Уездные власти
Губерния делилась на УЕЗДЫ, административными центрами которых были уездные города.
Уездным или другим негубернским городом (так называемым ЗАШТАТНЫМ) управлял
ГОРОДНИЧИЙ — полицейский чиновник, распоряжавшийся всеми делами города.
Городничий лучше всего нам знаком по «Ревизору» Гоголя. Это полновластный хозяин города:
в его подчинении — все чиновники уездного правления, он отвечает за такие, казалось бы,
далекие от полиции учреждения, как народные училища или БОГОУГОДНЫЕ ЗАВЕДЕНИЯ, то
есть больницы, приюты, богадельни.
Между тем еще с 1785 года в губернских и уездных городах существовал и выборный орган —
ШЕСТИГЛАСНАЯ ДУМА (из шести «гласных», то есть депутатов от разных сословий),
руководимая ГОРОДСКИМ ГОЛОВОЙ. Такой городской голова, хотя и не выведен в
«Ревизоре», но упоминается: для встречи мнимого ревизора судья Ляпкин-Тяпкин предлагает
«вперед пустить голову, духовенство, купечество», на что городничий возражает: «Нет,
нет: позвольте уж мне самому». Чичиков «побывал и на закуске после обедни, данной
городским головой, которая тоже стоила обеда». Но власть городской думы и городского
головы до реформы 1870 года была совершенно призрачной и неощутимой. Реальной властью
обладали не выбранные лица, а назначенные правительственными органами чиновники. В
уездном городе это был городничий, мало считавшийся с законами.
Другой яркий образ городничего в русской литературе — Градобоев в комедии Островского
«Горячее сердце». Это грубый, невежественный и вместе с тем ловкий и изворотливый
служака. «У тебя закон, а у меня костыль», — говорит он купцу Хлынову.
В рассказе «Однодум» Лесков писал: «В ту отдаленную пору… самое главное лицо в каждом
русском городишке был городничий. Не раз было сказано и никем не оспорено, что, по
понятию многих русских людей, каждый городничий был «третье лицо в государстве».
Государственная власть в народном представлении от первоисточника своего — монарха
разветвлялась так: первое лицо в государстве — государь, правящий всем государством; за ним
второе — губернатор, который правит губерниею, и потом прямо за губернатором
непосредственно следует третье — городничий, «сидящий на городу».
В уездном городе заседал УЕЗДНЫЙ СУД, служивший до 1863 года первой судебной
инстанцией для дворян. Он решал мелкие уголовные и гражданские дела, чаще всего — споры
о землевладениях. Как действовал уездный суд, подкупленный богатым помещиком, ярко
показал Пушкин во второй главе «Дубровского». Никакого следствия, прений сторон, защиты;
вызванный в уездный суд Андрей Гаврилович Дубровский вынужден выслушать уже готовое
судебное определение, лишающее его законно принадлежащего ему имения. Потерпевшему
предоставлено только право апелляций, то есть обжалования приговора в вышестоящей
инстанции.
Юмористическое изображение заседения ПОВЕТОВОГО (то есть того же уездного) СУДА,
пытавшегося помирить Ивана Ивановича с Иваном Никифоровичем, дал Гоголь в его известной
повести, вошедшей в книгу «Миргород».
УЕЗДНЫЙ СУДЬЯ был после городничего вторым лицом в уездном городе. Эту должность в
«Ревизоре» представляет Ляпкин-Тяпкин, который более увлекается охотой, нежели делом, и
не скрывает, что взятки берет борзыми щенками. Узнав о грозящей ревизии, он спокойно
говорит: «В самом деле, кто зайдет в уездный суд? А если и заглянет в какую-нибудь бумагу,
так он жизни не будет рад… Сам Соломон не разрешит, что в ней правда и что неправда».
При судье Ляпкине-Тяпкине состоял ЗАСЕДАТЕЛЬ, от которого, по словам городничего,
«такой запах, как будто он сейчас вышел из винокуренного завода».
