Е. Ж. Жумабаев депутат Сената Парламента Республики Казахстан

http://www.enu.kz

 

Е.Ж. ЖУМАБАЕВ 

Депутат Сената Парламента Республики Казахстан 

 

Конституция – законодательная основа демократии в Казахстане 

http://www.enu.kz

 

 

Сіздерді  Конституция  күнімен  шын  жүректен  құттықтай  отырып,  демократия 

жолып  таңдаған  мемлекетіміздің  болашағы  зор,  елімізде  тыныштық  пен  береке  болсын 

деген тілек айтамын.  

Адамзат дамуының көпжылдық тарихымен танылған адам құқығы мен бостандығы 

конституциялық  құжатта  толық  көрініс  тапты,  оның  үстіне  ол  Негізгі  заңда  әншейін 

декларация болып қарған жоқ. Олар ел заңдарында көрініс тапты. 

Ата  Заң  қазіргі  демократиялық  мемлекеттің  құқықтық  жүйесінде  ерекше  орын 

алады.  Ата  Заңның  бар  болуа  –  кез  келген  қоғамның  міндетті  шарты  және 

демократияландыру негізі. 

Қазақстан  қоғамының  демократияландыруындағы  ірі  кезеңнің  бірі  1993  жылы 

Қазақстан Республикасының Ата Заңының Қабылдануы болды. 

-

 

біріншіден, бұл қазақстандық халықтың табиғи құқығын іске асырудың айғағы 

болып табылды; 

-

 

екіншіден,  Қазақстанның  конституциялық  дамуы  мемлекеттік  егеменділікті 

алдын  ала  анықтады  және  оған  құқықтық  сипат  берді,  жаңа  тәуелсіз  мемлекетті 

конституциялық мемлекеттің өркениетті дәрежесіне көтерді. 

1993  жылғы  Ата  Заң  белгілі  бір  сынға  ұшыраса  да,  оның  Қазақстан  қоғамын 

демократияландыруында  үлкен  қадам  жасағанын  айта  кеткен  жөн.  Мұнымен  қоса, 

алғашқы егеменділік жылдардың қоғамдық-саяси реформаларының орнына істердің нақты 

жағдайын сөзсіз ұғыну келды: 

-  тәуелсіз  Қазақстанда  тиімді  заң  негізін  қалыптастыру  ойлағаннан  әлдеқалай 

күрделі болды. Сондықтан 1993 жылғы Ата Заңды ауыспалы кезеңнің негізгі заңы ретінде 

қарастыру қажет. 

Қазақстан  Республикасының  1995  жылғы  Ата  Заңы  қоғамдағы  демократиялық 

үдерістердің қалыптасуын нығайтты. 

-  Ол  қоғамның  жағдайын  және  қазіргі  кезендегі  мемлекеттіліктің  дамуын  қамтып 

көрсетеді,  Қазақстан  Республикасының  мәртебесін  халықаралық  құқықтың  субъектісі 

ретінде  анықтайды,  мемлекет  органдарының  заң  шығару  және  құқықтық  қолданыстағы 

қызметі үшін бағдар болып табылады. 

За  прошедшее  время  в  условиях  действующей  Конституции  не  возникало 

правительственных  или  парламентских  кризисов.  Стабильность  власти  обеспечила 

планомерность  и  поэтапность  проведенных  конституционных  реформ.  И,  как  следствие, 

сохранялась политическая стабильность в обществе. 

Изменения,  которые  были  внесены  в  Конституцию  в  1998,  2007,  2011  годах, 

увеличили  потенциал  Основного  Закона,  обеспечили  преемственность  государственной 

политики.  

В  новейшей  истории  страны  1998  год  останется  началом  конституционных 

преобразований.  Значимость  конституционной  реформы  1998  года  заключается  в 

создании  условий  для  участия  политических  партий  в  выборах  в  Мажилис  Парламента 

Республики Казахстан. 

В  частности,  было  определено,  что  десять  депутатов  избираются  в  Мажилис  на 

основе партийных списков по системе пропорционального представительства.  

В  целом  Законом  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в  Конституцию 

Республики  Казахстан»  1998  года  были  внесены  изменения  и  дополнения  в  19  статей 

Конституции. Изменения коснулись сроков полномочий:  

- Президента; 

http://www.enu.kz

 

- депутатов Сената и Мажилиса; 

-  снят  предусмотренный  ранее  верхний  возрастной  предел  для  государственного 

служащего; 

-  несколько  расширены  полномочия  Парламента  в  вопросе  об  изменении 

Конституции. 

Как  известно,  процессы  демократизации  нуждаются  в  планомерности, 

преемственности  и  последовательности.  Конституционный  процесс  и  политическая 

практика реформ в Казахстане в полной мере соответствовали указанным требованиям.  

Так, изменения и дополнения, внесенные в мае 2007 года в Конституцию страны, 

завершили  процесс  перехода  к  пропорциональной  избирательной  системе  Мажилиса 

Парламента.  

Сегодня можно утверждать, что предпринятые шаги по вовлечению политических 

партий  в  парламентскую  деятельность  способствовало  повышению  статуса  партийных 

организаций  и  гражданской  активности  населения.  Как  известно,  уже  сегодня  в  работе 

Мажилиса Парламента участвуют несколько политических партий страны.  

Важным  аспектом  конституционных  преобразований  2007  года  явилось  снятие 

запрета  на  государственное  финансирование  деятельности  неправительственных 

организаций.  Оно  стало  новым  импульсом  в  развитии  демократического  сознания 

граждан,  появилась  возможность  участия  общественных  организаций  в  общественно-

значимых сферах на основе социальных заказов государства. 

За  прошедшие  годы  в  стране  сформировались  и  в  настоящее  время  достаточно 

быстро развиваются институты гражданского общества: 

- политические партии; 

- некоммерческие (неправительственные) организации; 

- профсоюзы; 

- национально-культурные объединения; 

-  негосударственные  СМИ  и  другие  институты,  которые  в  целом  представляют 

негосударственный сектор. 

На сегодняшний день в республике действуют: 

- свыше пяти тысячи неправительственных организаций; 

- зарегистрировано десять политических партий.  

Конституционный процесс в Казахстане характеризуется определенностью и имеет 

поддержку в обществе. И это не случайно, поскольку конституционной реформе 2007 года 

предшествовала всенародная дискуссия по вопросам дальнейшей демократизации нашего 

общества. 

В 2003, 2004, 2005 годах, сменяя друг друга, функционировали: 

-  постоянно  действующее  совещание  по  выработке  предложений  по  дальнейшей 

демократизации и развитию гражданского общества 

-  национальная  комиссия  по  вопросам  демократии  и  гражданского  общества  при 

Президенте Республики Казахстан. 

Работа 

обеих 

структур 

позволила 

создать 

условия 

для 

углубления 

общенационального диалога между государством институтами гражданского общества по 

важнейшим  вопросам  политического  развития  Казахстана  и  совместной  выработки  мер, 

направленных 

на 

совершенствование 

политической 

системы 

и 

проведение 

демократических преобразований в стране. 

В  марте  2006  года  была  образована  Государственная  комиссия  по  разработке  и 

конкретизации  программы  демократических  реформ  в  Республике  Казахстан,  в  работе 

которой  принимали  участие  представители  политических  партий  и  общественных 

объединений. 

В  работе  Государственной  комиссии,  и  в  образованных  ею  рабочих  группах 

принимали  участие  известные  юристы.  Ими  проводилась  работа  по  обобщению 

предложений  и  рекомендации  по  вопросам  модернизации  политической  системы 

http://www.enu.kz

 

Казахстана  и  углубления  демократических  преобразований,  поступивших  от  различных 

политических  партий,  организаций  и  отдельных  граждан.  Результаты  этой  работы 

обсуждались на научных конференциях и заседаниях рабочих групп.  

Наряду  с  этим  была  осуществлена  ревизия  государственных  функций  и  их 

децентразиция;  

При постоянном участии экспертов ОБСЕ: 

- внесены принципиальные изменения в законодательство о выборах; 

- внедрена практика отчетов Акимов перед населением; 

- 

приняты  эффективные  меры  по  вовлечению  НПО  в  деятельность 

государственных органов через реализацию социального заказа. 

По  итогам  работы  Государственной  комиссии  по  разработке  и  конкретизации 

программы демократических реформ в Казахстане в феврале 2007 г. была создана Рабочая 

группа для подготовки проекта закона о внесении изменений в Конституцию. 

Рабочая  группа,  обобщив  итоговые  предложения  Государственной  комиссии, 

собственные  взгляды  и  подходы,  определила  основные  направления  реформирования 

Конституции.  

Вместе  с  тем,  принятые  контуры  конституционных  реформ  нуждались  в 

дальнейшем  правовом  оформлении.  Так,  в  Концепции  правовой  политики  Республики 

Казахстан  на  период  с  2010  до  2020  года  отмечается,  что  «Все  эти  системные  решения, 

получившие  конституционное  признание,  должны  найти  дальнейшее  воплощение  в 

текущем законодательстве Республики Казахстан».  

Парламентом были внесены изменения и дополнения в конституционные законы: 

- «О Президенте Республики Казахстан»; 

- «О парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»; 

- «О Правительстве Республики Казахстан»; 

- «О выборах в Республике Казахстан»; 

-  приняты  законы  «О  местном  государственном  управлении  и  самоуправлении»  и 

другие. 

Все это, как нам представляется, будет обеспечивать реализацию конституционных 

принципов  и  служить  перспективой  для  дальнейшего  укрепления  основ  демократии  в 

Казахстане. 

В  то  же  время  принятые  в  рамках  реализации  конституционных  реформ  законы 

нуждаются  в  постоянном  мониторинге.  Прежде  всего,  это  касается  заложенных  в 

законодательных актах механизмов участия: 

-  партийных  и  неправительственных  организаций  в  общественно-политической 

жизни страны; 

- деятельности местного самоуправления и другие.  

Сегодня  Казахстан  достиг  определенного  уровня  модернизации  политической 

системы.  Но  самое  важное  значение  Конституции  состоит  в  том,  что  все  эти  годы  в 

Республике Казахстан наблюдается стабильность и развитие.