Книга «Трансформация экономики Казахстана»



Pdf көрінісі
бет55/142
Дата13.02.2023
өлшемі6,65 Mb.
#67563
түріКнига
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   ...   142
Байланысты:
Book RUS final

Вторая группа – реформаторы (сторонники мягкой трансформации 
системы). Сюда также может войти часть элиты и бюрократического 
аппарата, а также конструктивная часть общества. При этом реформа-
торы будут искать поддержку в той части оппозиционного поля, которая 
также выступает за эволюционную модель транзита.
Третьи игроки – это радикальные группы, которые будут выступать за 
быстрое разрушение существующей системы с целью расчистки поля 
для укрепления своей легитимности. К их числу можно отнести не только 
экстремистские и террористические организации, но также часть поли-
тической и бизнес-элиты страны.
Кроме этого, есть еще две политические ловушки: 1) трудно управлять 
политической системой, которая была создана под конкретного политика, 
обладающего определенной харизмой в качестве верховного арбитра 


132
Трансформация экономики Казахстана
в межэлитных столкновениях; 2) политика консервации ради консерва-
ции рано или поздно создаст эффект «парового котла».
Одной из попыток создать коллективного преемника является усиление 
правового статуса и повышение политического веса Совета безопасно-
сти РК, где первый Президент будет возглавлять эту структуру пожиз-
ненно в рамках Закона «О Совете безопасности Республики Казахстан». 
Обращает на себя внимание то, что членский состав Совета безопасно-
сти также был законодательно закреплен. Совбез будет состоять из 12 
человек, представляющих все ключевые органы государственной вла-
сти. Кроме Президента в Совет будут входить председатели двух палат 
Парламента, Премьер-министр, государственный секретарь, руководи-
тель администрации Президента, секретарь Совета безопасности, гене-
ральный прокурор, председатель Комитета национальной безопасности, 
министр иностранных дел, министр обороны, министр внутренних дел.
Более того, по новому законопроекту предлагается изменить статус 
Совета безопасности с консультативно-совещательного органа на консти-
туционный орган, который должен координировать проведение единой 
государственной политики в таких сферах как: обеспечение националь-
ной безопасности и обороноспособности РК, сохранение внутриполити-
ческой стабильности, защита конституционного строя и национальных 
интересов Казахстана на международной арене. Таким образом, реше-
ния этого органа и его председателя станут обязательными к исполнению 
всеми ветвями власти и чиновниками. Кроме этого, законопроект пред-
усматривает, что Совет безопасности ежегодно не только заслушивает 
доклад Правительства о результатах и основных направлениях деятель-
ности за отчетный период в сфере обеспечения национальной безопас-
ности, но и заслушивает первых руководителей государственных органов 
по вопросам реализации государственной политики в сфере обеспече-
ния национальной безопасности и обороноспособности страны. Также 
к функциям Совета безопасности была отнесена организация контроля 
над исполнением законов Республики Казахстан в сфере национальной 
безопасности и обороноспособности, а также обсуждение кандидатур, 
рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей цен-
тральных и местных исполнительных органов областей, городов и госу-
дарственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных 


133
Политический риск-менеджмент в Казахстане
Президенту страны. Все это говорит о том, что Совет безопасности хотят 
сделать одним из механизмов обеспечения стабильности во время тран-
зита власти.
Конечно, с тактической точки зрения Совет безопасности РК может быть 
и смотрится неплохо, как один из гарантов безопасности во время пере-
дачи власти при действующем Президенте и в кратковременной перспек-
тиве после его ухода с политической сцены. Но это не тот политической 
институт, который способен обеспечить стране не просто стабильность, 
а основу для переформатирования существующей политической и эко-
номической системы в сторону повышения ее конкурентоспособности. 
Все это говорит о том, что когда речь идет о транзите власти, всегда сле-
дует за деревьями видеть весь лес и понимать, что любая форма преем-
ственности изначально предполагает и передачу по наследству большого 
количества проблем, которые по тем или иным причинам не решались 
при нынешней власти. То есть преемственность в сохранении социаль-
но-политических и экономических мин замедленного действия ни к чему 
хорошему не приведет. Судя по всему, это хорошо осознал новый прези-
дент Узбекистана Шавкат Мирзиеев, которому хватило чуть больше года, 
чтобы избавиться от самых влиятельных представителей старой гвардии 
и начать кардиальное изменение внешней и внутренней экономической 
политики страны. Что касается Казахстана, то один из рисков превраще-
ния Совета безопасности РК в коллективного преемника состоит в том, 
что лобби силовиков и «ястребов» может перевесить позиции реформа-
торов. Уже сейчас во власти есть сторонники жесткой линии. Это хорошо 
видно по мощной зачистке публичного политического и медийного поля 
от любых форм системной оппозиции за последние несколько лет. Ско-
рее всего, по мере приближения к транзиту власти позиции «силови-
ков» будут только усиливаться. Не исключено, что в будущем именно 
эта группа будет выдвигать кого-то из представителей силовых струк-
тур, как главного гаранта сохранения ситуации под контролем и борьбы 
с дестабилизацией.
Но даже в этом случае вряд ли верным являются попытки сравнивать уси-
ление позиций Совета безопасности РК во главе с Президентом с иран-
ской моделью или советским Политбюро. Здесь есть два главных отли-
чия. Во-первых, Иран после исламской революции 1979 года, а также 


134
Трансформация экономики Казахстана
СССР выстраивали свои политические и экономические системы в усло-
виях изоляции и конфронтации с Западом. В результате был создан клас-
сический вариант мобилизационной системы, где поиск и борьба с вну-
тренними и внешними врагами стал частью государственной идеологии. 
Кстати, из соседей Казахстана по такому пути сейчас идет Россия. Во-вто-
рых, в основе иранской и советской политических систем лежали неко-
торые идейные ценности, которые какой-то период объединяли власть 
и общество. В Иране это была четкая религиозная самоидентификация. 
А в Советском Союзе идеология марксизма-ленинизма. В Казахстане же 
таких скрепляющих ценностей нет, что видно по разрастающейся угрозе 
«идейного сепаратизма» внутри казахстанского общества. Кстати, эта 
угроза также перейдет по наследству любому преемнику. Хотя даже в Иране 
и СССР рано или поздно можно было наблюдать разложение этих ценно-
стей, что привело Советский Союз к развалу, а в Иране мы сейчас наблю-
даем рост протестных настроений со стороны части общества, которая 
также требует либерализации внутренней и внешней политики страны.
Другая проблема Совета безопасности РК как коллективного преемника 
в том, что в него будут входить люди, представляющие разные элитные 
группы или их коалиции, при этом некоторые из них, как уже было ука-
зано выше, будут иметь равные права в своих притязаниях на власть. 
А это не самый надежный способ долгосрочной преемственности вла-
сти. Можно согласиться с некоторыми политологами в том, что основ-
ной задачей всех постсоветских государств является трансформация 
стабильности, зависящей от одной личности, к стабильности, которая 
опиралась бы на политические институты. Но все это говорит о том, что 
с точки зрения стратегического выигрыша, а не тактических игр, усиливать 
надо не один политический институт в лице Совбеза. Необходима глубо-
кая реформа всего государственного аппарата, а также создание поли-
тической инфраструктуры, где сильные позиции были бы у Парламента, 
политических партий, НПО, профсоюзов, МСБ, органов местного само-
управления, общественных движений и других игроков, которые могли 
бы выступить драйверами модернизации, а также гарантами не застоя, 
а стабильности для политического и экономического развития страны.


135
Политический риск-менеджмент в Казахстане


Достарыңызбен бөлісу:
1   ...   51   52   53   54   55   56   57   58   ...   142




©emirsaba.org 2024
әкімшілігінің қараңыз

    Басты бет