Доклад о миграции в мире 2020
жүктеу/скачать 14,62 Mb. Pdf көрінісі
|
частью спектра мер реагирования на климатические воздействия и риски. Арены политики Платформа по вопросу о перемещениях в результате бедствий; Глобальный договор о беженцах Канкунские договоренности РКИКООН; Целевая группа по перемещению РКИКООН; Глобальный договор о миграции. Примеры в докладах и литературе Глава о безопасности людей и миграции ДО5 МГЭИК; ГС ООН: «климат как мультипликатор угроз» Kelman et al., 2015; Нансеновские рамки защиты McLeman и Smit, 2003; Специальный доклад МГЭИК о земельных ресурсах и изменении климата; ДО6 МГЭИКIPCC AR6. Примечание: РКИКООН означает Рамочную конвенцию Организации Объединенных Наций об изменении климата; МГЭИК означает Межправительственную группу экспертов по изменению климата; ДО5 означает пятый доклад об оценке МГЭИК; ДО6 означает шестой доклад об оценке МГЭИК; ГС ООН означает Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. Интерпретация первого типа тяготеет к изображению экологических мигрантов как части более широкого ландшафта «мультипликатора угроз» в качестве явной или неявной угрозы безопасности в районах назначения 10 и, как утверждается, связана с акцентом на контроль над национальными границами и ресурсами 11 . В политике эти идеи могут воплощаться в дискуссиях и мерах по обеспечению безопасности границ. Вторая интерпретация склоняется к представлению экологической миграции как явления, связанного с перемещением в неблагоприятных обстоятельствах уязвимых людей, которые нуждаются в защите. Подходы с позиции защиты имеют общие характеристики с подходами, в которых подчеркивается необходимость соблюдения прав человека, включая права на труд, образование, здравоохранение, 10 Baldwin, 2013; Bettini, 2013. 11 Piguet, Kaenzig и Guélat, 2018. 288 Мобильность людей и адаптация к изменению окружающей среды питание и воду и другие права, которые могут нарушаться в контексте экологических потрясений. Интерпретация в рамках защиты очевидна в работе Платформы по вопросу о перемещениях в результате бедствий 12 . Интерпретации с позиции обеспечения безопасности и с позиции защиты подвергались критике, поскольку в них недостаточно признавалась способность к действиям людей, затрагиваемых изменением окружающей среды, и подчеркивались угрозы без полного признания возможностей, которые могут также играть определенную роль в экологической миграции. В интерпретации третьего типа мобильность людей в диапазоне от миграции, перемещения и до планового переселения рассматривается как набор возможных адаптивных мер реагирования на климатические воздействия и риски. Понятие мобильности людей впервые появилось в терминологии политики в области климата в Канкунских рамках для адаптации и в настоящее время фигурирует в специальном направлении работы по мобильности людей, а также в деятельности Целевой группы по перемещению. В этой интерпретации признается возможность снижения подверженности и уязвимости к нарушениям физической среды, связанным с климатом и другими экологическими стрессорами 13 . В ней также подчеркивается использование подходов, направленных на предупреждение, минимизацию и устранение перемещения, связанного с неблагоприятными последствиями изменения климата. В следующем разделе кратко излагается эволюция интерпретации миграции как формы адаптации. Понимание миграции как возможного реагирования на климатические воздействия и риски Хотя результаты, как правило, зависят от конкретного контекста, в течение последнего десятилетия появилось определенное понимание возможностей, которые предоставляет миграция в контексте катаклизмов в окружающей среде 14 . Когда дело касается добровольной миграции, люди могут быть в состоянии защитить свое здоровье и имущество или воспользоваться им, принять решение, кто из членов семьи уезжает и каким образом, а также когда и куда они направятся. В этой ситуации миграция является частью последовательности мер адаптации, которые люди используют для того, чтобы справиться с изменением климата и окружающей среды, а также в целях сокращения масштабов бедности и повышения жизнестойкости 15 . Когда домохозяйства более устойчивы, более молодые и лучше образованные мигранты улучшают условия жизни семей путем денежных переводов, которые используются для оплаты образования, медицинского обслуживания или для диверсификации средств к существованию. Если же домохозяйства находятся в более шатком положении, мигранты могут брать на себя роль глав, обеспечивающих жизнь семей, и тогда результаты сводятся к выживанию за счет обеспечения продовольствием или наличными для приобретении продовольствия 16 . Различие между добровольной и вынужденной миграцией в определенной степени является произвольным и в более точном описании напоминает непрерывность, переходящую от полной добровольности к полной вынужденности 17 . При реагировании на экологические проблемы даже «добровольная» миграция может включать определенную степень давления. Поэтому политика поддержки и легальные каналы действуют в качестве фактора, обеспечивающего возможность 12 PDD, 2016. 13 Adger, Campos и Mortreux, 2018. 14 Ionesco, Mokhnacheva и Gemenne, 2017. 15 ADB, 2012. 16 Warner и Afifi, 2014. 17 Hugo, 1996. 289 ДОКЛАД О МИГРАЦИИ В МИРЕ 2020 миграции в этих ситуациях, что в итоге облегчает безопасную, упорядоченную и легальную миграцию, которой можно легче управлять. После исчерпания всех возможностей для адаптации и для устойчивости общины (с использованием соответствующих стратегий как на месте, так и за его пределами) для всей общины может возникать необходимость переселения в качестве крайней меры 18 . Результирующее изменение обстоятельств означает, что последствия перемещения могут считаться адаптивными при определенных обстоятельствах. В случае планового переселения результаты могут быть адаптивными, если процессы основаны на широком участии и с раннего этапа предполагают согласие как в районах происхождения, так и в районах назначения, а также если у вероятных переселенцев имеются подходящие возможности для получения средств к существованию 19 . жүктеу/скачать 14,62 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|