ции, реляции, мемории, рапорты, журналы, протоколы, корреспонденция,
инструкция и др. Приговоры, указные грамоты, наказы заменены указами,
регламентами, инструкциями, резолюциями. Челобитные — прошениями,
переписка — памяти и отписки — заменены отношениями, рапортами, до-
ношениями, реляциями, ведениями, известиями. В коллежском делопроиз-
водстве выделяется из текста и становится самостоятельным элементом форму-
ляра дата документа: во многих документах она пишется под текстом с левой
стороны листа.
Реформа Петра I затронула только центральный уровень государственно-
го управления, почти не отразившись на местных учреждениях. Завершила эту
реформу Екатерина II, издав «Учреждения для управления губерний» 7 ноября
1775 года. Губернская реформа Екатерины II внесла единообразие в устройство
губерний, разграничив места административные, судебные и финансовые. Ре-
форма затронула и центральные учреждения, уничтожив большинство коллегий
и оставив всего три из них — Иностранных дел, Военную и Морскую. Губерн-
ские учреждения были подчинены непосредственно Сенату.
XVIII век в развитии делопроизводства характеризовался усилением за-
конодательной регламентации всех сторон деятельности канцелярии и учреж-
дения в целом, формированием и закреплением общих административных на-
чал деятельности учреждений и, прежде всего, бюрократического начала.
105
В первой половине XIX века на Беларуси была распространена система,
действовавшая на всей территории Российской империи и получившая назва-
ние «исполнительное делопроизводство».
Отличительной чертой исполнительного делопроизводства являлась его
полная регламентация законодательными актами. В первой половине XIX века
были установлены и закреплены в законах формы написания многих докумен-
тов и порядок работы с ними.
Расширение сферы применения документов в государственном управлении и
частной жизни и резкое увеличение их количества в системе исполнительного де-
лопроизводства потребовали ускорения процессов изготовления документов, что
выразилось в появлении и распространении бланков. Вначале бланки писались от
руки, позднее их стали изготавливать типографским способом.
Вся документация, создавшаяся в центральных и местных учреждениях госу-
дарственного управления и поступавшая в них, может быть разделена на 4 группы:
1) «отношения» присутственных мест и должностных лиц;
2) просительная документация;
3) внутренняя документация учреждений;
4) акты.
В первой половине XIX века сложился определенный состав реквизитов,
использовавшихся при составлении и оформлении документов: заглавие (на-
звание разновидности документа), текст (содержание), адресат, дата отправле-
ния, дата получения, подпись, скрепа, номер исходящий, номер входящий, пе-
чать, резолюция. В тоже время каждая разновидность документа имела свои
особые правила составления и оформления, закрепленные в законах и строив-
шиеся на основании принципа «иерархии властей и мест».
В новой системе делопроизводства есть и отрицательные стороны. Необ-
ходимо выделить, прежде всего, чрезмерную бюрократизацию государственно-
го аппарата и как следствие этого неоправданное увеличение документооборо-
та. Документы и дела стали очень громоздкими, а процессы их исполнения рас-
тягивались иногда на месяцы и даже годы. К числу отрицательных моментов
106
следует отнести также и то, что в связи с утверждением исполнительного дело-
производства была нарушена преемственность в развитии документирования и
делопроизводства на территории Беларуси.
В процессе работы с документами в этот период все более широко ис-
пользуются средства механизации — пишущие машинки, копировальные прес-
сы, множительная техника. Развитие средств связи привело к появлению новых
видов документов — телеграмм и телефонограмм. Необходимость оперативной
записи живой речи явилась причиной распространения стенографии.
3. В первой половине XX века стало очевидным, что некоторые черты ис-
полнительного делопроизводства все в меньшей степени удовлетворяли по-
требностям государственного управления. Однако обновление системы дело-
производства осуществлено лишь после 1917 года и было связано с созданием
новых органов законодательной и исполнительной власти.
После октябрьской революции 1917 года начался советский период в раз-
витии делопроизводства. В 1917 – 1919 годах был разработан и принят целый
ряд декретов по вопросам улучшения и упрощения делопроизводства. Вопро-
сами документационного обеспечения процессов управления стало заниматься
бюро «Стандартизации».
С 1972 года в СССР начали действовать единые правила подготовки и
оформления организационно-распорядительных документов: ГОСТ 6.38-72
«Требования к оформлению документов» и ГОСТ 6.39-72 «Формуляр-образец»
В 1973 году были введены в действие основные положения Единой государст-
венной системы делопроизводства. В 1975 году был принят ГОСТ 6.15.1-75
«Унифицированные системы документации (УСД). Система организационно-
распорядительной документации. Основные положения». Этот стандарт уста-
новил основные требования к унифицированным формам организационно-
распорядительных документов.
Общее методическое и научное руководство работами по унификации и
стандартизации документов осуществлял ГОССТАНДАРТ. К началу 1984 года
107
было разработано и утверждено 16 УСД общесоюзного значения, 27 государст-
венных стандартов на унифицированные системы документации.
В Беларуси после Октябрьской революции 1917 года наблюдается новый
виток развития национального делопроизводства. В 20-ые годы развернулась ин-
тенсивная разработка и упорядочение белорусской национальной терминологии.
Большинство терминов права и обществоведения закрепилось в языковой практи-
ке, например: ахова здароўя, шляхі зносін, выканаўчы камітэт, замежныя справы
и др. Были изданы книги, специально посвященные делопроизводству: «Учебник
делопроизводства сельских и местечковых советов» (Мн., 1926).
Для закрепления белорусской терминологии была издана книга
С. Середы «Делопроизводство», образцы официальных бумаг, «Словарь техни-
ко-канцелярских выражений и другие необходимые в делопроизводстве зна-
ния» под редакцией М. Красинского (Мн., 1926).
Основы современной бухгалтерской терминологии также были разрабо-
таны в 20-ые годы. В 1928 году был опубликован «Словарь бухгалтерских тер-
минов», в нем приведено 1642 русских термина и соответствующее количество
белорусских. Особенностью словаря является то, что основная часть слов в
нем — интернациональная.
Постсоветский период начался с распадом СССР. После 1991 года в респуб-
лике были созданы самостоятельные структуры, занимающиеся проблемами науч-
ного и нормативно-методического обеспечения делопроизводственных служб. Так,
Главное управление при Совете Министров БССР было преобразовано в Комитет
по архивам и делопроизводству Республики Беларусь, а на базе Института
историко-политических исследований был создан Белорусский научно-
исследовательский центр документоведения, археографии и архивного дела
(БелНИЦДААД), впоследствии преобразованный в Белорусский научно-
исследовательский институт документоведения и архивного дела (БЕЛНИИДАД).
В марте 1995 года Белорусским государственным институтом стандартиза-
ции и сертификации (БелГИСС) был утвержден и введен в действие с 1 октября
1995 года стандарт Беларуси СТБ 6.10.1-95 «Унифицированные системы доку-
108
ментации Республики Беларусь. Основные положения». Затем с 1 июля 1996 года
был введен в действие СТБ 6.38-95 «Унифицированные системы документации
Республики Беларусь. Система организационно-распорядительных документов.
Требования к оформлению документов», разработанный БелНИИДАД.
Современное белорусское делопроизводство находится на стадии разви-
тия. Для него характерны две тенденции: заимствование подходов, выработан-
ных в русском языке, и поиск собственных языково-стилевых средств.
Достарыңызбен бөлісу: |