так, принцип законности сформулирован в КАС РФ как «принцип законности и справедливости 
при рассмотрении и разрешении административных дел». Именно он, на наш взгляд, является 
одним из значимых при рассмотрении дел об установлении административного надзора за 
лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Поскольку законность подразумевает 
собой  соблюдение  всеми  субъектами  права  законов  и  подзаконных  актов  и  выражается  в 
неотвратимости ответственности и контроле за реализацией закона.
Более того, данный принцип является производным от конституционной нормы, закрепленной 
в п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 года (далее - Конституция РФ), согласно 
которой «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные 
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и 
законы». Таким образом, принцип законности обладает конституционно-правовым статусом, а 
его значение подчеркивается тем, что он определен в самой важной части конституционного 
текста, посвященной основам конституционного строя.
Итак, соблюдение принципа законности судом при установлении административного надзора 
выражается в том, что такой надзор применяется в соответствии с нормами Федерального закона 
от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными 
из мест лишения свободы» [2] (далее – Закон об административном надзоре). В указанном 
Законе определены лица, в отношении которых устанавливается административный надзор; 
административные  ограничения,  устанавливаемые  при  административном  надзоре;  срок 
административного надзора.
Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, 
освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную 
либо  неснятую  судимость  за  совершение  тяжкого  или  особо  тяжкого  преступления, 
преступления при рецидиве преступлений либо умышленного преступления в отношении 
несовершеннолетнего.
Правом на подачу административного искового заявления об установлении административного 
надзора  обладают,  во-первых,  администрация  исправительного  учреждения,  в  котором 
осужденный  отбывает  наказание  в  виде  лишения  свободы;  во-вторых,  территориальный 
орган внутренних дел, на подразделение которого возложены обязанности по осуществлению 
административного надзора.
Решение суда по административному делу об установлении административного надзора 
принимается по правилам, установленным гл. 15 КАС РФ. В резолютивной части решения суда 
по административному делу об административном надзоре должны содержаться следующие 
сведения:
- срок административного надзора, а также конкретные административные ограничения, 
установленные судом. Такими ограничениями являются:
- запрещение пребывания в определенных местах;
-  запрещение  посещения  мест  проведения  массовых  и  иных  мероприятий  и  участия  в 
указанных мероприятиях;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства 
либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
- запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
- обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту 
жительства или пребывания для регистрации.
Закон  предоставил  суду  право  устанавливать  одно  или  несколько  административных 
с.В. калинина

189
ограничений из числа предлагаемых в заявлении органа внутренних дел. Это обстоятельство 
обязывает  сотрудников  органа  внутренних  дел,  участвующих  в  составлении  заявления, 
продумывать перечень административных ограничений. 
После вступления в законную силу решения суда об установлении административного 
надзора  в  отношении  лица,  освобождаемого  из  мест  лишения  свободы,  администрация 
исправительного учреждения в течение семи дней обязана направить копию данного решения 
в  территориальный  орган  МВД  России  на  районном  уровне  по  избранному  лицом  месту 
жительства или пребывания. Данное обстоятельство обязывает сотрудников подразделений 
органов внутренних дел по надзору, а также участковых уполномоченных полиции держать 
на особом контроле дату прибытия поднадзорного лица в указанный адрес.
При освобождении из мест лишения свободы администрация исправительного учреждения 
вручает  поднадзорному  лицу  предписание  о  выезде  к  избранному  месту  жительства  или 
пребывания с указанием срока прибытия, установленного с учетом необходимого для проезда 
времени.  Лицо  также  предупреждается  об  уголовной  ответственности  за  уклонение  от 
административного надзора и обязанности явиться в территориальный орган МВД России 
на районном уровне по избранному месту жительства или пребывания. В день освобождения 
копия предписания направляется по почте в соответствующий территориальный орган МВД 
России. В справке об освобождении, выданной лицу, проставляется отметка «установлен 
административный надзор». 
Относительно  принципа  законности  при  осуществлении  административного  надзора 
следует  отметить,  что  сам  административный  надзор  понимается  как  осуществляемое 
органами  внутренних  дел  наблюдение  за  соблюдением  лицом,  освобожденным  из  мест 
лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также 
за выполнением возложенных на него обязанностей. В осуществлении административного 
надзора участвуют участковые уполномоченные полиции; сотрудники строевых подразделений: 
патрульно-постовой  службы  полиции,  вневедомственной  охраны,  дорожно-патрульной 
службы  Государственной  инспекции  безопасности  дорожного  движения  Министерства 
внутренних  дел  Российской  Федерации;  подразделений,  уполномоченных  осуществлять 
оперативно-розыскную деятельность; дежурных частей территориальных органов, а также 
сотрудники полиции линейных управлений, отделов Министерства внутренних дел Российской 
Федерации на железнодорожном, водном и воздушном транспорте. В своей деятельности 
указанные подразделения руководствуются нормами Федерального закона от 7 февраля 2011 
г. № 3-ФЗ «О полиции» [3], в котором одним из принципов деятельности полиции является 
«Законность» (ст. 6).
Принцип законности означает, что полиция осуществляет свою деятельность в точном 
соответствии с законом. При этом понятием «закон» охватываются все источники права, т.е. 
данное понятие использовано в том же значении, что и в Конституции РФ. Также, всякое 
ограничение прав, свобод и законных интересов граждан допустимо только по основаниям 
и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Установлено, что применение 
сотрудником  полиции  мер  государственного  принуждения  для  выполнения  обязанностей 
и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным 
законом.
Принцип  законности  конкретно  отражается  в  отдельных  документах,  непосредственно 
применяющихся сотрудниками полиции, т.е. на подзаконном уровне. Так, порядок осуществления 
административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, разработан 
в соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона об административном надзоре и утвержден Приказом МВД 
России от 08 июля 2011 г. № 818 «О Порядке осуществления административного надзора за 
лицами, освобожденными из мест лишения свободы» [4].
Закон об административном надзоре, установив обязанность осуществлять индивидуальную 
профилактическую работу в отношении поднадзорных лиц, не определил формы и методы 
ее осуществления, что является существенным пробелом. Проведение этой работы всегда 
обусловлено  необходимостью  осуществления  профилактических  мероприятий,  которые 
вольно  или  невольно  затрагивают  законные  права  и  личные  интересы  граждан.  Значит, 
полномочия  полиции  по  осуществлению  этих  мероприятий,  по  нашему  мнению,  должны 
быть обязательно определены в законодательном порядке, а не ведомственными нормативно-
правовыми актами.
В законодательном порядке должны быть определены не только формы и методы осуществления 
О соблюдении законности при установлении и осуществлении
188
и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за
законностью  и  обоснованностью  осуществления  государственных  или  иных  публичных
полномочий [1].
Одной  из  категорий  административных  дел,  рассматриваемых  судами,  являются  дела
об  установлении,  о  продлении,  досрочном  прекращении  административного  надзора,  а
также  о  частичной  отмене  или  дополнении  ранее  установленных  поднадзорному  лицу
административных ограничений.
Установление судом административного надзора базируется на общеправовых принципах,
которые  распространяются  на  право  в  целом  –  это  принцип  законности;  юридического
равенства граждан перед законом; гуманизма; единства прав и обязанностей; социальной
справедливости.  В  КАС  РФ  (ст.  6)  они  получили  свое название,  с учетом специфики
деятельности судов, но их ядро составляют основополагающие принципы права.
Так, принцип законности сформулирован в КАС РФ как «принцип законности и справедливости
при рассмотрении и разрешении административных дел». Именно он, на наш взгляд, является
одним из значимых при рассмотрении дел об установлении административного надзора за
лицами, освобожденными из мест лишения свободы. Поскольку законность подразумевает
собой соблюдение  всеми субъектами права  законов и подзаконных  актов и выражается  в
неотвратимости ответственности и контроле за реализацией закона.
Более того, данный принцип является производным от конституционной нормы, закрепленной
в п. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации 1993 года (далее - Конституция РФ), согласно
которой «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и
законы». Таким образом, принцип законности обладает конституционно-правовым статусом, а
его значение подчеркивается тем, что он определен в самой важной части конституционного
текста, посвященной основам конституционного строя.
Итак, соблюдение принципа законности судом при установлении административного надзора
выражается в том, что такой надзор применяется в соответствии с нормами Федерального закона
от 06 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными
из мест лишения свободы» [2] (далее – Закон об административном надзоре). В указанном
Законе определены лица, в отношении которых устанавливается административный надзор;
административные  ограничения,  устанавливаемые  при  административном  надзоре;  срок
административного надзора.
Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица,
освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную
либо  неснятую  судимость  за  совершение  тяжкого  или  особо  тяжкого  преступления,
преступления при рецидиве преступлений либо умышленного преступления в отношении
несовершеннолетнего.
Правом на подачу административного искового заявления об установлении административного
надзора  обладают,  во-первых,  администрация  исправительного  учреждения,  в  котором
осужденный  отбывает  наказание  в  виде  лишения  свободы;  во-вторых,  территориальный
орган внутренних дел, на подразделение которого возложены обязанности по осуществлению
административного надзора.
Решение суда по административному делу об установлении административного надзора
принимается по правилам, установленным гл. 15 КАС РФ. В резолютивной части решения суда
по административному делу об административном надзоре должны содержаться следующие
сведения:
- срок административного надзора, а также конкретные административные ограничения,
установленные судом. Такими ограничениями являются:
- запрещение пребывания в определенных местах;
-  запрещение  посещения  мест  проведения  массовых  и иных  мероприятий и участия  в
указанных мероприятиях;
- запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства
либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
- запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
- обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту
жительства или пребывания для регистрации.
Закон  предоставил  суду  право  устанавливать  одно  или  несколько  административных
с.В. калинина

190
индивидуальной профилактической работы, но и сроки ее проведения. Критерием определения 
форм, методов, сроков должна выступать степень общественной опасности того или иного 
лица, освобожденного из мест лишения свободы.
Пробел,  существующий  в  нормативном  правовом  обеспечении  деятельности  полиции, 
может привести к тому, что сотрудники полиции, от которых будет требоваться проведение 
этой работы, по собственному усмотрению будут определять ее формы и методы, которые 
в  определенных  случаях  по  заявлениям  поднадзорных  лиц  могут  быть  квалифицированы 
контролирующими и надзирающими органами, как превышения должностных полномочий, 
повлекшие нарушения законности и прав граждан.
Говоря о принципе законности в целом, можно утверждать, что законность – это общеправовой 
конституционный принцип. Так, принцип законности при осуществлении правосудия – это 
требование  от  судов  осуществления  своих  функций  и  реализации  полномочий  на  основе 
строгого соблюдения Конституции РФ и иных законов. Суды, реализуя свой правовой статус, 
должны  правильно  толковать  и  неуклонно  соблюдать  нормы  как  процессуального,  так  и 
материального  права.  Малейшее  отступление  от  этого  требования  не  только  подрывает 
авторитет судебной власти, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Ничто не может 
быть признано оправдывающим нарушения законности при отправлении правосудия [5].
Что  касается  деятельности  полиции,  то  практически  любой  нормативный  акт  (как 
законодательной  власти,  так  и  подзаконный),  регулирующий  деятельность  полиции, 
свидетельствует о том, что принцип – есть отражающее сущность деятельности полиции, 
правило. Действия (бездействие) сотрудников полиции, в процессе осуществления которых 
нарушаются принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015 
г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. - 2015. - № 10. - Ст. 1391.
2. СЗ РФ. - 2011. - № 15. - Ст. 2037. 
3. СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
4. Российская газета. - 2011. - 26 августа.
5. О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия: Постановление 
Пленума  Верховного  Суда  СССР  от  5  декабря  1986  г.  №  15  //  Сборник  постановлений 
Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам. 
- 1997. - С. 282.
ТүйіН
Мақалада РФ Конституциясының жаңа әкімшілік сот ісін жүргізу Кодексінің және басқа 
да нормативтік-құқықтық актілерін талдау негізінде заңдылық принципінің түсінігі және 
мәні қарастырылады. Баяндалған рәсімдік ерекшеліктерін белгілеу сот әкімшілік қадағалау 
дайындау  кезеңінде  бас  бостандығынан  айыру  орындарынан  сотталған  адамды  босату 
және  оның  босатылғаннан  кейінгі  мінез-құлқын  бақылау  туралы  жазылған.  Тиісті  заңда 
жазылғандай  автордың  назары  бұл  сипаттау  әдістерін,  нысандарын  және  мерзімдерін 
жеке профилактикалық жұмысты жүзеге асыруда қадағалауға алынған адамдарға қатысты 
өз  көрінісін  РФ  ііМ  тек  ведомстволық  нормативтік-құқықтық  актілерде  тапты  және  осы 
нормаларды бекіту қажеттілігі туралы өз ойларын сәйкесті заң деңгейінде дәлелдейді.
РЕЗюМЕ
В  статье  на  основе  анализа  Конституции  Российской  Федерации,  нового  Кодекса 
административного судопроизводства и других нормативных правовых актов рассматривается 
понятие и значение принципа законности. Изложены процедурные особенности установления 
судом административного надзора в период подготовки осуждённого к освобождению из мест 
лишения свободы и контроля за его поведением после освобождения. Автор обращает внимание, 
что описание форм, методов и сроков осуществления индивидуальной профилактической 
работы  в  отношении  поднадзорных  лиц  нашли  свое  отражение  лишь  в  ведомственных 
нормативных  правовых  актах  МВД  РФ,  и  аргументирует  свое  мнение  о  необходимости 
закрепления этих норм на уровне соответствующего закона.
resume
The  article  considers  the  notion  and  meaning  the  principle  of  legality  On  the  base  of  the 
с.В. калинина

191
Constitution of the Russian Federation and the new Code of administrative legal proceedings 
and another normative acts. It sets out the procedural peculiarities of establishing a court of 
administrative supervision in preparation for the release of the convict from prison, and control 
his behavior after release. The author pays attention to desription of forms, methods and terms 
of implemintation the individual preventive work against supervised entities are reflected only 
in the departmental normative legal acts of the IAM of the Russian Federation and argues its 
opinion about necessity for consolidation of these standards at the level of the relevant law.
пути РазобЩения контактов конфликтуюЩих стоРон в сфеРе быта
Корнейчук С.В.,
старший преподаватель кафедры АП и АД Костанайской академии 
МВД РК им. Ш. Кабылбаева
Примкулова А.А.,
преподаватель кафедры организация социальной работы в ОВД Костанайской академии 
МВД РК 
им. Ш. Кабылбаева, магистр правоохранительной деятельности, капитан полиции 
В профилактике бытового насилия и осуществлении иных форм защиты прав и законных 
интересов возможных жертв бытового насилия важными являются имплементация принципов 
и норм международного права в национальное законодательство, внедрение общепризнанных 
стандартов и институтов. В стране сложилась единая система применения правомерных, научно 
обоснованных и подтверждаемых опытом методов, способов и приемов, осуществляемых 
государственными,  правоохранительными  органами  и  общественными  организациями 
мероприятий, а также стал развиваться современный правовой механизм предупреждения 
бытового насилия.
В  2009  году  был  принят  новый  специализированный  Закон  Республики  Казахстан  «О 
профилактике бытового насилия», в котором появились совершенно новые меры профилактики 
правонарушений в сфере быта, такие как:
1) защитное предписание;
2) установление особых требований к поведению правонарушителя [1].
После обновления кодифицированного законодательства с 1 января 2015 года в Уголовно-
процессуальном Кодексе РК появилась третья мера в виде «запрет на приближение» [2].
Перечисленные  меры  принуждения  направлены  на  исключение  различных  контактов 
конфликтующих сторон, связанных семейно-бытовыми отношениями, позволяя не лишать 
бытового насильника свободы. Применение этих мер обладает многими положительными 
сторонами. 