В «Ревизоре» мы знакомимся и с другими представителями уездных властей. Таков Земляника
— «проныра и плут», ведающий богоугодными заведениями, учрежденными, по объяснению
Даля, «для призрения нуждающихся в том: дряхлых и калек, хворых и нищих». Хлопов —
СМОТРИТЕЛЬ УЧИЛИЩ, запуганный и жалкий человечек, изрекающий: «Не приведи Бог
служить по ученой части, всего боишься». Фраза, характерная для николаевской эпохи, когда
учебные заведения находились под строжайшим надзором властей, опасавшихся развития
«вольнодумства».
Власть городничего, как показывает и само название должности, ограничивалось территорией
города. Кто же правил в остальном уезде?
Главой административно-полицейской власти уезда (без городов) до 1862 года был КАПИТАН-
ИСПРАВНИК. В жизни и литературе он часто именовался просто ИСПРАВНИКОМ. При нем
было два-три помощника — ЗЕМСКИЕ ЗАСЕДАТЕЛИ. Исправники и заседатели избирались
местным дворянством из своей среды, должности были платными.
Неожиданно нагрянувшего Чичикова пугливая Коробочка принимает за местного заседателя.
Исправник — «высокий и толстый мужчина лет пятидесяти с красным лицом и в усах» —
вместе с заседателем Шабашкиным, стряпчим и писарем приезжает в Кистеневку, чтобы
оформить передачу имения Дубровского Троекурову.
Избиение Чичикова слугами Ноздрева прерывает приезд капитана-исправника, который
объявляет Ноздреву, что тот находится под судом за учиненное им до того избиение помещика
Максимова.
Слово «исправник» (от выражения «исправлять должность», то есть исполнять обязанности,
служить) обыгрывается в эпиграмме о местном исправнике, которая содержится в рассказе
«Затишье» Тургенева:
…недаром славно
Дворянским выбором почтен:
Он пьет и кушает исправно,
Так как же не исправник он?
С 1837 года помощниками уездного исправника вместо земских заседателей стали СТАНОВЫЕ
ПРИСТАВА, каждый из которых ведал СТАНОМ — полицейским округом. Уезд разделялся на
два-три округа.
«Были дворянские заседатели — их куроцапами звали, вместо них становых приставов
завели — тоже куроцапами зовут, ничего не поделаешь», — говорится в романе А.Ф.
Писемского «Тысяча душ».
До 1863 года исправник стоял во главе НИЗШЕГО ЗЕМСКОГО СУДА — уездного
административно-полицейского органа, ведавшего всеми сословиями, кроме дворян. Его не
надо смешивать с уездным судом, о котором речь шла выше. Низший земский суд творил в
уезде, что хотел. В поэме Некрасова «Кому на Руси жить хорошо» читаем:
«Где же наши куры?» —
Девчонки орут.
— Не орите, дуры!
Съел их земский суд;
Взял еще подводу,
Да сулил постой…
Славно жить народу
На Руси святой!
В 1863 году низший земский суд был упразднен, так же как и должность городничего. Власть
УЕЗДНОГО, или ЗЕМСКОГО, ИСПРАВНИКА с той поры распространилась и на уездный город.
Исправники, назначаемые правительством — НАЧАЛЬНИКИ УЕЗДНОЙ ПОЛИЦИИ, —
просуществовали вплоть до 1917 года.
В 1878 году становые пристава получили в свое распоряжение УРЯДНИКОВ — сельских
полицейских. Их не надо путать с урядниками — унтер-офицерами казачьих войск, к которым
они не имели никакого отношения.
В период реакции, в 1889 году, с ростом недовольства на селе и в условиях назревания
революционной ситуации правительство ввело в уездах должность ЗЕМСКОГО НАЧАЛЬНИКА,
назначаемого из дворян. Он объединял в своих руках как административную, так и судебную
власть над крестьянством всего уезда, утверждал в должности избранных крестьянами старост,
был скор на суд и расправу. Во всех произведениях русской литературы земский начальник
изображается фигурой зловещей и всевластной на селе. Он мог посадить в тюрьму любого
пришедшегося ему не по нраву крестьянина.
О самодурстве и наглости земских начальников можно многое прочитать у Горького — в
рассказе «Кирилка», романе «Жизнь Клима Самгина». В повести «Мать» выведен земский
начальник, который « заставлял мужиков кланяться лошади его, когда ее по деревне вели, а
кто не кланялся, того под арест сажал».
Достарыңызбен бөлісу: |