Международное право и сравнительное правоведение

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
72
жизненного  лишения  свободы.  Столь  суровые 
наказания  за  терроризм  в  государстве,  утверж-
дающем себя правовым, соответствуют требова-
ниям международного права, в основе которого 
лежит идея защиты прав как отдельного челове-
ка, так и всего человечества. 
Проблема терроризма с новой силой заявила 
о себе как глобальный вызов всему человечеству 
после  террористических  нападений,  которые 
были совершены 11 сентября 2001 года в Нью-
Йорке, вашингтоне (округ Колумбия) и Пенсиль-
вании  Соединенных штатов америки. Реакция 
мирового  сообщества  была  незамедлительной. 
Помимо  осуждения  терроризма  подавляющим 
большинством государств мира, Совет Безопас-
ности  Организации  Объединенных  Наций  при-
нял  Резолюцию  от  28  сентября  2001  г.  №1373 
(2001), в которой безоговорочно осудил теракты 
и заявил о своей решимости предотвращать все 
подобные  акты.  Действуя  на  основании  главы 
VII  Устава  Организации  Объединенных  Наций 
СБ постановил, что все государства должны вы-
полнить ряд основных действий: 
ввести уголовную ответственность за умыш-
ленное  предоставление  или  сбор  средств  их 
гражданам или на их территории с намерением, 
чтобы такие средства использовались для совер-
шения террористических актов;
безотлагательно  заблокировать  средства  и 
другие  финансовые  активы  или  экономические 
ресурсы  лиц  и  организаций,  которые  соверша-
ют  или  пытаются  совершить  террористические 
акты, или участвуют в совершении террористи-
ческих актов, или содействуют их совершению;
запретить  своим  гражданам  или  любым  ли-
цам и организациям на своей территории предо-
ставления любых средств, финансовых активов 
или экономических ресурсов для использования 
в интересах лиц, которые совершают или пыта-
ются совершить террористические акты;
СБ  ООН  призвал  все  государства  стать  как 
можно  скорее  участниками  соответствующих 
международных конвенций и протоколов о борь-
бе с терроризмом, включая Конвенцию о борь-
бе с финансированием терроризма от 9 декабря 
1999 года;
полностью  осуществить  соответствующие 
международные конвенции и протоколы, касаю-
щиеся  терроризма,  и  резолюции  1269  (1999)  и 
1368  (2001)  Совета  Безопасности  и  расширить 
сотрудничество в этой области и целый ряд дру-
гих положений.
Параграфом  6  резолюции  1373  (2001),  был 
создан  Комитет  Совета  Безопасности  для  мо-
ниторинга  исполнения  резолюции.  Комитет  СБ 
ООН  по  борьбе  с  терроризмом  принял  руково-
дящие  принципы  по  предоставлению  докладов 
в отношении шагов, предпринятых для исполне-
ния резолюции не позднее 90 дней после ее при-
нятия. При составлении таких докладов государ-
ства должны указывать, со ссылкой на соответ-
ствующие  положения  резолюции  1373  (2001), 
принятые законодательные и административные 
меры  или  меры,  содействующие  исполнению 
данной резолюции, а также другие усилия, пред-
принятые ими в сферах, предусмотренных резо-
люцией.
во  исполнение  резолюции  Совета  Безопас-
ности Организации Объединенных Наций 1373 
от 28 сентября 2001 года Правительство Респу-
блики Казахстан 15 декабря 2001 года приняло 
постановление №1644 «О мерах по выполнению 
резолюции  Совета  Безопасности  Организации 
Объединенных Наций 1373 от 28 сентября 2001 
года». в этом постановлении Правительство дало 
поручение Центральным исполнительным орга-
нам (указывался список из девяти министерств) 
и иным государственным органам (Комитет на-
циональной  безопасности;  Генеральная  проку-
ратура; Национальный Банк; агентство финан-
совой  полиции  Республики  Казахстан)  принять 
меры по выполнению положений резолюции СБ 
ООН;  провести  работу  на  основе  руководящих 
принципов Комитета СБ ООН по борьбе с терро-
ризмом в отношении подготовки и предоставле-
ния государствами докладов об осуществлении 
резолюции СБ ООН и представить информацию 
по  результатам  работы  в  Министерство  ино-
странных дел Республики Казахстан до 20 дека-
бря  2001  года.  Далее  Министерство  иностран-
ных  дел  Республики  Казахстан  должно  было 
подготовить доклад Комитету СБ ООН по борь-
бе с терроризмом о ходе выполнения положений 
резолюции СБ ООН.
Республика  Казахстан  присоединилась  к  це-
лому ряду международно-правовых документов. 
Каждое  государство-участник  обязывалось 
принимать  такие  меры,  какие  могут  оказать-
ся  необходимыми  для  обеспечения  того,  чтобы 
преступные  деяния,  направленные  или  рассчи-
танные  на  создание  обстановки  террора  среди 
населения, группы лиц или конкретных лиц, ни 
при каких обстоятельствах не подлежали оправ-
данию по каким-либо соображениям политиче-
ского,  философского,  идеологического,  расово-
го, этнического, религиозного или иного анало-
гичного характера и влекли наказание сообразно 
степени их тяжести.
Государства-участники  должны  в  соответ-
ствии с Конвенцией оказывать друг другу мак-
симальную помощь в связи с расследованиями, 
уголовным  преследованием  или  процедурами 
выдачи,  начатыми  в  отношении  преступлений, 
указанных  в  статье  2  Конвенции,  включая  со-
действие  в  получении  имеющихся  у  них  дока-
зательств,  необходимых  для  разбирательства  в 
соответствии с любыми договорами или други-
ми договоренностями о взаимной правовой по-

73
Международное право и сравнительное правоведение
мощи, которые могут существовать между ними. 
в  отсутствие  таких  договоров  или  договорен-
ностей  государства-участники  оказывают  друг 
другу помощь согласно их внутреннему законо-
дательству. 
Положения  Конвенции  предписывает  госу-
дарствам-участникам выполнять свои обязатель-
ства  по  настоящей  Конвенции  таким  образом, 
чтобы  это  отвечало  принципам  суверенного 
равенства  и  территориальной  целостности  го-
сударств  и  принципу  невмешательства  во  вну-
тренние  дела  других  государств.  Подчеркнуто, 
что  ничто  в  настоящей  Конвенции  не  наделяет 
государство-участник  правом  осуществлять 
на  территории  другого  государства-участника 
юрисдикцию и функции, которые входят исклю-
чительно в компетенцию властей этого другого 
государства-участника в соответствии с его вну-
тренним законодательством.
Казахстан активно включился в борьбу с тер-
роризмом  на  всех  уровнях:  национальном,  ре-
гиональном – на уровне СНГ активное участие 
в  борьбе  с  терроризмом  принимает  целый  ряд 
наднациональных  органов  (СМвД  -  Совет  ми-
нистров внутренних дел государств-участников 
СНГ;  СОРБ  -  Совет  руководителей  органов 
безопасности и специальных служб государств-
участников СНГ; СМО - Совет министров обо-
роны государств-участников СНГ; СКПв - Совет 
командующих  Пограничными  войсками;  КСГП 
-  Координационный  совет  генеральных  проку-
роров государств-участников СНГ; атЦ - анти-
террористический центр государств-участников 
СНГ); в шОС создана Региональная антитерро-
ристическая  структура  (РатС)  шОС  и  т.д.  По-
стоянное  совершенствование  законодательства 
и работы в этом направлении связано со слож-
ностью  борьбы  с  терроризмом  –  чрезвычайно 
скрытым и непредсказуемым явлением. 
Одним  из  наиболее  опасных  современных 
вызовов  человечеству  стало  широкое  распро-
странение наркомании. Существует большое ко-
личество международных органов системы ООН 
в области борьбы с наркобизнесом и наркомани-
ей. Это Комиссия ООН по наркотическим сред-
ствам,  созданная  в  1946  году;  Международный 
комитет по контролю над наркотиками (МККН), 
учрежденный в 1968 году и др. вся деятельность 
ООН  в  области  осуществления  контроля  над 
наркотиками координируется Программой ООН 
по  Международному  Контролю  над  Наркоти-
ками (ЮНДКП), которая была основана в 1990 
году и ее представительство имеется в Казахста-
не. Этим Казахстан стал доступным для контро-
ля за выполнением своих международных обяза-
тельств со стороны соответствующих органов. 
Политика ООН в области контроля за нарко-
тиками состоит в том, чтобы создать так называ-
емый «пояс безопасности» вокруг афганистана. 
