Фгбоу впо «КубГУ» Кафедра гражданского процесса и международного права
Заключение международных договоров Российской Федерации
жүктеу/скачать 69,51 Kb.
|
Mezhdunarodnyy dogovor kak istochnik mezhdunarodnogo prava
2 Заключение международных договоров Российской Федерации2.1 Круг лиц, полномочных представлять государство. Принятие текста международного договора, установление его аутентичностиЗаключением договора принято считать совершение всех международных и внутригосударственных процедур вплоть до момента, когда договор вступит в силу для данного государства или иного субъекта международного права29. Суть заключения договора состоит в «согласовании воль государств, результатом которого является соглашение, воплощенное в нормах договора»30. Заключение международного договора представляет собой сложную и многоступенчатую процессуальную процедуру. Такая процедура состоит из ряда последовательных действий, таких как проявление инициативы заключения договора, согласование и принятие текста договора, установление его аутентичности и выражения согласия на его обязательность. Венская конвенция 1986 г. о праве международных договоров определяет три стадии заключения международного договора: принятие текста международного договора; установление аутентичности текста международного договора; выражение согласия на обязательность международного договора. На наш взгляд, список стадий заключения договора целесообразно несколько расширить. Принятию текста любого нормативно-правового акта всегда предшествуют процедуры, в ходе которых устанавливается правосубъектность участвующих в заключении соглашения сторон, а также проводятся двухсторонние или многосторонние переговоры по разработке текста соглашения. Правосубъектность стороны, участвующей в заключении соглашения определяется ее полномочиями. Полномочия в данном контексте рассматриваются как документ, выданный представителю государства или иного субъекта международного права на совершение определенных действий, направленных на заключение международного договора. Можно отметить, что представительство в международном праве по своей сущности схоже с категорией представительства, известной гражданскому праву – представитель создает права и обязанности не для себя лично, но для представляемого им субъекта международного права. Длительное время дискуссионным в науке и на практике оставался вопрос о том, в соответствии с каким правом – международным или национальным – следует определять круг субъектов, имеющих право представлять государства в ходе заключения международных договоров. Существует две основные точки зрения по данному вопросу. Представители первой утверждают, что круг субъектов, компетентных представлять государства на международной арене в ходе заключения договора, должен определяться нормами международного права. Их оппоненты ссылаются на необходимость использования национального законодательства – такая теория получила название «конституционного подхода». Комиссия международного права первоначально восприняла конституционный подход к определению компетентного круга субъектов, однако под воздействием нараставшей массы критики в отношении данного подхода, изменила свою позицию на противоположную. Некоторые авторы продолжают придерживаться внутригосударственного или конституционного подхода. А.Н. Талалаев утверждал, что «порядок представительства государства при заключении договоров, определение соответствующих органов и их компетенции является внутренним делом государства и регулируется внутригосударственным правом»31. В Венской конвенции 1969 года закреплено положение, согласно которому участник договора не вправе ссылаться на то, что согласие на обязательность для него договора выражено в нарушение положений внутреннего права, касающихся компетенции заключать договоры. Однако в указанной конвенции существует некоего рода оговорка, которая позволяет государству сослаться на положения своего внутреннего законодательства, если нарушение было явным и касалось нормы внутреннего права особо важного значения. Под «явным» понимается такое нарушение, если «оно будет объективно очевидным для любого государства, действующего в этом вопросе добросовестно и в соответствии с обычной практикой»32. На наш взгляд, при определении круга органов, правосубъектность которых позволяет представлять государства при заключении международных договоров, целесообразно использовать комплексный подход, то есть отдавать приоритет применению норм международного права в той части, в которой они явно не противоречат основополагающим идеям внутреннего законодательства государства. Далее рассмотрим непосредственно круг лиц, которые могут быть представителями государств при заключении международного договора. Заключение договоров осуществляется от имени государства его соответствующими органами33. Венская конвенция 1969 года содержит критерии отнесения лица к представляющим государство либо в целях принятия текста договора или установления