Сборник научных трудов г. Кокшетау, 2015

ЛИТЕРАТУРА 
1.
 
Устав ООН www.un.org/ru/documents/charter/ 
2.
 
Нурумов Д.И. Становление и развитие международной системы защиты прав человека / 
Дисс. на соиск. ученой степени канд. юр. наук, Алматы, 2000. - 193 с. 
3.
 
Саидов А.Х. К формированию теории прав человека // Право и государство. №3(64) 2014. 
- С. 6-11. 
4.
 
Прокопенко Л.А. Казахстанский опыт укрепления толерантности в международном кон-
тексте // Право и государство. №4 (61) 2013. - С. 45 - 50. 
5.
 
Кубеев Е.К. Права человека - основной приоритет современного Казахского государства 
и права // Право и государство. №2(59) 2013. - С. 42-45. 
6.
 
Сарсембаев М.А. Казахстан: к практическим высотам международного права // Право и 
государство. №1 (58) 2013. - С. 39 - 42. 
7.
 
Нугманова Э.А. Совершенствование законодательства Республики Казахстан по правам 
ребенка в соответствии с международными стандартами // Право и государство. №3(64) 
2014. - С. 29-35. 
 
 
 
 
 
 
 

247 
Фадеев В.В. - магистрант кафедры «Юриспруденция» 
Кокшетауского университета им. А. Мырзахметова  
 
ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ИНФОРМАЦИОННОГО 
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 
 
Общее  понятие  «механизм»  часто  используется  в  юридической  науке  для 
конструирования различных абстракций: «механизм правового регулирования», «механизм 
правового  воздействия»,  «механизм  действия  права»,  «механизм  процессуального 
регулирования»,  «механизм  правотворчества»,  «механизм  реализации  права»,  «механизм- 
правоприменения»,  «социально-юридический  механизм  обеспечения  прав  человека», 
«механизм непосредственной реализации прав и свобод», «правоохранительный механизм», 
«механизм 
формирования 
правомерного 
поведения», 
«механизм 
правового 
стимулирования»,  «механизм  взаимодействия  внутригосударственного  и  международного 
права» и др. [1]. 
Самостоятельные  исследования  в  этом  контексте  были  проведены  и  экологами-
правоведами. Так, например, О.Л. Дубовик на основе категории «механизм действия права» 
с использованием юридического и социологического подходов проведено самостоятельное 
исследование  «механизма  действия  экологического  права».  Т.В.  Петровой  специально 
рассмотрены правовые проблемы «экономического механизма охраны окружающей среды» 
[2;  3].  М.М.  Бринчуком  изучен  «правовой  механизм  подготовки  и  принятия  экологически 
значимых  решений»,  выделены  элементы  «правового  механизма  обеспечения 
рационального  природопользования  и  охраны  окружающей  среды».  В  учебной  эколого-
правовой  литературе  еще  в  середине  1990-х  гг.  В.В.  Петровым  было  обосновано  и 
рассмотрено  в  рамках  механизма  экологического  права  понятие  и  структура  «эколого-
правового  механизма  (эколого-правового  механизма  охраны  окружающей  природной 
среды)».  В  учебный  курс  «Экологическое  право»  был  введен  термин  «механизм 
обеспечения исполнения экологических требований». 
В  современных  учебниках  по  экологическому  праву  дается  характеристика 
«экономико-правового  механизма  природопользования  и  охраны  окружающей  среды 
(экономического  механизма  обеспечения  рационального  природопользования  и  охраны 
окружающей  среды)»,  «экономического  механизма  природопользования  и  охраны 
окружающей  среды  (экономического  механизма  природоохраны)»  [4],  вводятся  категории 
«механизм  действия  экологического  права»,  «экономический  механизм  охраны 
окружающей среды», «организационныи механизм охраны окружающеи среды» и др. [5]. 
Повышенный  интерес  к  термину  «механизм»  в  юридической  науке  в  целом  и  ее 
отдельных отраслях вполне оправдан, поскольку он дает возможность рассмотреть явления 
правовой  действительности  в  состоянии  динамики,  выявить  существующие  недостатки  и 
проблемы,  уяснить  их  причины  и  обосновать  предложения  по  совершенствованию 
правового  регулирования  общественных  отношений  в  тех  или  иных  сферах.  Да  и  само 
регулятивное свойство права, реализуемое через систему юридических средств, связывается 
с категорией «механизма». 
В  силу  этого  понятие  «механизм»  в  экологическом  праве  также  играет  ключевую 
роль.  Однако,  несмотря  на  усиление  в  последнее  время  внимания  со  стороны  ученых 
экологов-правоведов  к  этим  научным  аспектам,  можно  констатировать  отсутствие  в 
научной  среде  единообразия  в  подходах  при>  определении  понятия,  структуры, 
содержания,  особенностей  элементов  правового  механизма,  его  действия  в  процессе 
правового регулирования экологических общественных отношений. Эти и другие проблемы 
остаются  дискуссионными  и  на  сегодняшний  день,  поэтому  необходимо  продолжить 
проведение эколого-правовых научных исследований. 
Применительно к информационному обеспечению экологической сферы совершенно 
очевидным становится вопрос о правовом механизме. Ответ на него позволяет определить, 
каким  образом  осуществляется  или  должно  осуществляться  информационное  обеспечение 

248 
использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. правовыми средствами в 
силу  существования  объективной  потребности  учета  роли  и  значения  информации  в 
процессе  правового  регулирования  всех.сфер  общественной  жизни,  в  том  числе 
экологической  сферы,  в  условиях  формирования  и  активного  развития  современного 
информационного общества. 
В  таком  контексте  научно-теоретическое  и  практическое  значение  имеют:  понятие, 
структура,  содержание  и  действие  правового  механизма  информационного  обеспечения 
природопользования и охраны окружающей среды. 
Рассмотрение  перечисленных  вопросов  в  развитие  проведенных  эколого-  правовых 
исследований,  связанных  с  категорией  «механизм»,  неотделимо  от  выработанного 
теоретической  юридической  наукой  правового  инструментария,  в  составе  которого 
выделяется базовая общетеоретическая конструкция «механизм правового регулирования». 
В  теории  права  под  таким  механизмом  понимается  взятая  в  единстве  система  правовых 
средств,  при  помощи  которых  обеспечивается  результативное  правовое  воздействие  на 
общественные отношения. В нем выделяются три основных звена — юридические нормы, 
правовые отношения и акты реализации прав и обязанностей; а также дополнительное звено 
—  индивидуальные  предписания,  акты.  применения  права;  —  которое  может 
присоединиться. к процессу правового регулирования [6]. 
Центральное  место  в  механизме  правового  регулирования  принадлежит 
юридическим  нормам,  поскольку  именно  в  них  содержится  правило  поведения, 
адресованное  участникам  правоотношений,  а  также  они  включают  те  или  иные  правовые 
средства,  с  помощью  которых  оказывается  воздействие  на  общественные  отношения, 
осуществляется их правовое регулирование. 
Рассмотрение  информационного  обеспечения  экологической  сферы  требует  в 
первую  очередь  определить,  нормами  каких  отраслей  права  осуществляется  правовое 
регулирование  общественных  отношений,  связанных  с  экологической  информацией  и 
эколого-информационными  процессами,  возникающих  в  процессе  использования 
природных ресурсов и охраны окружающей среды. 
Для  этого  следует  обратиться  к  общетеоретической  категории  «правовая  система». 
Это  новый,  более  высокий  уровень  научной  абстракции,  иной  срез  с  правовой 
действительности и, следовательно, иная плоскость ее рассмотрения [7]. 
В составе правовой системы выделяется собственно объективное (позитивное) право 
как  совокупность  общеобязательных  норм,  выраженных  в  законе,  иных  признаваемых 
государством формах позитивного права, что дает основание выделять в составе правового 
механизма  информационного  обеспечения  сферы  природопользования  и  охраны 
окружающей 
среды 
нормативно-законодательную 
или 
нормативно-правовую 
составляющие.  Их  рассмотрение  связано  со  структурой  правовой  системы,  центральным 
звеном которой являются отрасли права, существование и развитие которых неотделимо от 
внешней  формы  выражения  права  —  его  источников,  в  частности,  отраслей 
законодательства,  находящихся  с  отраслями  права  в  тесной  взаимосвязи.  В  юридической 
теории существует даже термин «нормативно-законодательные системы». 
Говоря  о  правовых  нормах,  посредством  которых  осуществляется  информационное 
обеспечение  экологической  сферы,  а  также  о  законодательстве,  содержащем  эти  нормы, 
следует учитывать сложный характер правового регулирования возникающих в этой сфере 
общественных  отношений,  складывающихся  по  поводу  экологической  информации,  ее 
производства и обращения. Для информационного обеспечения сферы природопользования 
и  охраны  окружающей  среды  являются  важными  нормы  всех  отраслей  права  и 
законодательства,  касающиеся  экологической  информации,  что  говорит  о  комплексности 
правового  регулирования  данных  отношений.  Однако  ключевое  значение  имеют 
экологическое  и  информационное  право  и  законодательство.  Они  выступают  в  качестве 
основных  правовых  образований  в  информационном  обеспечении  экологической  сферы. 
Именно  они  определяют  специфику  отраслевого  режима,  оказывающего  регулятивное 
воздействие  на  общественные  отношения,  возникающие  по  поводу  экологической 

249 
информации.  Определение  отраслевого  режима  имеет  как  теоретическое,  так  и 
практическое  значение.  От  этого  зависит  не  только  определение  того,  какое 
законодательство  действует  в  рассматриваемой  области,  но  и  четкая  ориентация  на  всю 
совокупность  своеобразных  юридических  средств  отрасли,  на  специфику  их  действия, 
применения. 
Характер,  динамика  и  особенности  правовой  регламентации  таких  отношений 
прослеживаются  в  экологическом  законодательстве.  Его  анализ  показывает  вюпочение  в 
правовое  регулирование  объективно  существующих  и  активно  развивающихся 
общественных  отношений,  связанных  с  экологической  информацией,  ее  производством  и 
обращением  при  использовании  природных  ресурсов  и  охране  окружающей  среды 
(эколого-информационных  отношений).  Их  возникновение,  изменение  и  прекращение 
неотделимы  от  общих  информационных  процессов  (производства,  передачи,  поиска, 
получения,  распространения  информации  и  т.д.),  предусмотренных  информационным 
законодательством,  которые  являются  объектом  рассмотрения  науки.  информационного 
права. Однако эти процессы так же, как и эколого- информационные отношения, действуют 
в экологической сфере. Соответственно основной объем предъявляемых к ним требований 
правомерно 
предусматривается 
в 
экологическом 
законодательстве. 
При 
этом 
информационное и экологическое законодательство соотносятся друг с другом как общее и 
специальное,  что  должно  учитываться  в  процессе  правового  регулирования  эколого-
информационных 
отношений; 
а 
также 
информационно-правового 
обеспечения 
природопользования и охраны окружающей среды. 
Эколого-информационные  отношения  прошли  достаточно  длительный  путь 
формирования и развития, начиная еще с советского периода, с постепенным включением 
их  в  область  правового  регулирования  в  составе  отраслей  права,  регулирующих 
общественные  отношения,  связанные  с  использованием  природных  ресурсов  и  охраны 
окружающей среды. 
Комплексный  характер  правового  регулирования  эколого-информационных 
отношений вызывает необходимость определения природы, системы и структуры правового 
образования,  содержащего  правовые  нормы,  имеющие  отношение  к  экологической 
информации  и  информационным  процессам  в  области  природопользования  и  охраны 
окружающей  среды.  От  этого  во  многом  зависит  обоснованность  рекомендаций  по 
совершенствованию  и  дальнейшему  развитию  отраслей  права  и  законодательства, 
предусматривающих  такие  правовые  нормы.  Наряду  с  этим  представляется  важным 
установление  приоритета  отрасли  права,  регулирующей  эколого-информационные 
отношения,  что  имеет  существенное  значение  для  установления  отраслевого  режима, 
применения правовых средств, оказывающих воздействие на данные отношения. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
1.
 
Алексеев  С.С.  Механизм  правового  регулирования  в  социалистическом  государстве.  - 
М.: Юрид. лит., 1966. - С. 8. 
2.
 
Дубовик  О.Л.  Механизм  действня  экологического  права  (юридический  и 
социологический подходы): Автореф. дис.... докт. юрид. наук. - М.:Норма, 1993. - С. 7. 
3.
 
Петрова  Т.В.  Правовые  проблемы  экономического  механизма  охраны  окружающей 
среды. - М.: Зерцало, 2000. - С. 12. 
4.
 
Бринчук  М.М.  Экологическое  право:  Учебник.  2-е  изд.,  перераб.  и  доп.  -  М.:  Юристъ, 
2003. - С. 305-306. 
5.
 
Боголюбов С.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: Юристъ, 2004. - С. 110, 149. 
6.
 
Алексеев С.С. Право: азбука-теория-философия: Опыт комплексного исследопання. - М.: 
Статут, 1999. - С. 364-365. 
7.
 
Матузов  Н.И.  Актуапьные  проблемы  теорнн  права.  -  Саратов:  Изд-во  Сарат.  гос. 
академии права, 2003. - С. 97. 
 
 

250 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

251 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

252 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Подписано в печать 20.04.2015. 
Бумага «SvetoCopy». Формат бумаги 210 х 297 х 1/80 
Печать – RISO 
Заказ №1298. Обложка – Color Copy 220 д/м
2
, формат А3 
Усл. печ. л. 15,75 
Тираж 500 экз. 
 
Отпечатано в типографии Кокшетауского университета 
имени Абая Мырзахметова (020000, Республика Казахстан, 
Акмолинская область, г. Кокшетау, ул. М. Ауэзова, 189
а
)