Этот «пояс» состоит из нескольких слоев. Казах-
стан входит как бы во второй слой этого «пояса 
безопасности».  Республике  Казахстан  оказыва-
ется  помощь  как  в  научно-теоретическом  пла-
не – в развитии и совершенствовании правовой 
базы, так и в материальном отношении – обеспе-
чение некоторым оборудованием, техническое и 
иное  содействие  правоохранительным  органам, 
непосредственно  борющимся  с  наркобизнесом. 
Отсюда  вопросы,  связанные  с  применением 
норм  международного  права  находят  все  более 
существенное  отражение  в  практике  прокурор-
ских органов и органов внутренних дел.
анализ практики применения этими органа-
ми  международных  договоров,  относящихся  к 
их компетенции (договоры о выдаче, о правовой 
помощи и др.), позволяет сделать вывод о том, 
что такие договоры применяются ими непосред-
ственно и правовая база для такого применения 
неуклонно расширяется. 
Казахстаном  ратифицированы  все  между-
народные документы по борьбе с наркотиками: 
единая  конвенция  1961  года  о  наркотических 
средствах; Конвенция 1971 года о психотропных 
веществах;  венская  Конвенции  Организации  
Объединенных Наций о борьбе против незакон-
ного  оборота  наркотических    средств  и  психо-
тропных веществ от 20 декабря 1988 года. Это 
связано не только с проблемами внутри государ-
ства, но и опасением мирового содружества, свя-
занным с чрезмерным увеличением наркотрафи-
ка через нашу страну.
Казахстанское  национальное  законодатель-
ство в борьбе с наркотизмом непрерывно совер-
шенствуется.  Уголовный  кодекс  РК  установил 
уголовную ответственность за хищение либо вы-
могательство наркотических средств или психо-
тропных веществ лицам, достигшим ко времени 
совершения преступления четырнадцатилетнего 
возраста. Статьей 54 УК РК к обстоятельствам, 
отягчающим  уголовную  ответственность  и  на-
казание отнесено, помимо прочих, и совершение 
преступления в состоянии алкогольного, нарко-
тического  или  токсикоманического  опьянения. 
Целый ряд других статей Уголовного кодекса РК  
предусматривают  различные  виды  уголовных 
наказаний за совершение преступлений, связан-
ных с наркотиками. 
таким  образом,  приоритеты  в  присоедине-
нии к международным догорам,  имплементации 
норм  международного  права  в  национальное 
право Республики Казахстан в стране определяет 
политическая воля главы государства на основе 
учета  многочисленных  объективных  факторов, 
среди  которых  можно  особо  отметить  нередко 
острые  и  неотложные  вопросы  решения  ряда 
глобальных вызовов. 

№ 4 (28) 2012 г. Вестник Института законодательства Республики Казахстан
74
Список литературы
1. Гинзбургс Дж. американская юриспруденция о взаимодействии международного и внутренне-
го права // Государство и право. – 1994. – № 11. – С. 86. 
2. О положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики на 2002 
год.  ежегодное  Послание  Президента  республики  народу  Казахстана  //  Казахстанская  правда.  – 
2001. – 14 сентября.
3.  Безъядерный  мир  –  глобальная  миссия  Казахстана.  выступление  Президента  Республики 
Казахстан  Н.а.  Назарбаева  на  Международной  конференции  «От  запрета  ядерных  испытаний  к 
миру, свободному от ядерного оружия» 29.08.2012 // http://www.akorda.kz/ru/page/page_vystuplenie-
prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-a-nazarbaeva-na-mezhdunarodnoi-konferentsii-
4. верховный Совет Казахской ССР. О ядерном полигоне в Семипалатинской области: Постанов-
ление от 30 ноября 1990 года // ввСК, 1990. – № 49. – Ст. 457.
Бұл мақалада Конституцияға сәйкес халықаралық құқықтық нормаларды ұлттық заңнамаға 
имплементациялаудың кейбір бүгінгі басымдықтары мен жоғары дамыған елдердің тәжірибесі 
қарастырылған.
Түйін сөздер: имплементация, халықаралық құқық нормалары, терроризм, наркобизнес.
В настоящей статье рассмотрены некоторые современные приоритеты и опыт наиболее раз-
витых стран в имплементации норм международного права в национальное законодательство в 
соответствии с Конституцией.
Ключевые слова: имплементация, нормы международного права, терроризм, наркобизнес.
The article concerns some current priorities, as well as modern experience of most developed countries 
in the implementation of international law in national legislation according to the Constitution.
Keywords: implementation, international law, terrorism, drug trafficking.
Ербол мусинұлы Абайділдинов, 
ҚР Заң шығару институты халықаралық заңнама және салыстырмалы құқықтану бөлімінің бас 
ғылыми қызметкері, з.ғ.д., профессор
Қазақстан Республикасында халықаралық құқықтық нормаларды  имплементациялаудағы 
қазіргі таңдағы кейбір басымдықтар
Абайдельдинов Ербол мусинович, 
главный научный сотрудник отдела международного законодательства и сравнительного право-
ведения Института законодательства РК, д.ю.н., профессор 
Некоторые современные приоритеты в имплементации норм международного права в Рес-
публике казахстан
Abaideldinov Erbol Musinovich,
Chief research fellow of  Department of the international legislation and comparative law of the Institute 
of legislation of the Republic of Kazakhstan
, 
d.j.s., professor 
Some modern priorities in an implementatsiya of norms of international law in the Republic of 
Kazakhstan

75
Международное право и сравнительное правоведение
Известно,  что  государство  является  основ-
ным  и  наиболее  активным  участником  между-
народных  отношений,  и,  как  главный  субъект 
международного права, заключает необходимое, 
в  первую  очередь,  для  собственного  развития, 
количество международных договоров.
Особую  актуальность  международные  дого-
воры и связанные с ними правовые акты полу-
чают  в  настоящий  период  -  период  интеграции 
государств в межгосударственные объединения. 
Как  известно,  в  настоящее  время  происходит 
последовательная  интеграция  независимых  го-
сударств постсоветского пространства по «евра-
зийской модели». 
На сегодняшний день Республика Казахстан 
является активным участником различных меж-
государственных  организаций.  Свидетельством 
тому является формирование евразийского эко-
номического сообщества (далее - евразЭС), та-
моженного союза (далее - тС) и единого эконо-
мического пространства (далее - еЭП).
еще в марте 1994 года наш Президент-Лидер 
Нации  выступил  в  МГУ  им.  М.в.Ломоносова 
с идеей самого масштабного и наиболее эффек-
тивного интеграционного проекта на территории 
бывшего СССР - создания и формирования евра-
зийского союза. тогда эта идея не получила долж-
ной поддержки со стороны других глав государств 
бывших  союзных  республик,  поскольку  на  тот 
момент, были свежи еще воспоминания об СССР, 
а  последствия  его  развала  приобрели  характер 
экономической и политической катастрофы. 
Но, несмотря на это, спустя десятилетие, это 
идея  получила  свое  закрепление.  евразЭС  се-
годня  –  это  признанная  мировым  сообществом 
международная организация с ясными и понят-
ными  целями,  четкой  структурой  и  задачами, 
обеспечивающая  реальную  интеграцию  эконо-
мик Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России 
и таджикистана. «Наверное, нужно было время 
после развала Советского Союза, чтобы все го-
сударства  почувствовали  свою  независимость, 
оглянулись и осознали, в чем заключается инте-
рес каждого из них и как они будут развиваться 
дальше»[1]. 
Как отмечает Н.Назарбаев, «Казахстан не про-
сто входит в евразЭС, а является инициатором 
и фактической родиной этого объединения» [1]. 
При этом, конечно же, нисколько не умаляя роли 
других Глав государств в создании и формиро-
вании  евразийского  сообщества,  следует  отме-
тить,  что    успешная  практическая  реализация 
этой идеи в кратчайшие сроки стала возможной 
благодаря политической воле глав государств – 
членов евразЭС, всех участников процесса ев-
разийской интеграции. 
Создание  евразийского  сообщества,  а  в  его 
рамках  таможенного  союза  и  формирование 
единого экономического пространства - это яв-
ляется,  поистине,  знаковым  событием  в  совре-
менной истории постсоветских государств.
вместе  с  тем  такое  развитие  международ-
ных  интеграционных  процессов  требует  более 
тщательного  анализа  и  оценки  международных 
правовых  актов,  поскольку  участие  государств 
в  мировом  интеграционном  процессе  харак-
теризуется  имплементацией  общепризнанных 
принципов  и  норм  международного  права  и 
международных  договоров  во  внутреннее  зако-
нодательство государств.
 Сарсенов Айдар Маратович,
главный эксперт-начальник отдела 
международного законодательства 
и сравнительного правоведения Института 
законодательства РК, доктор PhD
Хасенов Муслим Ханатович, 
магистрант 2-го курса Евразийского 
национального университета 
им. Л.Н. Гумилева

жүктеу/скачать 2,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: