Магазова  Д.  —  слушатель  1Б  курса  Актюбинского  юридического  института  МВД

211 
вали  за  распространение  запрещенной  литературы,  арестовывали  за  миссионерскую  деятель-
ность, судили за  участие в террористической и экстремистской деятельности) и видимо не об-
ращали серьезного внимания на внутренние источники этих проблем.Данные угрозы нарастали 
последние несколько лет и все это время силовые структуры так или иначе эффективно им про-
тивостояли.  Так,  Казахстан  одним  из  первых стран  постсоветского  пространства  принял  закон 
"О борьбе с терроризмом", создал Антитеррористический центр, составил перечень стратегиче-
ских объектов, подлежащих совершенствованию системы обеспечения безопасности, в том чис-
ле и на случай отражения возможных атак террористов и т.д. 
Период  примерно  с  2000-2010  годов  характеризуется  вовлечением  ряда  казахстанских 
граждан для участия в террористической деятельности в зарубежных государствах (Узбекистан, 
Афганистан, Россия).Период с 2010 по 2017 годы можно охарактеризовать как период резкого 
увеличения  числа  участия граждан Казахстана в совершении террористических актов в других 
странах (Кыргызстан, Таджикистан, - Россия), совершения актов терроризма на территории Ка-
захстана (в Актобе, Алматы), как период активизации иностранных сайтов, пропагандирующих 
и оправдывающих терроризм и экстремизм. На эти года пришлись серьезные террористические 
акции в  городах Актобе, Таразе, Алматы и  п.Шубарши Актюбинской области
1
. Что нужно  де-
лать, чтобы эффективно противостоять терроризму? 
К  неотложным  мерам  можно  отнести:  повышение  квалификации  казахстанских  силовых 
структур всех подразделений по вопросам упреждения террористических угроз и обезврежива-
ния лиц, совершивших акты терроризма;  отработка мероприятий по надлежащей защите граж-
данского населения при совершении террористических актов, обеспечение надлежащей охраны 
таких  стратегических  объектов  как:  школы,  нефтепроводы,  газопроводы,  предприятия  водо-
снабжения  и  теплоснабжения  и  другие  объекты,  более  скрупулезное  отслеживание  сайтов  по 
пропаганде терроризма и экстремизма и закрытие их. 
К долговременным мерам пресечения террористических угроз следует отнести: исследова-
ние проблем бедности городского и сельского населения в отдельности и принятие мер по по-
вышению уровня благосостояния этой части населения страны, по оказанию помощи безработ-
ным  в  трудоустройстве  и  достижении  ими  социального  успеха;  принятие  мер  по  устранению 
значительного  дисбаланса  между  богатыми  и  бедными  (внедрение  системы  благотворительно-
сти,  меценатства,  введение  дифференцированных  ставок  налогов,  инициирование  внедрения  в 
уголовное законодательство всех стран, в том числе Казахстана, статьи 20 Конвенции ООН про-
тив коррупции «Незаконное обогащение», обеспечение экстрадиции беглых банкиров и других 
финансовых преступников с возвратом  уведенных из страны капиталов, инициирование и уча-
стие страны в международных мероприятиях по закрытию оффшорных зон); обучение в средних 
и высших учебных заведениях знаниям и навыкам поведения при совершении террористических 
акций  в  целях  обеспечения  выживания;  совершенствование  норм  международно-правовых  до-
кументов  и  казахстанских  законов  и  иных нормативных  актов  по  вопросам  предупреждения  и 
борьбы с терроризмом. 
Тема противодействия национально-расовой и религиозной нетерпимости постоянно нахо-
дится в поле зрения правительства Республики Казахстан (см.Закон Республики Казахстан от 13 
июля 1999 г. N 416-I "О борьбе с терроризмом"; Указ Президента Республики Казахстан, от 10 
февраля  2000  г.  N  332  "О  мерах  по  предупреждению  и  пресечению  проявлений  терроризма  и 
экстремизма"; Закон  «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 года;  Закон «О ре-
лигиозной деятельности и религиозных объединениях» от 25 октября 2011г.; Закон Республики 
Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики 
Казахстан по вопросам противодействия экстремизму"; Закон Республики Казахстан "О нацио-
нальной безопасности" от 06.01.2012 г.; Закон Республики Казахстан № 19-V от 21.06.2012г. "О 
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по 
вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем, 
и финансированию терроризма и обналичивания денег"). 
Казахстан  является  участником  всех  основополагающих  международных  универсальных 
актов в области борьбы с терроризмом. Специальные государственные службы и правоохрани-
тельные  органы  активно  взаимодействуют  с  Контртеррористическим  комитетом  Совета  без-
опасности  ООН,  Антитеррористическим  подразделением  Организации  по  безопасности  и  со-

212 
трудничеству  в Европе, Антитеррористическим центром Содружества независимых государств 
и т.д.
2
. 
 В  целом  участие  Республики  Казахстан  в  международных  договорах  в  области  борьбы  с 
терроризмом и экстремизмом носит достаточно взвешенный характер. Так как, в основе приня-
тия  решения  о  присоединении  Казахстана  к  определенному  международному  договору  лежит 
его  комплексная  оценка,  рассмотрение  динамики  развития  международного  сотрудничества  в 
рамках каждого конкретного договора.  
Так, в законе Республики Казахстан «О противодействии экстремизму» от 18 февраля 2005 
года и «О борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года установлены правовые основы профи-
лактики и противодействия экстремизму и терроризму, определены основной понятийный аппа-
рат и компетенция государственных органов в данном направлении, а также основные принци-
пы обеспечения защиты прав и свобод граждан в этой сфере. 
Согласно  Закону  Республики  Казахстан  «О  противодействии  экстремизму»  от  18  февраля 
2005 года, под экстремизмом следует понимать:  
Во-первых, организацию и (или) совершение физическим и (или) юридическим лицом, объ-
единением  физических  и  (или)  юридических  лиц  действий  от  им.  организаций,  признанных  в 
установленном порядке экстремистскими. 
Во-вторых,  физическим  и  (или)  юридическим  лицом,  объединением  физических  и  (или) 
юридических лиц действий, преследующих следующие экстремистские цели:  - насильственное 
изменение конституционного строя, нарушение суверенитета Республики Казахстан, целостно-
сти,  неприкосновенности  и  неотчуждаемости  ее  территории,  подрыв  национальной  безопасно-
сти  и  обороноспособности  государства,  насильственный  захват  власти  или  насильственное 
удержание власти, создание, руководство и участие в незаконном военизированном формирова-
нии,  организация  вооруженного  мятежа  и  участие  в  нем,  разжигание  социальной,  сословной 
розни (политический экстремизм); - разжигание расовой, национальной и родовой розни, в том 
числе связанной с насилием или призывами к насилию (национальный экстремизм);- разжигание 
религиозной вражды или розни, в том числе связанной с насилием или призывами к насилию, а 
также применение любой религиозной практики, вызывающей угрозу безопасности, жизни, здо-
ровью, нравственности или правам и свободам граждан (религиозный экстремизм) 
3
.  
Что же касается принципов в борьбе с терроризмом и религиозным экстремизмом в Респуб-
лике Казахстан, то к ним относятся: 
- в первую очеред, — это защита жизни и здоровья, прав лиц, подвергающихся опасности в 
результате терроризма; 
- соблюдение законности; 
- приоритет профилактики терроризма; 
- неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности религиозного 
экстремизма; 
-  использование  профилактических,  правовых,  политических,  социально-экономических, 
пропагандистских  мер  в  совокупности  для  предотвращения  актов  терроризма  и  религиозного 
экстремизма. 
Учитывая актуальность данной проблематики, в целях обеспечения безопасности человека, 
общества и государства посредством предупреждения проявлений религиозного экстремизма и 
предотвращения  угроз  терроризма  Указом  Президента  Республики  Казахстан  от  24  сентября 
2013  года  №  648  утверждена  государственная  программа  по  противодействию  религиозному 
экстремизму  и  терроризму  в  Республике  Казахстан на  2013-2017  годы.  Настоящая  Программа, 
рассчитанная на пятилетний срок, основана на анализе религиозной ситуации в стране, учитыва-
ет мнения и рекомендации экспертов и ученых, специализирующихся на вопросах противодей-
ствия религиозному экстремизму и терроризму
4
. 
Задача данной программы состоит в: 
1) совершенствовании мер профилактики религиозного экстремизма и терроризма, направ-
ленных на формирование в обществе толерантного религиозного сознания и иммунитета к ради-
кальной идеологии; 
2)  повышении  эффективности  выявления  и  пресечения  проявлений  религиозного  экстре-
мизма и терроризма, в том числе путем совершенствования системы обеспечения деятельности 
специальных государственных и правоохранительных органов;  

213 
3)  совершенствовании  системы  мер  минимизации  и  ликвидации  последствий  экстремист-
ской и террористической деятельности
5
. 
В настоящее время подготовлен новый проект Государственной программы по противодей-
ствию религиозному экстремизму и терроризму, рассчитанный на 2017-2020 года, который не-
давно  представили  Правительству  РК  на  рассмотрение.  Предполагается,  что  программа  будет 
обеспечивать  надежную  защиту  интересов  общества  и  государства  от  угроз  религиозного  экс-
тремизма и терроризма. Данное ужесточение законодательства в этой сфере обосновано послед-
ними трагическими событиями в городах Актобе и Алматы. 
При разработке Программы был также проанализирован и учтен положительный опыт Рос-
сийской Федерации, Великобритании, Турции, Израиля и США, Саудовской Аравии. 
В целом, имеющаяся в Республике Казахстан законодательная база по противодействию ре-
лигиозному экстремизму и терроризму позволяет, используя различные правовые инструменты, 
эффективно осуществлять борьбу в области противодействия экстремизму. 
Таким образом, в стране сделаны важные шаги прим.тельно к таким качественным состоя-
ниям  совместной  жизнедеятельности  людей,  как  открытость,  терпимость  к  различным  идеям, 
само регулируемость, способность противодействовать к проявлениям экстремизма и террориз-
ма в целом. Относительно небольшой опыт реформ в стране показывает, что единственным спо-
собом создания гражданского общества является последовательное утверждение прав и свобод 
человека с одновременным обеспечением всех едиными правилами или законами, ограждающи-
ми человека от насилия и вмешательства в сферу его личной свободы со стороны других.
                                                 
1
   http://counter-terror.kz/ru/article/view?id=118. 
2
   Там же. 
3
   Дарменов  А.Д.  Правовые  основы  предупреждения  экстремизма:  сравнительный  анализ  казахстанского  и 
зарубежного законодательств //Современные проблемы и тенденции развития уголовного права, криминологии 
и  уголовно-исполнительного  права  Республики  Казахстан:  Мат-лы  межд.  науч.-практ.  конф.  —  Караганда: 
КарЮИ МВД РК, 2009. С.199. 
4
   http://counter-terror.kz. 
5
   Указ  Президента  Республики  Казахстан  от  24  сентября  2013  года  №  648  «О  Государственной  программе  по 
противодействию  религиозному  экстремизму  и  терорризму  в  Республике  Казахстан  на  2013-2017  годы»  // 
online.zakon.kz. 
 

жүктеу/скачать 7,29 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: