Щепельков В.Ф. Уголовный закон: преодоление противоречий и неполноты. — М., 2003. С.384.
6
Уголовный кодекс РФ
от 13.06.1996 N 63-ФЗ.
7
Кибальник А. Юридические оплошности действующего уголовного закона. // Российская юстиция. — 2004. —
№ 6. — С.6-7.
Хомутов М. В. — адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского
университета МВД России, капитан полиции;
Научный руководитель — начальник Краснодарского университета МВД России гене-
рал-лейтенант полиции, доктор юридических наук, профессор А.В. Симоненко
РОССИЙСКИЙ ОПЫТ УЧАСТИЯ СОЦИАЛЬНО-ОРИЕНТИРОВАННЫХ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
Противодействие преступности является неотъемлемой задачей, стоящей перед государ-
ством. Силами одних только государственных органов решать ее не удается. Здесь государству
невозможно обойтись без помощи общества. Значительный резерв в противодействии преступ-
ности составляют возможности различных общественных формирований в предупреждении
преступлений.
История правоохранительной деятельности России показывает, что общественные форми-
рования в той или иной форме привлекались к выполнению правоохранительных функций на
протяжении многих десятилетий. Такой опыт получил широкое развитие в советский период.
Однако, в 90-е годы прежние достижения по привлечению общественности к правоохранитель-
ной деятельности, в частности к предупреждению преступлений были фактически утрачены. На
протяжении последних 10-15 лет происходит интенсивное возрождение этой деятельности при
поддержке государства. Этим вопросам уделяется все больше внимания и в криминологической
литературе. Так в качестве перспектив развития современной культуры противодействия пре-
ступности отмечается необходимость детальной регламентации государственно-частного (обще-
ственного партнерства) по социально-правовому контролю маргинальных и криминальных яв-
лений
1
.
Как показывает исторический опыт, деятельность общественных объединений в сфере про-
филактики преступлений является эффективной только тогда, когда такие организации созданы
по инициативе граждан, а не под давлением со стороны государства, и их работа направлена на
решение конкретных проблем в правоохранительной сфере, волнующих все общество (наркома-
ния, алкоголизм, детская безнадзорность и т.д.). Деятельность таких организаций позволяет во
многом устранить разрыв между интересами государства и общества в правоохранительной
сфере.
351
В последние годы в России принят ряд нормативных правовых актов, которые образовали
необходимую правовую основу для участия граждан и их объединений в предупреждении пре-
ступлений. Федеральный закон от 23 июня 2016 года №182-ФЗ «Об основах системы профилак-
тики правонарушений в Российской Федерации» регламентирует участие граждан, обществен-
ных объединений и организаций в профилактике правонарушений. Федеральный закон от 2 ап-
реля 2014 года №44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» определяет пра-
вовые основы для участия граждан и их объединений в охране общественного порядка. Феде-
ральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодатель-
ные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммер-
ческих организаций» закрепил правовую основу деятельности социально ориентированных не-
коммерческих организаций (далее — СО НКО), ориентированных на решение социальных про-
блем. Направлениями их работы в сфере предупреждения преступлений являются: профилакти-
ка социально опасных форм поведения граждан, формирование в обществе нетерпимости к кор-
рупционному поведению, мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилита-
ции, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление
наркотических средств или психотропных веществ и иные направления.
Таким образом, СО НКО включают в себя различные виды объединений и организаций
граждан, участвующих в предупреждении преступлений. К ним относятся общественные орга-
низации, общественные движения, религиозные организации (объединения), казачьи общества,
благотворительные фонды, добровольные народные дружины, органы общественной самодея-
тельности, общественные объединения правоохранительной направленности и иные некоммер-
ческие организации в различных организационно-правовых формах. На сегодняшний день СО
НКО представляют собой общую форму деятельности всех видов некоммерческих организаций,
направленных на решение социальных проблем, в том числе, предупреждение преступлений.
Поэтому наиболее уместно вести речь не о деятельности отдельных организаций и объединений
по предупреждению преступлений, а в целом о деятельности СО НКО в этом направлении.
Правовая основа для деятельности СО НКО в нашем государстве сформирована и продол-
жает совершенствоваться. Между тем, с точки зрения предупреждения преступности возможно-
сти СО НКО малоизученны. Однако, такие организации в России осуществляют свою деятель-
ность, а их опыт и результаты работы несомненно следует учитывать при развитии системы
предупреждения преступлений.
Задачи, выполняемые СО НКО, участвующими в предупреждении преступлений несомнен-
но важны не только для профилактики правонарушений, борьбы с преступностью, обеспечения
охраны общественного порядка, но и позволяют достигать более глобальных целей, о чем в еже-
годном послании Федеральному Собранию РФ 1 марта 2018 года заявил Президент России
В.Путин: «Сегодня деятельные, неравнодушные граждане, социально ориентированные НКО
активно участвуют в решении важнейших задач. Именно вовлечённость людей в дела страны и
гражданская активность, как и культурные, нравственные, духовные ценности, делают нас еди-
ным народом, способным к достижению больших целей»
2
.
Предупреждение преступлений СО НКО осуществляется на общесоциальном и специально-
криминологическом уровнях. Первый уровень предполагает воздействие на базовые причины,
способствующие совершению преступлений (детская безнадзорность, семейное неблагополучие,
алкоголизм, наркомания и т.д.). Второй уровень предусматривает непосредственное воздействие
на сам криминальный феномен или на условия, которые непосредственно способствуют совер-
шению преступлений. На этом уровне СО НКО участвуют в охране общественного порядка, вы-
явлении и пресечении преступлений в сети Интернет, предупреждении распространения нарко-
тических средств и психотропных веществ и т.д.
Таким образом, можно выделить 2 категории СО НКО, участвующих в предупреждении
преступлений — осуществляющие предупреждение на общесоциальном и специально-
криминологическом уровнях. Следует отметить, что данное деление, как и любая научная клас-
сификация, достаточно условно, так как деятельность многих СО НКО можно отнести как к
первой, так и ко второй категории.
Работа СО НКО по общесоциальному и специально-криминологическому предупреждению
преступлений содержит достаточно разнообразные направления деятельности. Остановимся на
наиболее актуальных из них.
352
Достарыңызбен бөлісу: |