Во-первых,  оставаясь  на  свободе,  бытовой  насильник  будет  продолжать  работать  и 
обладать экономическими возможностями содержать детей и иных членов семьи, выполняя 
алиментные обязательства. 
Во-вторых, государство не будет тратить средства на содержание правонарушителя в местах 
лишения или ограничения свободы. И, наконец, бытовой насильник не будет подвергаться 
негативной ресоциализации в местах лишения свободы, и не утратит позитивные социальные 
связи.
Защитное предписание является новеллой отечественной системы пресечения правонарушений 
в сфере семейно-бытовых отношений и является самой распространенной в правоприменительной 
практике  ОВД  по  сравнению  с  иными  превентивными  мерами  ограничению  свободы. 
Эта  мера  применяется  с  целью  обеспечения  безопасности  потерпевшего  при  условии 
отсутствия оснований для применения административного или уголовно-процессуального 
задержания.
То  есть,  если  имеются  основания  любого  вида  задержания,  то  защитное  предписание 
применить нельзя, даже если фактическое задержание производиться не будет. Например, при 
совершении бытового правонарушения, предусмотренного статьей 73 Кодекса Республики 
Казахстан об административных правонарушениях (далее - КРКоАП ), сотрудники полиции 
могут производить административное задержание на основании п.1 статьи 787 КРКоАП по 
всем статьям КРКоАП, относящимся к их административной юрисдикции [3].
В каких случаях будут отсутствовать основания для административного задержания по 
статье 73 КРКоАП «Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений»?
3 секция  
с.В. корнейчук, А.А. Примкулова
190
индивидуальной профилактической работы, но и сроки ее проведения. Критерием определения
форм, методов, сроков должна выступать степень общественной опасности того или иного
лица, освобожденного из мест лишения свободы.
Пробел,  существующий в нормативном  правовом  обеспечении деятельности полиции,
может привести к тому, что сотрудники полиции, от которых будет требоваться проведение
этой работы, по собственному усмотрению будут определять ее формы и методы, которые
в определенных  случаях  по  заявлениям  поднадзорных  лиц могут  быть  квалифицированы
контролирующими и надзирающими органами, как превышения должностных полномочий,
повлекшие нарушения законности и прав граждан.
Говоря о принципе законности в целом, можно утверждать, что законность – это общеправовой
конституционный принцип. Так, принцип законности при осуществлении правосудия – это
требование  от  судов осуществления  своих  функций и реализации полномочий на  основе
строгого соблюдения Конституции РФ и иных законов. Суды, реализуя свой правовой статус,
должны  правильно  толковать  и неуклонно  соблюдать  нормы  как  процессуального,  так  и
материального  права.  Малейшее отступление от  этого  требования  не только  подрывает
авторитет судебной власти, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Ничто не может
быть признано оправдывающим нарушения законности при отправлении правосудия [5].
Что  касается  деятельности  полиции,  то  практически  любой  нормативный  акт  (как
законодательной  власти,  так  и  подзаконный),  регулирующий  деятельность  полиции,
свидетельствует о том, что принцип – есть отражающее сущность деятельности полиции,
правило. Действия (бездействие) сотрудников полиции, в процессе осуществления которых
нарушаются принципы деятельности полиции, не могут быть признаны законными.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08 марта 2015
г. № 21-ФЗ // СЗ РФ. - 2015. - № 10. - Ст. 1391.
2. СЗ РФ. - 2011. - № 15. - Ст. 2037.
3. СЗ РФ. - 2011. - № 7. - Ст. 900.
4. Российская газета. - 2011. - 26 августа.
5. О дальнейшем укреплении законности при осуществлении правосудия: Постановление
Пленума  Верховного  Суда  СССР  от  5  декабря  1986  г.  №  15  //  Сборник  постановлений
Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (Российской Федерации) по уголовным делам.
- 1997. - С. 282.
ТүйіН
Мақалада РФ Конституциясының жаңа әкімшілік сот ісін жүргізу Кодексінің және басқа
да нормативтік-құқықтық актілерін талдау негізінде заңдылық принципінің түсінігі және
мәні қарастырылады. Баяндалған рәсімдік ерекшеліктерін белгілеу сот әкімшілік қадағалау
дайындау  кезеңінде  бас  бостандығынан  айыру  орындарынан  сотталған  адамды  босату
және  оның босатылғаннан  кейінгі  мінез-құлқын  бақылау  туралы  жазылған.  Тиісті  заңда
жазылғандай  автордың  назары  бұл  сипаттау  әдістерін,  нысандарын  және  мерзімдерін
жеке профилактикалық жұмысты жүзеге асыруда қадағалауға алынған адамдарға қатысты
өз  көрінісін РФ  ііМ тек  ведомстволық  нормативтік-құқықтық  актілерде  тапты  және  осы
нормаларды бекіту қажеттілігі туралы өз ойларын сәйкесті заң деңгейінде дәлелдейді.
РЕЗюМЕ
В  статье  на  основе  анализа  Конституции  Российской  Федерации,  нового  Кодекса
административного судопроизводства и других нормативных правовых актов рассматривается
понятие и значение принципа законности. Изложены процедурные особенности установления
судом административного надзора в период подготовки осуждённого к освобождению из мест
лишения свободы и контроля за его поведением после освобождения. Автор обращает внимание,
что описание форм, методов и сроков осуществления индивидуальной профилактической
работы  в  отношении  поднадзорных  лиц  нашли  свое  отражение  лишь  в  ведомственных
нормативных  правовых  актах  МВД  РФ,  и  аргументирует  свое мнение о  необходимости
закрепления этих норм на уровне соответствующего закона.
resume
The  article  considers  the  notion  and  meaning  the principle  of  legality  On  the  base of  the
с.В. калинина

192
Ответ на этот вопрос дает Нормативное Постановление Верховного Суда РК от 9 апреля 2012 
года, которое гласит, что административное задержание может применяться «только с целью 
пресечения противоправных действий лица, подозреваемого в совершении административного 
правонарушения. Применение указанной меры обеспечения с целью составления протокола 
об административном правонарушении, проверки документов, установления личности и т. 
д. не допускается» [4]. Таким образом, если административное задержание осуществлено с 
целью пресечения бытового насилия, то защитное предписание не может быть вынесено.
Несмотря на то, что при установлении особых требований к поведению правонарушителя 
применяются более жесткие ограничения по сравнению с защитным предписанием и на более 
длительные сроки (до одного года), установить особые требования к поведению бытового 
насильника возможно только за совершение административного правонарушения. Механизм 
установления особых требований к поведению правонарушителя с 2009 года подвергался 
четыре раза изменениям и дополнениям.
Новая редакция статьи 54 КРКоАП с 1 января 2015 года была дополнена ограничением 
к поведению правонарушителя следующего содержания: «несовершеннолетним посещать 
определенные  места,  выезжать  в  другие  местности  без  разрешения  комиссии  по  защите 
прав несовершеннолетних» [3].
Но  это  дополнение  является  не  очень  удачным.  Во-первых,  согласно  Постановлению 
Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2001 года №789 «Об утверждении типового 
положения о комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» видно, что редакции 
нормы  неправильно  указано  название  комиссии  [5].  Во-вторых,  эта  комиссия  является 
коллегиальным органом при акимате и заседает обычно один раз в квартал, и несовершеннолетнему 
долго придется ждать разрешения на право выезда за пределы административного участка. 
Было бы правильным, чтобы разрешение несовершеннолетнему о временном выезде могли 
давать  органы  внутренних  дел  в  лице  начальника  местной  полицейской  службы  или  его 
заместителя.
Законом Республики Казахстан от 31 октября 2015 года №378 изменился перечень статей 
КРКоАП, по которым возможно установить особые требования к поведению правонарушителя 
[6]. Данный перечень административных деликтов относится не только к сфере семейно-
бытовых отношений.
Законом  Республики  Казахстан  от  9  апреля  2016  года  №501  статья  54  КРКоАП  была 
дополнена  новым  запретом  к  поведению  правонарушителю  «употреблять  алкогольные 
напитки, наркотические средства, психотропные вещества» [7].
Но самое важное изменение было принято 18 февраля 2014 года, которое, по нашему мнению, 
является  самой  эффективной  мерой,  позволяющей  исключить  контакты  конфликтующих 
сторон в сфере быта. Статья 54 КРКоАП и статья 22 Закона РК «О профилактике бытового 
насилия» были дополнены новым ограничением: «В исключительных случаях для охраны и 
защиты потерпевшего и членов его семьи суд вправе применить также меру административно-
правового воздействия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в 
индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим в случае наличия 
у этого лица другого жилища» [1].
Правоприменительная  практика  показывает,  что  слова  «наличия  у  этого  лица  другого 
жилища»  делают  эту  норму  нерабочей.  С  18.02.14  года,  когда  была  принята  эта  мера 
принуждения, ни разу в Казахстане это ограничение не было применено. Не сложный анализ 
образа жизни семей, где часто совершаются бытовые правонарушения, бытовые насильники 
не имеют другого жилища. В этой связи обоснован вывод о неэффективности действующей 
нормы, так как не достигается главная цель – исключение контактов конфликтующих сторон. 
На основании вышеизложенного обоснован вывод, что следует изменить часть 1 статьи 54 
КРКоАП, а также дополнить частью 1-1:
«1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, проживать в пределах 
индивидуального жилого дома или квартиры, вести устные, телефонные переговоры и вступать 
в контакты иными способами с потерпевшим (ей), включая членов его (ее) семьи;
1-1)  меру  административно-правового  воздействия  в  виде  проживания  в  пределах 
индивидуального дома или квартиры суд вправе применить сроком до тридцати суток».
Запрет на приближение начал действовать только с 1 января 2015 года в связи с принятием 
нового кодифицированного законодательства. Почти все статьи главы 9-1 КРКоАП (действующего 
до  31.12.14  года  [8]),  кроме  79-5  «Противоправные  действия  в  сфере  семейно-бытовых 
с.В. корнейчук, А.А. Примкулова

193
отношений» с 1 января 2015 года приобрели новый статус уголовного проступка, и если лицо, 
совершившее бытовое насилие является подозреваемым в совершении преступления, то на 
основании статьи 165 нового УПК РК возможно применить меру уголовно-процессуального 
принуждения в виде «Запрета на приближение» [2]. 
Данная мера принуждения в таковой редакции является новеллой не только для отечественного 
уголовно-процессуального  законодательства,  но  и  для  юридической  науки  в  целом.  Хотя 
цель  ограничительных  мер,  связанных  с  запретом  на  приближения,  совпадает  с  такими 
запретами на поведение правонарушителя, предусмотренных защитным предписанием или 
установлением особых требований к поведению бытового насильника.
Целью меры о запрете на приближение является предупреждение серьезных нарушений и 
преступлений. Суть запрета на приближение состоит в том, что для защиты жизни, здоровья, 
свободы  и  покоя  какого-либо  лица  другому  лицу  может  быть  запрещено  приближаться  и 
поддерживать с ним связь. Запрет на приближение может быть наложен и в том случае, если 
оба эти лица проживают в одном месте.
Меру  пресечения  в  виде  «запрета  на  приближение»  следует  относить  к  психолого-
принудительным. Они ограничивают личную свободу обвиняемого психическим воздействием. 
Эта мера не связана с изоляцией от общества, избираются и применяются по письменному 
заявлению потерпевшего или иного лица подлежащего защите без специально установленного 
срока, который определяется судом на период уголовного преследования лица совершившего 
бытовое насилие.
По  нашему  мнению,  анализируемые  меры  принуждения,  применяемые  к  бытовому 
насильнику, должны применяться последовательно: защитное предписание - установление 
особых требований к поведению правонарушителя – запрет на приближение. В этой связи, 
мы  считаем,  что  за  нарушение  защитного  предписания  логично  будет  применить  меру, 
связанную с установлением особых требований к поведению правонарушителя. 

жүктеу/скачать 8,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: