История тУризма ответственный редактор и

229
работы туристских компаний с российскими курортами, а государство 
стало предпринимать первые реальные шаги по выделению инвестиций 
на развитие и укрепление туристской инфраструктуры в отдельных реги-
онах страны.
Соответственно, у организаций и предприятий, обладающих матери-
альной базой, многолетним опытом работы по обслуживанию туристов, 
появилась реальная возможность значительно увеличить объемы обслу-
живания, привлекая отечественных и иностранных туристов в свои регио-
ны, каждый из которых обладает уникальным туристским предложением, 
вполне конкурентоспособным на туристском рынке.
У российских туроператоров в регионах, работающих на прием ино-
странных и отечественных граждан, туристских предприятий — гостиниц, 
санаториев, пансионатов, домов отдыха, профилакториев и других средств 
размещения актуализировались предпосылки и основания для возрожде-
ния внутреннего и дальнейшего развития въездного туризма. Однако эти 
возможности все же использовались в весьма ограниченных размерах.
Сложилась ситуация, при которой, с одной стороны, образовался 
дефицит туристских путевок на отдых в целый ряд туристских центров и, 
с другой стороны, очень многие учреждения во многих регионах остава-
лись незагруженными. В итоге значительная часть населения оставалась 
без эффективного туристского отдыха, а туристские компании упускали 
реальную выгоду, недополучая весьма существенные средства по причине 
отсутствия туристов. И если при этом география внутреннего туризма стала 
все же значительно разнообразнее, то география въездного туризма в своих 
главных чертах изменилась в этот период незначительно — по-прежнему 
преобладающая масса потока иностранных туристов следовала в Москву 
и Санкт-Петербург, частично ответвляясь на «Золотое кольцо», круизы 
по Волге и фрагментарно насыщая отдельные приграничные территории.
Такое положение было вызвано, безусловно, и экономической неста-
бильностью в нашем государстве, однако существовало немало субъек-
тивных причин, по которым туризм так и не стал в этот период значимой 
отраслью экономики страны, хотя движение в этом направлении, несомнен-
но, начало ощущаться. Так, из-за отсутствия финансирования перестали 
выполняться положения и мероприятия Федеральной программы разви-
тия туризма, утвержденной в 1996 г. Не обновлялись и не совершенство-
вались стандарты в сфере туризма, что привело к дискредитации самой 
идеи сертификации туристских услуг и услуг гостиниц, которая к тому же 
с 2002 г. в связи с принятием Федерального закона «О техническом регу-
лировании» стала носить добровольный характер. Слабая методическая 
обеспеченность перспективного туристского планирования не позволяли 
правильно осваивать богатейший туристский потенциал нашей страны, 
эффективно продвигать российский туристский продукт на отечествен-
ный и международный туристские рынки. Сказывался и недостаток вни-

 230
мания в этот период к научному обеспечению туристской отрасли в целом, 
которое было необходимо всем секторам туристской индустрии. Не был 
подкреплен соответствующими научными и методическими разработками 
процесс формирования квалифицированного кадрового корпуса работни-
ков туристской сферы.
Еще одна причина сложившегося неустойчивого положения и разви-
тия отечественной туристской сферы — неупорядоченность информации 
на туристском рынке, в результате чего необходимая информация в среде 
организаторов туризма не доходила как до потенциальных партнеров, так 
и до самих туристов. При этом современные информационные технологии 
использовались явно в недостаточной степени. Осуществлялись первые 
попытки применения принципов сетевого маркетинга в сфере туризма, 
действовало «сарафанное радио», а многие компании продолжали обхо-
диться наработанными связями с партнерами и клиентами, не давая при 
этом никакой рекламы. Создававшиеся и действующие в то время локаль-
ные туристско-информационные сети различных корпораций замыкались 
в итоге на своих коммерческих интересах и не в полной мере использо-
вали имеющиеся резервы. В итоге решение проблемы с дефицитом, рас-
сеянностью и неупорядоченностью информации было найдено с нача-
лом создания в конце 1990-х гг. в регионах России специализированных 
туристско-информационных центров (ТИЦ), сеть которых начала активно 
развиваться в первые годы нового тысячелетия.
Как видим, для успешного продвижения российского турпродук-
та на отечественном и международном туристских рынках уже в начале 
первого десятилетия нового века явно ощущалась необходимость разра-
ботки новой концепции, в основе которой не только должен быть заложен 
качественный туристский продукт в рамках деятельности современного 
туристского комплекса с подготовленными кадрами и всей правильно рас-
считанной туристской инфраструктурой, но и широкое применение совре-
менных информационных технологий для его эффективного продвижения 
на туристские рынки.
Выводы по главе
В целом ХХ век в истории туризма имеет свои особенности и достиже-
ния. В их числе: становление массового, народного и социального туризма; 
бурное развитие традиционных для туризма видов транспорта; формиро-
вание системы профессионального образования; складывание системы 
молодежного, детского и экологического туризма; переход от конвейерного 
к дифференцированному туризму и пр. Во многих странах еще с середи-
ны прошлого столетия государственное регулирование туристской дея-
тельности стало важной частью государственной политики и предметом 
пристального внимания парламентов и правительств. Исторический опыт 

