Формирование модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля
жүктеу/скачать 1,78 Mb.
|
1 2
- Бұл бет үшін навигация:
- ГАCФБ неучастники бюджетного процесса Внутренний финансовый контроль внутренний государственный
- Контроль в финансово- бюджетной сфере
|
Формирование модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля 1. Графический проект модели внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля анализ исполнения бюджетных полномочий орВГ(М)ФК проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта РФ контроль за деятельностью региональных операторов бюджетный мониторинг (включая казначейское и казначейско-банковское сопровождение) контроль в сфере ЖКХ ГАВГФ ГАCФБ ГАВГФ неучастники бюджетного процесса ГАCФБ неучастники бюджетного процесса Внутренний финансовый контроль внутренний государственный финансовый контроль контроль в сфере контрактных отношений Внутренний финансовый аудит Анализ систем ВФК и ВФА Контроль в финансово- бюджетной сфере 1 2. Анализ нормативно-правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля в целях формирования модели. Государственный (муниципальный) финансовый контроль регулируется следующими законодательными актами Российской Федерации: – Бюджетным кодексом Российской Федерации; – Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»; – Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Государственный (муниципальный) финансовый контроль в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации подразделяется на внешний и внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль и осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Достижение целей государственного (муниципального) финансового контроля осуществляется посредством предварительного и последующего контроля. Предварительный контроль осуществляется в целях предупреждения и пресечения бюджетных нарушений в процессе исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Последующий контроль осуществляется по результатам исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в целях установления законности их исполнения, достоверности учета и отчетности. Бюджетным кодексом Российской Федерации установлено не только разграничение органов внутреннего и внешнего государственного (муниципального) финансового контроля, но и различные задачи, решаемые ими в процессе осуществления контрольных полномочий. Так, согласно пункту 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Основными задачами Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований исходя из положений статьи 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» являются: – организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; – аудит реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации; – определение эффективности и соответствия нормативным правовым актам Российской Федерации порядка формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами; – анализ выявленных недостатков и нарушений в процессе формирования, управления и распоряжения федеральными и иными ресурсами, выработка предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса; – оценка эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также оценка законности предоставления государственных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет федеральных и иных ресурсов; – определение достоверности бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и годового отчета об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; – контроль за законностью и своевременностью движения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и средств государственных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных кредитных организациях Российской Федерации; – обеспечение в пределах своей компетенции мер по противодействию коррупции. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль согласно пункту 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций, финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований). Исходя из положений пункта 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации цель внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля в целом совпадает с целью государственного (муниципального) финансового контроля – соблюдение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, но ее можно конкретизировать обозначением областей, в которых проводится данный вид контроля, а именно контроль за: – использованием средств при совершении платежных операций и предоставлении средств; – исполнением бюджетов бюджетной системы; – полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных программ Российской Федерации, в том числе об исполнении государственных заданий; – соблюдением законодательства, регулирующего порядок осуществления закупок в рамках контрактной системы; – использованием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. Необходимо отметить, что на органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) возложены полномочия по осуществлению контроля в отношении: – соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 Федерального закона № 44-ФЗ, и обоснованности закупок; – соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного статьей 19 Федерального закона № 44-ФЗ; – обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график; – применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; – соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; – своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги; – соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки. Объекты государственного (муниципального) финансового контроля определены статьей 266.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при этом объекты контроля, как для внешнего, так и для внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля идентичны. Кроме того, Федеральное казначейство как орган внутреннего государственного финансового контроля согласно пунктам 3, 4 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет: – анализ исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций); – анализ осуществления главными администраторами бюджетных средств, не являющимися органами, указанными в пункте 2 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. При анализе нормативно-правового регулирования государственного (муниципального) финансового контроля представляется необходимым также рассмотреть полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, установленные статьей 160.2-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так, согласно пункта 2 Правил осуществления главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) доходов федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита федерального бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 марта 2014 г. № 193 (далее – Правила № 193), внутренний финансовый контроль направлен на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этими главными администраторами бюджетных средств и подведомственными им администраторами бюджетных средств. При этом при проведении внутреннего финансового контроля главные распорядители бюджетных средств должны подготовить и организовать осуществление мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. Внутренний финансовый аудит в соответствии с пунктом 29 Правил № 193 осуществляется на основе функциональной независимости в целях: – оценки надежности внутреннего финансового контроля и подготовки рекомендаций по повышению его эффективности; – подтверждения достоверности бюджетной отчетности и соответствия порядка ведения бюджетного учета методологии и стандартам бюджетного учета, установленным Министерством финансов Российской Федерации; – подготовки предложений по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. жүктеу/скачать 1,78 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|
1 2