Антикоррупционные реформы в Казахстане. Четвертый раунд мониторинга Стамбульского плана действий по борьбе с коррупцией (Отчет был утвержден на заседании Сети оэср 13 сентября 2017 года в Париже)
Вывод: эта часть рекомендации не была выполнена
жүктеу/скачать 0,61 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- 2.2. Добропорядочность политических служащих Рекомендация 3.7. Отчета о втором раунде мониторинга Казахстана
| Вывод: эта часть рекомендации не была выполнена.
В целом, предыдущая рекомендация 3.2. была выполнена частично, и она остается в силе как рекомендация № 7. 2.2. Добропорядочность политических служащих Рекомендация 3.7. Отчета о втором раунде мониторинга Казахстана (рекомендация была подтверждена во время Третьего раунда мониторинга):
Во время предыдущих раундов мониторинга отмечалось, что депутаты Парламента и маслихатов не были отнесены к государственным служащим в понимании Закона о государственной службе53 и на них распространялся Закон о борьбе с коррупцией. Однако в Законе о борьбе с коррупцией отсутствовали положения о конфликте интересов. Хотя Закон о борьбе с коррупцией устанавливал обязательное декларирование для депутатов их доходов и имущества в налоговые органы, система финансового контроля была признана неэффективной (см. выше). _________________ 53 Согласно Реестру должностей государственной службы, утвержденному Указом Президента РК от 7 марта 2013, депутаты Парламента и маслихатов не относились ни к одной из должностей государственной службы. Политический государственный служащий определен в Законе РК «О государственной службе» 2015 года как государственный служащий, назначение (избрание), освобождение и деятельность которого носят политико-определяющий характер, который несет ответственность за реализацию политических целей и задач. Реестр должностей политических государственных служащих утвержден Президентом Республики Казахстан по представлению уполномоченного органа (Агентства по делам госслужбы) - см. выше в разделе о разграничении политических и административных должностей. Среди них: Премьер-Министр, его Первый заместитель и заместители; Государственный секретарь Республики Казахстан; Руководитель Администрации Президента, его первый заместитель и заместители; руководители государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту РК, их первые заместители и заместители; министры Республики Казахстан, их первые заместители и заместители; акимы областей, столицы и города республиканского значения, их первые заместители и заместители. В этом Реестре отсутствуют депутаты представительных органов. Более того, согласно статье 13 Закона о госслужбе, государственный служащий не вправе быть депутатом представительного органа. Таким образом, Закон «О государственной службе» не распространяется на депутатов парламента и маслихатов, только новый Закон «О противодействии коррупции». Согласно последнему, депутаты Парламента отнесены к категории «лиц, занимающих ответственную государственную должность», а депутаты маслихатов - «лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций». Политические государственные служащие определены как «лица, занимающие ответственную государственную должность». Согласно Закону «О противодействии коррупции» (ст. 11 - вступает в силу с 2020 г.), лица, занимающие ответственную государственную должность, и их супруги, а также лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, и их супруги представляют декларацию о доходах и имуществе. На этих лиц также распространяются антикоррупционные ограничения относительно: 1) осуществления деятельности, не совместимой с выполнением государственных функций; 2) недопустимости совместной службы (работы) близких родственников, супругов и свойственников; 3) использованию служебной и иной информации, не подлежащей официальному распространению, в целях получения или извлечения имущественных и неимущественных благ и преимуществ; 4) принятию подарков в связи с исполнением служебных полномочий в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Лицам, занимающим ответственную государственную должность, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций (за исключением депутатов маслихатов, осуществляющих свою деятельность не на постоянной или освобожденной основе), должностным лицам запрещается: 1) самостоятельно участвовать в управлении хозяйствующим субъектом, если управление или участие в управлении хозяйствующим субъектом не входит в их должностные обязанности в соответствии с законами Республики Казахстан, содействовать удовлетворению материальных интересов организаций или физических лиц путем неправомерного использования своих служебных полномочий с целью получения имущественных или иных благ; 2) заниматься предпринимательской деятельностью, за исключением приобретения и (или) реализации паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, облигаций на организованном рынке ценных бумаг, акций коммерческих организаций (простые акции в объеме, не превышающем пяти процентов от общего количества голосующих акций организаций) на организованном рынке ценных бумаг; 3) заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности. Эти лица, в течение тридцати календарных дней со дня вступления в должность, обязаны передать в доверительное управление на время выполнения этих функций в порядке, установленном законами Республики Казахстан, принадлежащее им имущество, использование которого влечет получение доходов, за исключением денег, облигаций, паев открытых и интервальных паевых инвестиционных фондов, законно принадлежащих этим лицам, а также имущества, переданного в имущественный наем. В случае приобретения акций эти лица обязаны передать их в доверительное управление в течение 30 календарных дней со дня приобретения в порядке, установленном законами Республики Казахстан, и представить в службу управления персоналом (кадровую службу) по месту работы копию нотариально удостоверенного договора на доверительное управление имуществом в течение десяти рабочих дней после нотариального удостоверения договора. Лицам, занимающим ответственную государственную должность, лицам, уполномоченным на выполнение государственных функций, должностным лицам запрещается осуществлять должностные обязанности, если имеется конфликт интересов. Они должны принимать меры по предотвращению и разрешению конфликта интересов. Законами «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» и «О местном государственном управлении и самоуправлении» не предусмотрено такое основание для прекращения полномочий депутата Парламента и маслихата, как нарушение положений Закона о противодействии коррупции. За многие из нарушений антикоррупционных ограничений и требований ответственность не предусмотрена Уголовным кодексом или Кодексом об административных правонарушениях, вследствие чего не существует юридических оснований к привлечению депутатов Парламента и маслихатов к ответственности за их совершение, если только речь не идет о совершенном преступлении. Кодексов чести для депутатов Парламента и маслихатов не существует, а Кодекс чести для государственных служащих на них не распространяется. Регламент Парламента РК, принятый на совместном заседании Палат Парламента, содержит отдельную Главу «Правила депутатской этики», но в ней не упоминаются вопросы конфликта интересов, их раскрытия, предотвращения коррупции и т.д. Также отсутствуют органы парламента, отвечающие за эти вопросы. Это не соответствует статье 8 Конвенции ООН против коррупции («Кодексы поведения публичных служащих»), которая распространяется и на членов законодательных органов. Пункт Регламента относительно правил депутатской этики устанавливает лишь такие правила: - депутаты Парламента Республики должны относиться друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, комитетов, комиссий и других депутатских формирований, образованных Парламентом, с уважением; - не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов Парламента и других лиц; - не должны призывать к незаконным и насильственным действиям; - не должны препятствовать нормальной работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам; - не прерывать оратора; - не голосовать, используя чужую карточку; - не допускать оскорбительных жестов, угроз и оскорблений действиями. В случае нарушения правил депутатской этики, установленных Регламентом парламента и Регламентами Палат, решением Председателя соответствующей Палаты к депутату могут быть применены следующие меры взыскания: 1) парламентское порицание; 2) понуждение к принесению публичного извинения; 3) лишение слова в течение одного совместного или раздельного пленарного заседания Палат; 4) лишение слова в течение трех совместных или раздельных пленарных заседаний Палат; 5) удаление из зала заседаний на время одного совместного или раздельного пленарного заседания Палат; 6) удаление из зала заседаний на время трех совместных или раздельных пленарных заседаний Палат; 7) лишение однодневной заработной платы. Подготовка вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими требований и правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности возлагается на Центральную избирательную комиссию. Как отмечается в ответах властей на вопросник, «статистика по депутатам отсутствует. Нарушений не имелось.» Основные функции политических государственных служащих, являющихся руководителями государственных органов, и акимов областей, городов республиканского значения и столицы, определены в статье 11 Закона «О государственной службе»: 1) определение целей государственного органа, развития соответствующей территории; 2) принятие решений, способствующих выработке, определению и реализации государственной политики; 3) взаимодействие с главами иностранных дипломатических представительств по согласованию с уполномоченным органом в сфере внешнеполитической деятельности; 4) представление государственного органа в Парламенте Республики Казахстан и других государственных органах и организациях; 5) регулирование и оценка хода исполнения государственных, правительственных программ и иных проектов; 6) иные функции, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан. Функциональные обязанности политических государственных служащих определяются законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан, положением о соответствующем государственном органе и распределением обязанностей. Законом «О противодействии коррупции», на кандидатов в депутаты Парламента и маслихатов, а также на депутатов Парламента распространяются меры финансового контроля. Так, кандидатам в депутаты Парламента Республики Казахстан и маслихатов и их супругам до регистрации в качестве кандидата необходимо представлять декларацию об активах и обязательствах. Кроме того, в соответствии Закона «О противодействии коррупции» об обязательном опубликовании сведений, отраженных в декларациях депутатов Парламента. Информация об уровне оплаты труда политических служащих (среднем размере месячной фактической заработной платы членов Парламента, членов Правительства, Президента, членов местных советов, других политических служащих) предоставлена не была со ссылкой на служебную тайну. По этой же причине не предоставлены данные о дополнительных выплатах поощрениях. Информации о каких-то специальных мерах для политических служащих по информированию, обучению, консультированию депутатов и других политических служащих не предоставлено. Кроме того, не изменено роль Центральной избирательной комиссии в вопросах этики и ответственности депутатов, которая критиковалась в предыдущих отчетах. Согласно статье 52 Конституции РК, подготовка вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, соблюдением ими требований о несовместимости должности, правил депутатской этики, а также прекращением полномочий депутатов и лишением их полномочий и депутатской неприкосновенности, возлагается на Центральную избирательную комиссию. Кроме того, согласно ст. 33 Конституционного закона «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов», подготовка вопросов, связанных с применением к депутатам мер взыскания, а также контроль за явкой депутатов на заседания Палат и их органов, недопустимостью передачи депутатом своего голоса осуществляется Центральной избирательной комиссией. Как отмечалось в предыдущих отчетах, такие полномочия ЦИК являются достаточно необычными и могут рассматриваться как ограничение независимости членов парламента. К тому же в отчетах ОЭСР высказывались замечания по поводу независимости самого ЦИК. Казахстан также сообщил, что в сентябре 2016 года Всемирный экономический форум опубликовал ежегодный Отчет о глобальной конкурентоспособности на 2016-2017 годы. В рейтинге 2016 года участвовали 138 стран (в 2015 - 140). Казахстан занял 53 место. Уровень по индексу «общественное доверие к политикам» расположился на 32 позиции, поднявшись на 2 позиции по сравнению с 2014 годом (34 позиция). На основании предоставленной Казахстаном информации, можно отметить незначительный прогресс в части исполнения этой рекомендации, поскольку в новом Законе о противодействии коррупции содержатся нормы о конфликте интересов и других антикоррупционных ограничениях, которые распространяются на членов представительных органов и других политических служащих. В то же время, отсутствует механизм реализации этих норм и санкции за их нарушение. Правила депутатской этики не содержит правил относительно добропорядочности и предотвращения коррупции. жүктеу/скачать 0,61 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|