его аутентичности, либо в целях выражения согласия государства на обязательность для него договора. Лицо может считаться представляющим государство, если: 1) оно предъявит соответствующие полномочия, или 2) из практики соответствующих государств или из иных обстоятельств явствует, что они были намерены рассматривать такое лицо как представляющее государство для этих целей и не требовать предъявления полномочий. В указанной конвенции мы также находим категории лиц, которые в силу занимаемой должности имеют право быть представителями государства без необходимости предъявления полномочий. К ним относятся: главы государств, главы правительств и министры иностранных дел - в целях совершения всех актов, относящихся к заключению договора; главы дипломатических представительств - в целях принятия текста договора между аккредитующим государством и государством, при котором они аккредитованы; представители, уполномоченные государствами представлять их на международной конференции или в международной организации; или в одном из ее органов, – в целях принятия текста договора на такой конференции, в такой организации или в таком органе. Следует отметить, что при заключении договора от имени государства не орган, а непосредственно само государство выступает стороной в международном соглашении. К тому же, в соответствии с международно-правовой доктриной договоры, заключенные главой государства и правительством обладают равной юридической силой. Особенностью российского законодательства является наделение министерств и ведомств правом на заключение международных договоров. Соответствующее право закреплено в Федеральном Законе «О международных договорах Российской Федерации». Пункт 3 статьи 12 гласит: «Федеральный министр, руководитель иного федерального органа исполнительной власти или уполномоченной организации в пределах своей компетенции вправе вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации межведомственного характера без предъявления полномочий». Законом предусматривается, что в компетенцию этого же круга лиц входит подписание относящихся к их компетенции договоров. Таким образом, мы видим, что законодатель наделил достаточно широким кругом полномочий руководителей министерств и ведомств, что является нетипичной ситуацией для большинства государств, которым неизвестна столь широкая компетенция ведомств. Перейдем к рассмотрению общепринятых и вышеобозначенных этапов заключения международного договора. Первый этап представляет собой принятие текста документа. Статья 9 Венской конвенции 1986 года, носящая название «принятие текста», гласит: Текст договора принимается по согласию всех государств и международных организаций или, в зависимости от случая, всех организаций, участвующих в его составлении, за исключением случаев, предусмотренных в пункте 2. Текст договора принимается на международной конференции в соответствии с процедурой, согласованной участниками этой конференции. Однако в случае отсутствия договоренности относительно такой процедуры текст принимается путем голосования за него двух третей участников, присутствующих и участвующих в голосовании, если тем же большинством они не решили применить иное правило. Под «принятием текста» международного договора понимается «стадия заключения договора, означающая выражение согласия на окончательность редакции текста международного договора»34. Процесс принятия текста договора представляет собой выражение согласия на окончательную редакцию официального текста документа путем голосования или консенсуса. В некоторых случаях, например на международных конференциях, текст договора может приниматься на пленарном заседании 2/3 голосов присутствующих на конференции делегатов, если иной порядок принятия не был оговорен договаривающимися сторонами. Правила голосования устанавливаются органом организации, которая принимает текст договора. В случае, если хотя бы одной стороной будет выражено возражение, текст договора не может быть принят до момента изменения соответствующего положения или снятия возражения выразившей его стороной. Следующим этапом заключение договора является установление его аутентичности – то есть его окончательности и подлинности. Эта стадия представляет собой завершение согласования текста договора, которое влечет за собой возникновение международного обязательства, запрещающего в одностороннем порядке вносить изменения в аутентичные тексты договора. Венские конвенции содержат следующие способы признания текста договора аутентичным: в результате применения такой процедуры, какая может быть предусмотрена в этом тексте или согласована между участниками его составления; если такая процедура не определена, то путем подписания, подписания ad referendum или парафирования представителями участников текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Рассмотрим подробнее основные способы аутентификации текста. жүктеу/скачать 69,51 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|