Дипломдық ЖҰмыс тақырыбы: «Францияның мемлекеті және құқығы» Мамандығы: «6B04201 Юриспруденция»
ФРАНЦИЯНЫҢ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАР ЖҮЙЕСІ
жүктеу/скачать 113,74 Kb.
|
дипломка
| 3. ФРАНЦИЯНЫҢ МЕМЛЕКЕТТІК ОРГАНДАР ЖҮЙЕСІ
3.1 Францияда билік механизмін құрудың негізгі принциптері Францияның мемлекеттік органдары жүйесінің құрылуы мен жұмыс істеуі билікті бөлу принципіне негізделген. Ол 1789 жылғы Адам және азамат құқықтары декларациясының 16-бабында бекітілген, ол елдің қазіргі Конституциясының ажырамас бөлігі болып табылады. Алайда, бұл принципті әр түрлі саяси режимдер мен басқару нысандары жағдайында жүзеге асыру бірдей әдістермен жүзеге асырылмады. Қазіргі Франция аралас басқару нысандары бар республикалардың қатарына жатады. Оны көбінесе жартылай президенттік, жартылай парламенттік немесе ұтымды парламентаризмі бар ел деп атайды. Алайда істің мәні-Бесінші республика үшін атқарушы биліктің рөлінің айтарлықтай күшеюі және Парламенттің рөлінің әлсіреуі тән. Басқаша айтқанда, Францияның мемлекеттік-құқықтық жүйесі шеңберінде ауырлық орталығы өкілді органнан атқарушы билікті жүзеге асыратын органға ауысты. Бірақ бұл жай ғана емес. Аралас басқару нысандары бар республикалардың өте маңызды құқықтық сипаттамасы-бицефалиялық атқарушы биліктің болуы. Оның тасымалдаушылары Республика Президенті мен Үкіметі болып табылады. Сонымен қатар, Конституцияға сәйкес Президент өз бетінше жүзеге асыра алатын жеке, жеке өкілеттіктерге ие. Бұл ереже белгілі бір дәрежеде президенттік республикадағы жағдайға ұқсайды. Сонымен бірге, елдің қарулы күштері мен әкімшілік аппараты Үкіметтің қарауында. Республика Үкіметі Ұлттық жиналыс — Парламенттің төменгі палатасы алдындағы өз қызметі үшін жауапты емес. Бұл ереже, өздеріңіз білетіндей, парламенттік басқару нысандары бар елдерге тән. Осылайша, Бесінші Республиканың мемлекеттік механизмі алдыңғы республикада болған жағдаймен салыстырғанда айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. Тиісінше, билікті бөлу принципін жүзеге асыру механизмі де өзгерді. Дегенмен, принциптің өзі өз маңызын сақтайды және Францияның мемлекеттік институттары заң шығарушы, атқарушы және сот билігін бөлу негізінде жұмыс істейді. [50] Бесінші Республиканың мемлекеттік механизмінің маңызды ерекшеліктерінің бірі-оның практикалық жұмыс істеуі президенттік және парламенттік көпшіліктің сәйкес келетіндігіне тікелей байланысты. Президентті қолдайтын саяси күштер Ұлттық жиналысты бір уақытта бақылайтын жағдайларда Президенттің атқарушы биліктің тасымалдаушысы ретіндегі рөлі айтарлықтай артады. Іс жүзінде бұл жағдайда ол өзінің пікірлес адамдарынан Үкімет құрып, оның қызметіне басшылық жасайды. Егер Ұлттық Ассамблеяны басқаратын саяси күштер президенттікті қолдайтын блокқа жатпаса, жағдай мүлдем басқаша. Бұл жағдайда Парламенттік жауапкершілік институтының болуына байланысты Президент өзіне қарсы күштерді білдіретін Үкіметті тағайындауға мәжбүр. Президенттің атқарушы билікті жүзеге асыру мүмкіндіктері күрт тарылуда. Премьер-Министр бастаған Үкіметтің рөлі айтарлықтай артып келеді. Бұл жағдайды "бірге өмір сүру"деп атайды. Мұндай жағдай, атап айтқанда, 1997 жылы, мерзімінен бұрын парламенттік сайлауда Француз социалистік партиясы жеңіске жеткен кезде пайда болды, ал Мемлекет басшысы оң және оңшыл орталық саяси күштердің қолдауына сүйенді. [50, 5] Биліктің үш негізгі тармағын Францияда мемлекет Басшысы, Үкімет, Парламент және соттар ұсынады, оларды кассациялық сот, жалпы юрисдикцияның Жоғарғы сот органы және Мемлекеттік Кеңес, әкімшілік әділеттің жоғарғы органы басқарады. Республика Президентіне Бесінші Республиканың мемлекеттік органдар жүйесінде орталық орын беріледі. Конституцияның 5-бабына сәйкес ол Конституцияның сақталуын қадағалайды, мемлекеттік институттардың қалыпты жұмыс істеуін қамтамасыз етеді, ұлттық тәуелсіздік пен аумақтық тұтастықты қамтамасыз ету жөнінде шаралар қабылдайды, халықаралық келісімдер мен шарттардың сақталуын қамтамасыз етеді. Республика Президенті-елдің Қарулы Күштерінің адал Бас қолбасшысы, ол жоғары әскери және азаматтық лауазымдарға тағайындалады. Ол халықаралық қатынастарда елдің атынан өкілдік етеді, халықаралық келіссөздер жүргізеді және халықаралық шарттар жасайды. Президенттің өз өкілеттіктеріне мыналар жатады: 1)Премьер-Министрді тағайындау, 2)Ұлттық Ассамблеяны мерзімінен бұрын тарату туралы шешім, 3)Конституцияның 16-бабы бойынша төтенше өкілеттіктерді пайдалану. Елдің саяси өмірінің француз зерттеушілері генерал де Голльдің билігі кезінде Президент пен Үкіметтің өкілеттіктерін тігінен ажырату болған деп санайды. Президент негізінен Францияның Сыртқы және әскери саясатын жүзеге асыруға басшылық етті. Постголлистік кезеңде өкілеттіктер мен құзыреттердің көлденең бөлінуі қалыптасты. Ең жалпы саяси сипаттағы шешімдерді Президент қабылдайды, елді басқару жөніндегі барлық ағымдағы жұмысты Үкімет жүзеге асырады. Алайда, бірде-бір схема іс жүзінде "бірге өмір сүру"жағдайында жұмыс істемейді. Мұндай жағдайда Президент Үкіметпен компаға келуге тиіс және міндетті, алайда үкімет те сол міндетті шешуі керек. Негізінен, мұндай жағдайда мемлекеттік істерді басқару мәселелері Үкіметтің қолында шоғырланған. Алайда Президенттің жалғыз өкілеттігінің көп бөлігі қол сұғылмай қалады. Республика Президенті-мемлекеттің жоғары лауазымды тұлғасы, оның ішкі саяси және халықаралық өмірдің барлық актілеріндегі жоғарғы өкілі. Республика Президенті жалпыға бірдей, тікелей, тең және жасырын дауыс беру арқылы сайланады. Өкілеттік мерзімі-5 жыл. Қайта сайлауға шектеулер жоқ. (Президент Франсуа Миттеран, мысалы, қатарынан екі мерзім — 1981 жылдан 1995 жылға дейін сайланды). Президенттікке Кандидат Парламентке сайланған адамдарға қойылатын барлық талаптарды қанағаттандыруы керек. Францияда вице-президент институты жоқ. Президент лауазымы мерзімінен бұрын бос болған жағдайда оның міндеттерін Сенат Төрағасы уақытша орындайды, ал егер ол да осы міндеттерді орындай алмаса, оларды Үкімет орындайды. Жаңа сайлау бос орын ашылғаннан кейін 20 күннен ерте емес және 35 күннен кешіктірілмей өткізіледі. Бесінші Республика өмір сүрген жылдары Президент лауазымының мерзімінен бұрын бос болуы және сәйкесінше 1969 жылы, Президент де Голль отставкаға кеткен кезде және 1974 жылы Джордж Помпидудың қайтыс болуына байланысты мерзімінен бұрын сайлау өткізу жағдайлары екі рет орын алды. Президенттің міндетін атқарушы өз құқықтарымен біршама шектеледі, атап айтқанда ол референдум өткізе алмайды және Ұлттық жиналысты мерзімінен бұрын таратуға жүгінуге құқығы жоқ. [37] Республика Президенті мемлекеттік істерді басқару және басқару саласында ерекше кең өкілеттіктерге ие. Ол Министрлер Кеңесіне төрағалық етеді және Мемлекет басшысы болмаған кезде Министрлер Кеңесі түріндегі Үкімет отырысы мүмкін емес. Егер ол басқа лауазымды адамға нақты отырыста және нақты күн тәртібіне байланысты төрағалық етуді жүзеге асыруға тікелей өкілеттік берсе, өзгеше орын алуы мүмкін. Президент премьер-министрді және оның ұсынысы бойынша Үкіметтің басқа мүшелерін тағайындайды. Ол Премьер-Министрді және Үкіметтің басқа мүшелерін еске түсіреді. Мемлекет басшысы барлық жоғары әскери және азаматтық лауазымдарға тағайындайды. Президент кең реттеуші билікке ие. Бесінші Республиканың конституциялық режимінің маңызды ерекшеліктерінің бірі Конституцияның 34-бабында айқындалған Заңның қолданылу аясын шектеу болып табылады. Заңмен реттелетін саладан тыс барлық нәрсе атқарушы биліктің актілерімен реттеледі. Нәтижесінде Президент қол қойған актілерді заң негізінде және оны орындау үшін қабылданған әдеттегі заңға тәуелді актілер ретінде қарастыруға болмайды. Президенттік ордонанстар мен жарлықтар — бұл қоғамдық қатынастардың жекелеген салаларын реттеуде заңмен бірдей рөл атқаратын тәуелсіз нормативтік құқықтық актілер. Егер Конституциялық Кеңес белгілі бір заң актісі Конституцияның 34-бабын бұза отырып қабылданғанын мойындаған жағдайда, регламенттік билік бұл заңды өзінің нормативтік актілерімен өзгерту және ауыстыру құқығын алады. Президент шығарған ең маңызды ережелер ордонанстар деп аталады. Ағымдағы құқықтық реттеу жарлықтардың көмегімен жүзеге асырылады. Конституцияның өтпелі қаулылары негізінде елдегі Бесінші Республиканың алғашқы айларында органикалық заңдары бар бірқатар ордонанстар шығарылды. Осындай актілер арқылы елдің жоғары мемлекеттік органдарының басым көпшілігінің мәртебесі анықталды. (Өтпелі қаулылар 1995 жылы жойылды) [47] Президентке Конституциялық қайта қарауға, заң жобаларын референдумға беруге қатысты заңнамалық бастама құқығы, сондай-ақ Парламент қабылдайтын заң жобаларына кейінге қалдырылған вето құқығы тиесілі. Республика Президенті Парламент мақұлдағаннан кейін 15 күн ішінде өзі қабылдаған заң жобаларын алға тартады. Алайда, белгіленген мерзім ішінде ол заң жобасын Парламентке қайта талқылау үшін қайтара алады немесе Парламент мақұлдаған актінің ел конституциясына қайшы келетіндігін анықтау үшін Конституциялық Кеңеске жүгіне алады. Мұндай үндеу Заңды алға жылжыту үшін белгіленген 15 күндік мерзімді тоқтатады. Президентке Ұлттық жиналысты мерзімінен бұрын тарату құқығы беріледі. Мұндай мерзімінен бұрын тарату тек үш жағдайда ғана орын ала алмайды: 1) Президенттің міндеттері уақытша орындалған кезде; 2) Конституцияның 16-бабы бойынша төтенше өкілеттіктер пайдаланылған кезде; 3) мерзімінен бұрын сайлаудан кейін бір жыл ішінде. [47, 4] Республика Президенті судьялар саласында да белгілі бір өкілеттіктерге ие. Ол магистратураның Жоғарғы Кеңесіне төрағалық етеді, оның актілерімен кәсіби судьяларды тағайындау және ауыстыру жүргізіледі, Республика Президенті кешірім жасауға құқылы. Президент сыртқы саясат және қорғаныс саласында маңызды өкілеттіктерге ие. Ол халықаралық қатынастарда елдің атынан өкілдік етеді, Францияның дипломатиялық өкілдерін тағайындайды, оның жанында шетелдік дипломатиялық өкілдер аккредиттеледі. Президент халықаралық келіссөздер жүргізеді және халықаралық шарттар мен келісімдер жасайды. Президенттің ресми резиденциясы-Елисей сарайы. Мемлекет басшысының жанынан оның жеке кабинеті мен бас Хатшылығын құрайтын көмекшілер мен кеңесшілердің мамандандырылған аппараты жұмыс істейді. Кейбір басқа мамандандырылған көмекші органдар да маңызды рөл атқарады, олардың құрамына әскери комитет кіреді. Елисей сарайының барлық қызметкерлерін Президент өз қалауы бойынша тағайындайды және жұмыстан шығарады. Үкімет-атқарушы билікті Республика Президентімен қатар немесе бірлесіп жүзеге асыратын алқалы орган. Үкімет Францияда ерекше құрылымға ие. Ол республика Президентінің төрағалығымен оның барлық мүшелерін біріктіретін Министрлер Кеңесі түрінде немесе Премьер-министрдің басшылығымен Үкімет мүшелерінің жиынтығы ретінде әрекет ете алады. Министрлер Кеңесінің отырысы Президенттің төрағалығымен өтеді. Әйтпесе, мысалы, Премьер-министрге қатаң белгіленген күн тәртібімен нақты отырыс өткізу үшін тікелей өкілеттік берілген жағдайда ғана мүмкін болады. [33] Конституция министрлер Кеңесінде қандай мәселелер міндетті түрде қаралатынын нақты көрсетеді. Регламенттік нормативтік актілердің барлық маңызды жобалары, заң жобалары, сенім туралы мәселе қою, референдум өткізу, жоғары мемлекеттік лауазымдарға тағайындау туралы шешім және басқалары министрлер Кеңесінде талқылануға жатады. Француз Конституциясының мәтінінде негізінен ұжымдық термин-Үкімет қолданылады. Ол Конституцияның III және V бөлімдерінің тақырыптарында бар. Алайда, негізгі заң Тұжырымдаманың өзін нақтыламайды. Оның мазмұнын тек жанама түрде бағалауға болады. Конституцияның 21-бабына сәйкес Үкімет қызметін Премьер-министр басқарады. Конституцияның 49-бабына сәйкес Үкімет Ұлттық жиналыстың алдына Үкіметке сенім мәселесін қояды. Мұның бәрі Үкімет негізінен оның премьер-министр басқаратын мүшелерінің жиынтығы деп түсінеді деген қорытынды жасауға мүмкіндік береді. Премьер-Министрді және оның ұсынуы бойынша Үкімет мүшелерін Республика Президенті тағайындайды. Президенттің тиісті Жарлығына контрасигнация қажет емес. Алайда Үкіметтің Ұлттық ассамблея алдындағы жауапкершілігі мемлекет басшысын парламенттік көпшіліктің қолдауына сүйенетін Үкіметті ғана тағайындауға мәжбүр етеді. Үкіметтің ішкі құрылымы иерархиялық принциптерге негізделген. Премьер-министрден басқа оған мемлекеттік министрлер, министрлер, мемлекеттік хатшылар және басқа да мүшелік Санаттар кіреді. Министрдің орынбасары қызметін жиі атқаратын мемлекеттік хатшылар әрдайым Министрлер Кеңесінің құрамына кірмейді. [35] Француз Конституциясы Үкіметтің нақты белгіленген құрылымын белгілемейді. Бұл мәселе үкімет құрылған немесе оны қайта құру жүзеге асырылған кезде нақты шешіледі. Үкіметтің жеке құрамы, әдетте, ұлттық жиналыстағы күштердің арақатынасына байланысты. Парламенттік және президенттік көпшілік сәйкес келген кезде Үкімет тағайындауларында Республика Президенті шешуші рөл атқарады. "Бірге өмір сүру" жағдайында оның рөлі әлдеқайда маңызды емес. Жаңадан тағайындалған Үкімет өз бағдарламасы мен құрамын Парламенттің бекітуіне ұсынуға міндетті емес. Сонымен бірге, Үкімет өз қалауы бойынша ұлттық жиналыстан үкіметтік бағдарламаны немесе жалпы саясат мәселелері бойынша өтінішті мақұлдауды сұрай алады. Соңғы жылдардағы тәжірибе ресми инвестициялардың жоқтығына қарамастан осы институттың өсіп келе жатқанын көрсетеді. [35, 5] Үкімет Ұлттық жиналыс алдында ұжымдық жауапкершілікте болады. Алайда Үкіметтің парламенттік жауапкершілік институты бесінші республикада айтарлықтай өзгерістерге ұшырады. Үкіметке сенім туралы мәселе тек өзі — үкіметтік бағдарламаның немесе жалпы саясат мәселелері бойынша декларацияның баяндалуына байланысты қойылады. Ұлттық жиналыс депутаттарының бастамасы бойынша Үкіметке айыптау қарары дауыс беруге қойылуы мүмкін. Мұндай қарарды төменгі палата мүшелерінің жалпы санының кемінде оннан бір бөлігі болатын парламентшілер тобы енгізеді. Айыптау қарары бойынша дауыс беру Ұлттық жиналыс бюросына енгізілгеннен кейін 48 сағаттан кейін өтеді. Айыптау қарары қабылданбаған жағдайда, оған қол қойған депутаттар Сол парламенттік сессия ішінде айыптаудың жаңа қарарын енгізе алмайды. Үкіметтің қарамағында әкімшілік аппарат пен қарулы күштер бар. Үкімет кең регламенттік билікке ие және оның жарлықтар түрінде қабылдаған шешімдері Француз құқығының өте маңызды көзін құрайды. Министрлер Кабинеті қабылдаған актілерге Премьер-Министр қол қояды және әдетте олардың орындалуына жауапты министрлер қарсы қол қояды. Үкіметтің заң шығару бастамасы құқығы бар. Заң жобаларын Премьер-министр министрлер Кеңесінде талқыланғаннан кейін және Мемлекеттік кеңестің қорытындысын алғаннан кейін Парламенттің қарауына енгізеді. Бұл соңғы жағдайда жоғарғы әкімшілік әділет органы Үкіметтің ұжымдық кеңесшісі ретінде әрекет етеді. Алдын ала қорытынды алу міндетті сипатқа ие, бірақ Мемлекеттік Кеңестің пікірі Үкімет үшін заңды түрде міндетті болып табылмайды. [35, 10] Үкімет Парламенттен үкіметтік бағдарламаны орындау мақсатында оған белгілі бір салада және белгілі бір мерзімге заңнамалық өкілеттіктер беру туралы сұрай алады. Бұл жағдайда Үкімет ордонанстар шығару арқылы қажетті шараларды қабылдайды. Олардың құқықтық режимінің ерекшелігі-мұндай актілер жарияланған сәттен бастап күшіне енеді, бірақ егер оларды бекіту туралы заң жобасын Үкімет өкілеттік беру мерзімі аяқталғанға дейін Парламенттің қарауына бермесе, қолданысын тоқтатады. Үкімет шешімдерінің жобаларын, әдетте, мүдделі министрліктер мен ведомстволар дайындайды. Бесінші Республиканың тәжірибесінде қажетті құжаттаманы дайындайтын және Үкіметтің қарауына ұсыныстар енгізетін тұрақты немесе уақытша негізде жұмыс істейтін әртүрлі министрлікаралық кеңестер мен комитеттерді құру өте кең таралған. Әсіресе маңызды кеңестерді тікелей Премьер - министр басқарады, ал басқаларын мүдделі Министрлер басқарады. Премьер-министр сонымен қатар Үкімет мүшелеріне өзінің жеке өкілеттіктерін жүзеге асыруды тапсыра алады. Үкімет басшысының ресми резиденциясы-Матиньон қонақ үйі. Премьер-Министрдің жанынан тармақталған көмекші аппарат жұмыс істейді. Оның жұмысын, әдетте, үкіметтің бас хатшысы басқарады, ол тұтастай алғанда Үкіметтің жұмысын ұйымдастыру және республика Президентінің аппаратымен ынтымақтастықты үйлестіру бойынша өте маңызды функцияларды орындайды. Премьер-министрдің басшылығымен бірқатар маңызды мемлекеттік қызметтер жұмыс істейді. Олардың ішінде, мысалы, жоспарлау мәселелері жөніндегі Бас хатшылық, қарсы барлау қызметі және т.б. Бесінші Республиканың практикасы Премьер-министр бір уақытта белгілі бір министрлікті басқарған жағдайларды да біледі. Бұл жағдайда, әдетте, оған тиісті мемлекеттік хатшы немесе уәкілетті министр көмектеседі. Үкімет пен оның басшысының рөлі мен маңызы, әсіресе, Үкімет Парламенттің төменгі палатасындағы сайлауда жеңіске жеткен көпшіліктің қолдауына сүйене алатын "бірге өмір сүру" жағдайында айтарлықтай артады. [35, 20] Парламент-Франция Республикасының жоғары өкілді мекемесі. Ол екі палатадан тұрады: көбінесе төменгі палата деп аталатын Ұлттық жиналыс және Сенат. Францияның мемлекеттік органдар жүйесіндегі Палаталардың әрқайсысының орны мен рөлі Конституциямен, палаталардың әрқайсысына қатысты органикалық заңдармен, сондай-ақ Палаталардың әрқайсысына бөлек берілетін олардың ішкі регламенттерімен анықталады. Францияның Ұлттық ассамблеясы жалпыға бірдей және тікелей дауыс беру арқылы сайланған депутаттардан тұрады. Екі турға сайлаудың көпшілік біртұтас жүйесі қолданылады. Сайлау құқығын толық пайдаланатын және жиырма үш жасқа толған кез келген француз сайлауға үміткер бола алады. Депутатпен бір мезгілде оның орынбасары сайланады, ол мерзімінен бұрын бос орын болған жағдайда палатада орын алады. Егер бұл мүмкіндік пайдаланылса және жалпы сайлауға алты айдан астам уақыт қалса, қосымша сайлау өткізіледі. Ұлттық жиналыстың өкілеттік мерзімі-бес жыл. Оның құрамы толығымен жаңартылады. Жыл сайын Ұлттық жиналыстың кезекті бір сессиясы өткізіледі, оның жалпы ұзақтығы 120 күннен аспауға тиіс. Сонымен қатар, Ұлттық жиналыс Республика Президенті төтенше өкілеттіктерді пайдаланған жағдайда, сондай-ақ мерзімінен бұрын сайлаудан кейінгі екінші бейсенбіде заң бойынша жиналады. Жоғарғы палата — Сенат. Бұл палатаның мүшелері тоғыз жыл мерзімге сайланады, жаңарту үш жыл сайын үштен бірінде болады. Сенаторларды жанама сайлау арқылы муниципалдық кеңестердің өкілдері басым болатын арнайы сайлау алқалары сайлайды. Егер Ұлттық жиналыс жалпыұлттық өкілдік органы ретінде қарастырылса, онда Сенат Конституцияға сәйкес аумақтық ұжымдарды білдіреді. Профессор Джордж Ведельдің бейнелі көрінісі бойынша Сенат Париждегі провинциялық Франция елшілігінен басқа ештеңе емес. [47] Парламент мүшелері депутаттық иммунитетке ие. Олар өз міндеттерін орындау кезінде айтылған пікірі немесе дауыс бергені үшін қудалауға жатпайды. Депутатты қамауға алу қылмыс орнында ұстау жағдайларын қоспағанда, оның палатасы бюросының рұқсатымен ғана орын алуы мүмкін. Депутатқа төленетін сыйақы елдің жоғары мемлекеттік қызметшілерінің орташа жалақысына тең. Алайда, парламентшілер өз аппараттарын ұстауға, тұрғын үй жалдауға, жол жүруге, пошта шығындарын төлеуге және т.б. байланысты әр түрлі өтемақылар мен төлемдер алады. Парламентшілер өздерінің партиялылығына қарай партиялық топтар (фракциялар) құрады. Партиялық топты құру үшін оның құрамына жоғарғы палатада кемінде 14 сенатор және төменгі палатада кемінде 20 депутат кіруі қажет. Әрбір партиялық топтың кейбір мүліктік және қаржылық артықшылықтары мен құқықтары бар. Оның қарамағына арнайы аппарат пен үй-жай беріледі. Әрбір партиялық топ Палатаның бюролары мен комиссияларында пропорционалды өкілдік етуге құқылы. Палаталардың отырыстары ашық. Пленарлық отырыстардың әр залында жұртшылық пен баспасөзге арналған арнайы галереялар бар. Палаталарда болып жатқан пікірталастар стенографияланады. Олардың толық есебі арнайы басылымда жарияланады-offiel журналы. [47] Әр палатаның жұмысын бюро басқарады. Ол төрағадан, вице-төрағалардан, хатшылардан және квесторлардан тұрады (соңғылары әкімшілік-шаруашылық және қаржылық мәселелермен айналысады). Күн тәртібін және белгілі бір мәселелерді қараудың басымдылығын анықтауда Палата істерін басқаруда төрағалар конференциясы маңызды рөл атқарады, оған бюро мүшелерінен басқа партия топтарының төрағалары мен тұрақты комиссиялардың төрағалары кіреді. Әр палата алты тұрақты комиссия құрады. Сонымен қатар, жеке мәселелерді немесе жобаларды зерттеу үшін уақытша арнайы комиссиялар, сондай-ақ бақылау және тергеу комиссиялары құрылуы мүмкін. Тұрақты комиссиялар үлкен рөл атқарады, олардың қарауына палаталардың қарауына қабылданған заң жобалары мен заң ұсыныстары беріледі. Мұндай комиссиялар өз бюроларын құрады және комиссияның өзі қарайтын мәселелер бойынша пікірі мен шешімін баяндайтын бас баяндамашыларды тағайындайды. Комиссия отырысы жалпы ереже бойынша жабық болып табылады. Комиссиялардың жұмысына үкіметтің өкілдері қатыса алады, олар олардың талабы