231
зарубежных стран (Испания, Турция, Франции и др.) показывает, что 
в странах — лидерах по развитию туризма успех был достигнут благода-
ря активной поддержке государства, включая и последовательное состав-
ление официальных планов развития туризма. Тем, кто работал в сфере 
туриндустрии, предоставлялись разнообразные кредиты, подкрепленные 
существенными льготами. Государство, кроме того, осуществляло успеш-
ное маневрирование распределением материальных ресурсов между реги-
онами, инвестировало создание основных компонентов туристской инфра-
структуры: дорог, водоснабжения, энергоснабжения, связи, канализации 
инженерных коммуникаций. Вся система законодательства была направ-
лена на всестороннюю поддержку и стимулирование развития турист-
ской сферы. С целью повышения качества турпродукта разрабатывались 
стандарты предоставления услуг для туристских предприятий. Развитию 
туризма как массового явления способствовало также создание специали-
зированных институтов туристских исследований, образование туристских 
центров и туристских зон национального (приоритетного) значения. Как 
ответ на эти усилия государства в успешно развивающуюся отрасль шел 
и большой поток частных инвестиций. Туризм превращался в настоящий 
локомотив развития экономики. Возникали новые, связанные с туризмом 
сектора экономики и целые процветающие регионы.
В СССР в силу политических особенностей туризм не рассматривался 
как экономически значимая отрасль, и приоритеты государственной под-
держки были отданы социальным и идеологическим аспектам. Заложенные 
в дореволюционное время традиции общественной туристско-экскурсион-
ной работы получают развитие и в 1920—1930-е гг. Туризм в СССР хотя 
и представлял собой сложный межотраслевой хозяйственный комплекс, 
не был включен в систему государственного планирования, отсутствовало 
специальное туристское законодательство. Зато неоднократно принима-
лись специальные партийно-правительственные постановления по разви-
тию туризма в СССР. Нормотворчество носило ведомственный характер. 
Преобладал массовый внутренний туризм, в значительной степени с дота-
циями от профсоюзов и фондов социального страхования, что играло важ-
ную роль в оздоровлении и культурном развитии населения, но не спо-
собствовало формированию качественной туристской инфраструктуры 
международного уровня. Частичная интеграция специальных туристских 
учреждений нашей страны в мировое туристское сообщество началась еще 
при советской власти. Внутренний туризм в начале 1990-х гг. существенно 
сократился как по объемам, так и по географии по многим причинам, в том 
числе и в связи с прекращением государственной поддержки инфраструк-
туры и самодеятельного туризма.
Вступление мира с середины ХХ в. в новую глобализационную фазу 
своего развития отразилось и на развитие туризма. Изменилось прежде все-
го технологическое продвижение турпродукта. Принципиальные измене-

 232
ния произошли в инфраструктурном обеспечении туристских услуг. Рост 
и диверсификация потребительского пакета человечества привели к уси-
лению внутренней дифференциации в самом туризме, появлению новых 
отраслей. Мир глобализируется и, как следствие, создаются международ-
ные, имеющие регулирующую функцию институциональные структуры. 
Другой стороной этого процесса явилось появление специализирующих-
ся на деятельности в туристской сфере транснациональных корпораций. 
Однако глобализация не привела к выравниванию диспаритетов развито-
сти туризма по странам и регионам мира.
В Российской Федерации с конца 1991 г. в связи с распадом СССР 
и становлением России как суверенного государства наступил принципи-
ально новый период развития туризма. Уже с первых лет существования 
обновленной России туризм стал быстро развиваться как сфера предпри-
нимательской деятельности. Благодаря снятию ограничений на выезд 
за рубеж быстрыми темпами развивался выездной туризм. Новые импуль-
сы своего развития в связи с либерализацией рынка получила туристская 
инфраструктура и транспорт: на российский рынок пришли иностранные 
гостиничные цепи, появление частных авиакомпаний способствовало раз-
витию конкурентной среды на рынке отечественного туризма. Это потре-
бовало нового и специального государственного регулирования в целях 
создания качественного национального туристского продукта, защиты 
и безопасности российских туристов, которые стали активно путешество-
вать по всему миру. За период с 1992 по 2012 гг. в российском туризме 
и системе его государственного регулирования произошли принципи-
альные изменения как в туристской политике, так и в самой туристской 
отрасли. Уже в начале 1990-х гг. была создана структура государственного 
регулирования туристской сферы, представленная своими подразделени-
ями в органах законодательной и исполнительной власти на федеральном, 
региональном и местном уровнях.
В середине 1990-х гг. был сформирован нормативно-правовой фунда-
мент государственного регулирования сферы туризма, оказавший в даль-
нейшем большое влияние на упорядочение и становление российского 
рынка туризма: введено лицензирование международной туристской дея-
тельности (1993), утверждены первые за всю историю российского туриз-
ма стандарты в области оказания туристских и гостиничных услуг (1994), 
одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской 
Федерации (1995), принят Федеральный Закон «Об основах туристской 
деятельности» (1996), утверждена первая Федеральная целевая про-
грамма «Развитие туризма в Российской Федерации» (1996), приняты 
на правительственно уровне Правила предоставления гостиничных услуг. 
Экономический кризис 1998 г., когда в России произошел дефолт, высту-
пил своеобразным импульсом развития внутреннего туризма. Миллионы 
людей в нашей стране сменили зарубежные поездки на путешествия вну-

233
три страны. Более интенсивно стала развиваться материально-техническая 
база внутреннего туризма.
Развивающаяся сфера туристского бизнеса накапливала свой опыт 
исходя из практики ведения бизнеса, осваивала новые технологии и прин-
ципы саморегулирования при взаимодействии предприятий и учреждений 
туристской индустрии. Поэтому важным положительным итогом перио-
да 1990-х гг. — начала XXI в. можно с уверенностью считать высокий 
институциональный эффект, так как за этот период сложилось туристское 
сообщество с присущей ему системой туристского профессионального 
образования, профессиональной туристской прессой, регулярными кон-
грессно-выставочными мероприятиями, общественными объединения-
ми и организациями. К началу нового тысячелетия во многих субъектах 
Российской Федерации начала формироваться своя (региональная) норма-
тивно-правовая основа в виде региональных законов и административный 
решений.
Вопросы и задания для самопроверки

жүктеу/скачать 9,92 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: