И теме не менее изменившаяся в результате кризиса конъюнктура
туристского рынка и ощутимое повышение спроса на внутренний и въезд-
ной туризм послужили реальным импульсом для начала систематической
229
работы туристских компаний с российскими курортами, а государство
стало предпринимать первые реальные шаги по выделению инвестиций
на развитие и укрепление туристской инфраструктуры в отдельных реги-
онах страны.
Соответственно, у организаций и предприятий, обладающих матери-
альной базой, многолетним опытом работы по обслуживанию туристов,
появилась реальная возможность значительно увеличить объемы обслу-
живания, привлекая отечественных и иностранных туристов в свои регио-
ны, каждый из которых обладает уникальным туристским предложением,
вполне конкурентоспособным на туристском рынке.
У российских туроператоров в регионах, работающих на прием ино-
странных и отечественных граждан, туристских предприятий — гостиниц,
санаториев, пансионатов, домов отдыха, профилакториев и других средств
размещения актуализировались предпосылки и основания для возрожде-
ния внутреннего и дальнейшего развития въездного туризма. Однако эти
возможности все же использовались в весьма ограниченных размерах.
Сложилась ситуация, при которой, с одной стороны, образовался
дефицит туристских путевок на отдых в целый ряд туристских центров и,
с другой стороны, очень многие учреждения во многих регионах остава-
лись незагруженными. В итоге значительная часть населения оставалась
без эффективного туристского отдыха, а туристские компании упускали
реальную выгоду, недополучая весьма существенные средства по причине
отсутствия туристов. И если при этом география внутреннего туризма стала
все же значительно разнообразнее, то география въездного туризма в своих
главных чертах изменилась в этот период незначительно — по-прежнему
преобладающая масса потока иностранных туристов следовала в Москву
и Санкт-Петербург, частично ответвляясь на «Золотое кольцо», круизы
по Волге и фрагментарно насыщая отдельные приграничные территории.
Такое положение было вызвано, безусловно, и экономической неста-
бильностью в нашем государстве, однако существовало немало субъек-
тивных причин, по которым туризм так и не стал в этот период значимой
отраслью экономики страны, хотя движение в этом направлении, несомнен-
но, начало ощущаться. Так, из-за отсутствия финансирования перестали
выполняться положения и мероприятия Федеральной программы разви-
тия туризма, утвержденной в 1996 г. Не обновлялись и не совершенство-
вались стандарты в сфере туризма, что привело к дискредитации самой
идеи сертификации туристских услуг и услуг гостиниц, которая к тому же
с 2002 г. в связи с принятием Федерального закона «О техническом регу-
лировании» стала носить добровольный характер. Слабая методическая
обеспеченность перспективного туристского планирования не позволяли
правильно осваивать богатейший туристский потенциал нашей страны,
эффективно продвигать российский туристский продукт на отечествен-
ный и международный туристские рынки. Сказывался и недостаток вни-
230
мания в этот период к научному обеспечению туристской отрасли в целом,
которое было необходимо всем секторам туристской индустрии. Не был
подкреплен соответствующими научными и методическими разработками
процесс формирования квалифицированного кадрового корпуса работни-
ков туристской сферы.
Еще одна причина сложившегося неустойчивого положения и разви-
тия отечественной туристской сферы — неупорядоченность информации
на туристском рынке, в результате чего необходимая информация в среде
организаторов туризма не доходила как до потенциальных партнеров, так
и до самих туристов. При этом современные информационные технологии
использовались явно в недостаточной степени. Осуществлялись первые
попытки применения принципов сетевого маркетинга в сфере туризма,
действовало «сарафанное радио», а многие компании продолжали обхо-
диться наработанными связями с партнерами и клиентами, не давая при
этом никакой рекламы. Создававшиеся и действующие в то время локаль-
ные туристско-информационные сети различных корпораций замыкались
в итоге на своих коммерческих интересах и не в полной мере использо-
вали имеющиеся резервы. В итоге решение проблемы с дефицитом, рас-
сеянностью и неупорядоченностью информации было найдено с нача-
лом создания в конце 1990-х гг. в регионах России специализированных
туристско-информационных центров (ТИЦ), сеть которых начала активно
развиваться в первые годы нового тысячелетия.
Как видим, для успешного продвижения российского турпродук-
та на отечественном и международном туристских рынках уже в начале
первого десятилетия нового века явно ощущалась необходимость разра-
ботки новой концепции, в основе которой не только должен быть заложен
качественный туристский продукт в рамках деятельности современного
туристского комплекса с подготовленными кадрами и всей правильно рас-
считанной туристской инфраструктурой, но и широкое применение совре-
менных информационных технологий для его эффективного продвижения
на туристские рынки.
Выводы по главе
В целом ХХ век в истории туризма имеет свои особенности и достиже-
ния. В их числе: становление массового, народного и социального туризма;
бурное развитие традиционных для туризма видов транспорта; формиро-
вание системы профессионального образования; складывание системы
молодежного, детского и экологического туризма; переход от конвейерного
к дифференцированному туризму и пр. Во многих странах еще с середи-
ны прошлого столетия государственное регулирование туристской дея-
тельности стало важной частью государственной политики и предметом
пристального внимания парламентов и правительств. Исторический опыт
231
зарубежных стран (Испания, Турция, Франции и др.) показывает, что
в странах — лидерах по развитию туризма успех был достигнут благода-
ря активной поддержке государства, включая и последовательное состав-
ление официальных планов развития туризма. Тем, кто работал в сфере
туриндустрии, предоставлялись разнообразные кредиты, подкрепленные
существенными льготами. Государство, кроме того, осуществляло успеш-
ное маневрирование распределением материальных ресурсов между реги-
онами, инвестировало создание основных компонентов туристской инфра-
структуры: дорог, водоснабжения, энергоснабжения, связи, канализации
инженерных коммуникаций. Вся система законодательства была направ-
лена на всестороннюю поддержку и стимулирование развития турист-
ской сферы. С целью повышения качества турпродукта разрабатывались
стандарты предоставления услуг для туристских предприятий. Развитию
туризма как массового явления способствовало также создание специали-
зированных институтов туристских исследований, образование туристских
центров и туристских зон национального (приоритетного) значения. Как
ответ на эти усилия государства в успешно развивающуюся отрасль шел
и большой поток частных инвестиций. Туризм превращался в настоящий
локомотив развития экономики. Возникали новые, связанные с туризмом
сектора экономики и целые процветающие регионы.
В СССР в силу политических особенностей туризм не рассматривался
как экономически значимая отрасль, и приоритеты государственной под-
держки были отданы социальным и идеологическим аспектам. Заложенные
в дореволюционное время традиции общественной туристско-экскурсион-
ной работы получают развитие и в 1920—1930-е гг. Туризм в СССР хотя
и представлял собой сложный межотраслевой хозяйственный комплекс,
не был включен в систему государственного планирования, отсутствовало
специальное туристское законодательство. Зато неоднократно принима-
лись специальные партийно-правительственные постановления по разви-
тию туризма в СССР. Нормотворчество носило ведомственный характер.
Преобладал массовый внутренний туризм, в значительной степени с дота-
циями от профсоюзов и фондов социального страхования, что играло важ-
ную роль в оздоровлении и культурном развитии населения, но не спо-
собствовало формированию качественной туристской инфраструктуры
международного уровня. Частичная интеграция специальных туристских
учреждений нашей страны в мировое туристское сообщество началась еще
при советской власти. Внутренний туризм в начале 1990-х гг. существенно
сократился как по объемам, так и по географии по многим причинам, в том
числе и в связи с прекращением государственной поддержки инфраструк-
туры и самодеятельного туризма.
Вступление мира с середины ХХ в. в новую глобализационную фазу
своего развития отразилось и на развитие туризма. Изменилось прежде все-
го технологическое продвижение турпродукта. Принципиальные измене-
232
ния произошли в инфраструктурном обеспечении туристских услуг. Рост
и диверсификация потребительского пакета человечества привели к уси-
лению внутренней дифференциации в самом туризме, появлению новых
отраслей. Мир глобализируется и, как следствие, создаются международ-
ные, имеющие регулирующую функцию институциональные структуры.
Другой стороной этого процесса явилось появление специализирующих-
ся на деятельности в туристской сфере транснациональных корпораций.
Однако глобализация не привела к выравниванию диспаритетов развито-
сти туризма по странам и регионам мира.
В Российской Федерации с конца 1991 г. в связи с распадом СССР
и становлением России как суверенного государства наступил принципи-
ально новый период развития туризма. Уже с первых лет существования
обновленной России туризм стал быстро развиваться как сфера предпри-
нимательской деятельности. Благодаря снятию ограничений на выезд
за рубеж быстрыми темпами развивался выездной туризм. Новые импуль-
сы своего развития в связи с либерализацией рынка получила туристская
инфраструктура и транспорт: на российский рынок пришли иностранные
гостиничные цепи, появление частных авиакомпаний способствовало раз-
витию конкурентной среды на рынке отечественного туризма. Это потре-
бовало нового и специального государственного регулирования в целях
создания качественного национального туристского продукта, защиты
и безопасности российских туристов, которые стали активно путешество-
вать по всему миру. За период с 1992 по 2012 гг. в российском туризме
и системе его государственного регулирования произошли принципи-
альные изменения как в туристской политике, так и в самой туристской
отрасли. Уже в начале 1990-х гг. была создана структура государственного
регулирования туристской сферы, представленная своими подразделени-
ями в органах законодательной и исполнительной власти на федеральном,
региональном и местном уровнях.
В середине 1990-х гг. был сформирован нормативно-правовой фунда-
мент государственного регулирования сферы туризма, оказавший в даль-
нейшем большое влияние на упорядочение и становление российского
рынка туризма: введено лицензирование международной туристской дея-
тельности (1993), утверждены первые за всю историю российского туриз-
ма стандарты в области оказания туристских и гостиничных услуг (1994),
одобрена Концепция реорганизации и развития туризма в Российской
Федерации (1995), принят Федеральный Закон «Об основах туристской
деятельности» (1996), утверждена первая Федеральная целевая про-
грамма «Развитие туризма в Российской Федерации» (1996), приняты
на правительственно уровне Правила предоставления гостиничных услуг.
Экономический кризис 1998 г., когда в России произошел дефолт, высту-
пил своеобразным импульсом развития внутреннего туризма. Миллионы
людей в нашей стране сменили зарубежные поездки на путешествия вну-
233
три страны. Более интенсивно стала развиваться материально-техническая
база внутреннего туризма.
Развивающаяся сфера туристского бизнеса накапливала свой опыт
исходя из практики ведения бизнеса, осваивала новые технологии и прин-
ципы саморегулирования при взаимодействии предприятий и учреждений
туристской индустрии. Поэтому важным положительным итогом перио-
да 1990-х гг. — начала XXI в. можно с уверенностью считать высокий
институциональный эффект, так как за этот период сложилось туристское
сообщество с присущей ему системой туристского профессионального
образования, профессиональной туристской прессой, регулярными кон-
грессно-выставочными мероприятиями, общественными объединения-
ми и организациями. К началу нового тысячелетия во многих субъектах
Российской Федерации начала формироваться своя (региональная) норма-
тивно-правовая основа в виде региональных законов и административный
решений.
Вопросы и задания для самопроверки
Достарыңызбен бөлісу: |