бойынша тыңдалуы тиіс. Конституцияға сәйкес, егер екі палата бірдей редакцияда мақұлданса, заң актісін Парламент қабылдады деп саналады. Осы формуладан заң шығару қызметін жүзеге асыруда екі палата да тең құқылы деп қорытынды жасауға болады. Алайда, бұл мүлдем дұрыс емес. Егер екі палата да талқыланып жатқан заңнамаға қатысты келісімге келмесе, Үкімет Ұлттық Ассамблеядан түпкілікті шешім шығаруды сұрай алады. Әрине, бұл жағдайда шешуші рөл Парламентке емес, Үкіметтің өзіне тиесілі. Соған қарамастан, Палаталар арасындағы келіспеушіліктер кезінде Ұлттық Ассамблеяға соңғы сөзді айтуға мүмкіндік беріледі. Ұлттық жиналыс мемлекеттік бюджеттің тағдыры туралы мәселені түпкілікті шешеді. Төменгі палата және ол ғана Үкіметтің қызметіне толық бақылауды жүзеге асырады. Тек Ұлттық жиналыс Үкіметтің отставкаға кетуіне әкеп соқтыратын сенімнен бас тартуға немесе айыптау қарарын қабылдауға құқылы. Рас, Премьер-министр Сенатта жалпы саясат мәселелері бойынша мәлімдеме жасай алады, бірақ бұл оның қалауына байланысты және үкіметтік саясат мәселесі бойынша дауыс беруге әкеп соқпайды. Парламенттің өкілеттіктері, әдетте, басқа демократиялық елдерде де дәстүрлі түрде жүзеге асырылатын өкілетті органға ұқсас. Бұл, біріншіден, заңнамалық өкілеттіктер, екіншіден, мемлекеттік бюджетті және оның орындалуы туралы есепті бекіту, үшіншіден, атқарушы биліктің қызметін бақылау, төртіншіден, соғыс және бейбітшілік мәселелерін шешу. Дегенмен, бесінші республикада осы өкілеттіктерді іске асыру тетігі үлкен ерекшелігімен ерекшеленеді. Ең алдымен, заңның қолданылу аясы шектеулі. Конституцияның 34-бабында заңнамалық актілер қабылдануы немесе негізгі принциптер заңмен айқындалуы мүмкін мәселелердің нақты тізбесі қамтылады. Заң шығару саласын арнайы органикалық заң қабылдау арқылы кеңейтуге болады. Бесінші Республиканың тәжірибесі өкілеттік аясын кеңейтудің мұндай түрін білмейді. Керісінше, референдумның қолданылу аясының кеңеюіне байланысты Парламенттің экономикалық және әлеуметтік салалардағы заң шығару мүмкіндігі біршама тарылды деп санауға болады. [47] Атқарушы билік заңнамалық процеске оның барлық кезеңдерінде белсенді қатысады, заңнамалық актілерді өткізу және ұсыну тәртібіне айтарлықтай әсер етеді. Заң жобасы әр Палатада бірнеше оқылымда өтеді. Біріншісі-заң жобасын енгізу немесе Парламенттің екі палатасының бірінің бюросына заң ұсыну және оны қарауға қабылдау туралы шешім қабылдау. (Қаржылық актілердің жобаларынан басқа, олар әрқашан бастапқыда Ұлттық жиналыс бюросына енгізіледі.) Заң шығару бастамасының құқығын Үкімет толығымен дерлік монополиялайды. Жоғарыдан .Парламент ұсынған заңдардың 90% - ы үкіметтік мәтіндер негізінде қабылданады. Екінші оқылым заң жобасын тиісті комиссияда қараудан және оны Палата Пленумының талқылауы үшін ұсынудан тұрады. Бұл кезеңде Үкімет жоба бойынша дауыс беруді Үкімет ұсынған түрде және тек оның қарсылығын тудырмаған түзетулерді ескере отырып талап ете алады. Үшінші оқылым жалпы жоба бойынша дауыс беруден тұрады. [29] Заң жобасының мәтіні мақұлданғаннан кейін ол басқа Палатаның қарауына беріледі, онда шамамен бірдей процедура қайталанады. Палаталар арасында келіспеушіліктер туындаған жағдайда Премьер-Министрдің тепе-тең негізде құрылатын келісу комиссиясын шақыруға құқығы бар. Егер комиссия өзара қолайлы мәтінді әзірлесе және оны палаталар мақұлдаса, заң жобасы Республика Президентіне қол қоюға беріледі. Егер палаталар қайтадан келіспесе, Премьер-министр Ұлттық жиналыстан түпкілікті шешім шығаруды сұрауға құқылы. Конституцияда тікелей жарияланған органикалық заң қабылданған кезде, Ұлттық ассамблея ұсынған жобаны мақұлдау үшін оның палата мүшелерінің абсолютті көпшілігінің қолдауына ие болуы қажет. Органикалық заңдар олар күшіне енгенге дейін міндетті түрде олардың ел Конституциясына сәйкестігін растауға арналған Конституциялық Кеңестің қарауына беріледі. Егер органикалық заң Сенат мәртебесіне өзгеріс енгізсе, онда ол Парламенттің екі палатасында да қолдау алған жағдайда ғана мақұлдануы мүмкін. Республика Президенті палаталар мақұлдаған заңды алғаннан кейін 15 күн ішінде бұзуы керек. Алайда, осы мерзім шеңберінде ол Парламенттен бас тартуға болмайтын қайта қарауды сұрай алады, сондай-ақ бұл мәтінді Конституциялық Кеңестің қарауына жібере алады, бұл белгіленген ескіру мерзімін тоқтатады. Заңның тиісті түрде берілген және қол қойылған мәтіні жарияланған officeel журналы "заңдар мен жарлықтар" сериясында. Парламенттің барлық басқа елдердегідей маңызды құзыреті мемлекеттік бюджетті және оның орындалуы туралы есепті вотациялау болып табылады. Мемлекеттік бюджет жобасын Үкімет енгізеді және Ұлттық жиналыс бюросына ұсынады. Белгілі бір мерзім өткеннен кейін бұл жоба төменгі палата шығарған шешімге қарамастан жоғарғы Палатаның қарауына беріледі. Жалпы, әдеттегі заң жобасынан өту кезіндегідей рәсім қолданылады. Процедураның ерекшелігі, ең алдымен, Парламент қаржылық заң жобаларын қарау кезінде Есеп палатасы сияқты беделді мекеменің көмегіне жүгіне алады. Егер палаталар бюджетті заңда көзделген мерзімдерде ұсынбаса, Үкімет Жарлықтың көмегімен салықтарды алу тәртібін және өткен жылғы мемлекеттік бюджет туралы Заңның базасында мемлекеттік қаражатты жұмсауды айқындайтын Уақытша Ережені қолданысқа енгізе алады. [18] Парламент, ең алдымен оның төменгі палатасы, атқарушы биліктің қызметіне бақылауды жүзеге асыруға арналған. Үкіметтің қызметін бақылаудың мұндай дәстүрлі тәсілдері ауызша және жазбаша мәселе, қажет болған жағдайда бақылау және тергеу комиссияларын құру және, егер оның саясаты парламентарийлердің келіспеушілігіне тап болса, Үкіметке айыптау қарарын дауыс беруге қою болып табылады. Бесінші республикада интерпелляцияға, яғни Үкіметке кейіннен талқылау және дауыс беру мәселесіне ресми түрде тыйым салынады. Аптасына бір отырыс, әдетте сәрсенбіде Үкіметке ауызша мәселелер үшін беріледі. Сұрақтар алдын ала жазбаша түрде ұсынылады, ал жауап оларға ауызша түрде беріледі. Бұл жауап қысқа сызықтармен бірге жүруі мүмкін. Парламентшілердің жазбаша сұрақтарына Үкіметтің жауаптары ресми басылымда жарияланады. Үкіметтің қызметін бақылаудың ең тиімді құралы - Егер сенім туралы мәселені Үкімет қойса немесе айыптау шешімін қабылдаса, сенімнен бас тарту. Айыптау қарарын енгізу, оны дауыс беруге қою рәсімі, сондай-ақ дауыс беруді ұйымдастырудың өзі парламентарийлердің атқарушы биліктің қызметін бақылау үшін жауапкершілік институтын пайдалану мүмкіндігін айтарлықтай қиындатады. Парламент сыртқы саясат пен қорғаныс саласында өте маңызды өкілеттіктерге ие. Парламенттік Заңның негізінде ғана аса маңызды халықаралық шарттар мен келісімдерді ратификациялау жүзеге асырылады (олардың тізбесі Конституцияның 53-бабында келтірілген). Парламент қажет болған жағдайда министрлер Кеңесінде декреттелген қоршау жағдайын 12 күннен астам мерзімге ұзартады. Тек Парламенттің өкілеттігі негізінде соғыс жағдайы жариялануы мүмкін.[11] жүктеу/скачать 113,74 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|