Советско-японский пакт о нейтралитете Поражения японской армии в погранич- пограничных столкновениях у оз. Хасан и р. Халхин-гол, а также подписание пакта о ненападении между Германией и СССР и начавшаяся война в Европе вызвали изменения в политике Японии по отношению к Советскому Союзу. После подписания «тройственного пакта» японское правительство приняло решение о заключении с СССР пакта о нейтралитете.
В октябре 1940 г. посол Японии в Москве Татэкава Ёсицугу обратился к советскому правительству с предложением о заключении такого пакта. Одновременно японское правительство обратилось к Германии с просьбой о содействии в переговорах с СССР.
Несколько ранее рассматриваемых событий, 4 сентября 1940 года, на совещании в Токио по поводу заключения «тройственного пакта» с участием Коноэ, министра иностранных дел Мацуока, военного министра Тōдзё и морского министра Оикава было принято решение, в котором, среди прочего, говорилось:
-«Япония, Германия и Италия будут сотрудничать в поддержании мира с Советским Союзом, заставят Советский Союз сочетать свою политику с политикой договаривающихся сторон... Мир будет разделен на четыре большие части—Восточную Азию, Советский Союз, Европу и Американский континент... Сдерживать Советский Союз на востоке, западе и юге, принуждая его, таким образом, действовать в направлении, выгодном для общих интересов Японии, Германии и Италии... а именно—в направлении Персидского залива (возможно, что в случае необходимости придется согласиться с экспансией Советского Союза в направлении Индии)».
Несомненно, что этот план обсуждался на предварительных переговорах представителями Японии и Германии, поскольку немного позже, накануне подписания «тройственного пакта», 19 сентября 1940 г., ту же мысль Риббентроп внушал Муссолини: «Нужно отвлечь Россию к Персидскому заливу и к Индии». Приглашение для переговоров по этому поводу было направлено В.М.Молотову, который прибыл в Берлин 12 ноября 1940 г. Однако переговоры не принесли результата, поскольку советская сторона выдвинула встречные, неприемлемые для Германии, условия.
Так или иначе, подписанием пакта о нейтралитете с Советским Союзом предполагалось завершить процесс создания 4-сто-роннего блока. Конкретный проект пакта был разработан, а затем, по предложению Мацуока, принят на заседании совета связи представителей ставки и правительства 3 февраля 1941 г. и оформлен в документе «Принципы ведения переговоров с Германией, Италией и Советским Союзом».
В соответствии с принятыми на этом заседании решениями, Мацуока выехал 12 марта в Европу и во время своей остановки в Москве предложил рассмотреть вопрос о заключении японо-советского пакта о ненападении. Молотов, в свою очередь, предложил заключить пакт о нейтралитете. После предварительных переговоров в Москве, Мацуока отбыл в Берлин.
В это время Германия стремилась добиться выхода Великобритании из войны, и поэтому подталкивала Японию к развязыванию военных действий в направлении Сингапура. На переговорах в немецкой столице в ответ на настойчивые требования Германии Мацуока дал обещание развернуть военные действия против этой важнейшей британской военной базы. Кроме того, во время берлинских переговоров Мацуока был поставлен в известность о немецких планах нападения на СССР.
Тем не менее, возвращаясь в Японию, Мацуока вновь сделал остановку в Москве, где 13 апреля 1941 г. подписал советско-японский пакт о нейтралитете. Документ содержал всего 4 статьи, в которых стороны обязались «поддерживать мирные отношения», а в случае, если одна из сторон окажется объектом военных действий со стороны третьих стран, другая договаривающаяся сторона обязывалась соблюдать нейтралитет. В ст.З говорилось, что пакт «сохраняет силу в течение пяти лет», «если ни одна из договаривающихся сторон не денонсирует пакт за год до истечения срока».
Выбор направления японской агрессии Хотя Китай потерял более 2 млн. чел ( за 1937-1940 гг ) и около 90% промышленности, сломить сопротивление перебравшегося в Чунцин гоминьдановского правительства японцам не удалось. Главным источником обеспечения военных действий для правительства Чан Кайши была иностранная помощь, прежде всего американская. Великобритания, сама находившаяся в трудном положении, стремилась не углублять англо-японские противоречия и порою шла на уступки требованиям Японии. Так, в июле 1940 г. английское правительство под нажимом Японии пошло на временное закрытие бирмано-китайской дороги, по которой поступала значительная доля иностранной помощи чунцин-ским властям.
1 августа 1940 г. японское правительство направило администрации Французского Индокитая меморандум. В нем в обмен на «уважение суверенитета» Индокитая со стороны Японии вишистскому правительству Франции предлагалось признать «приоритет интересов Японии в экономической и политической областях на Дальнем Востоке». 29 августа было подписано соглашение, по которому французское правительство принимало все японские требования. Однако это не помешало Японии 23 сентября 1940 г. ввести свои войска в северные районы Индокитая. Таким образом, Япония перерезала еще одну артерию снабжения правительства Китая.
Денонсация Соединенными Штатами торгового соглашения, запрещение американским правительством вывоза в Японию стратегического сырья поставили военную экономику Японии в трудное положение. Эквивалентную замену в случае потери американского рынка японские военные и политики видели в подчинении экономики стран Южных морей и, прежде всего, Голландской Индии (Индонезии). Еще 27 августа туда со специальной миссией был послан министр торговли и промышленности Кобаяси Итидзō, который передал просьбу японского правительства о предоставлении Японии неограниченного права на импорт и экспорт товаров и сырья, на горные и рыболовные концессии, а также на осуществление неограниченной японской иммиграции в Индонезию. Однако эти переговоры, продолжавшиеся в течение девяти месяцев, закончились безрезультатно. Поэтому на совещании правительства 25 октября 1940 г. была принята «Программа мероприятий по экономическому развитию Голландской Индии», целью которой был, фактически, ее военный захват.
Расширение японской экспансии в сторону стран Южных морей не могло не вызвать реакции со стороны США. Понимая это, Коноэ все же надеялся найти приемлемую для обеих сторой формулу отношений. С этой целью 9 ноября 1940 г. в качестве полномочного посла Японии в США был направлен адмирал Номура Китисабурō, у которого были хорошие личные отношения с американским президентом Ф.Рузвельтом.
Переговоры Номура с государственным секретарем США К. Хэллом начались 8 марта 1941 г. Номура предложил рассмотреть в качестве основы соглашения проект, который назывался «Достижение взаимопонимания между Японией и Америкой». По мнению Хэлла, он «почти не давал надежды»:
«Над всем районом Тихого океана, по существу, устанавливалось своего рода совместное японо-американское господство... Права и интересы других стран почти совсем не принимались во внимание».
Все-таки Хэлл согласился начать переговоры. Американская сторона 31 мая 1941 г. предложила свой контрпроект, в основе которого лежали несколько смягченные положения «четырех принципов», выдвинутых Грю на переговорах с Номура в 1939 г.
Американские предложения были отправлены на рассмотрение в Токио. В это время ситуация в Европе сильно изменилась: Германия напала на Советский Союз, и были опубликованы декларации британского и американского правительств об оказании помощи СССР. Премьер Коноэ предложил правительству изучить вопрос о пересмотре «тройственного пакта», имея ввиду отказ от него. Задачи «тройственного союза», по мнению Коноэ, состояли в урегулировании отношений с Советским Союзом и в том, чтобы помешать Америке вступить в войну; в сложившейся же ситуации этот пакт практически потерял свое значение. Однако с такой позицией Коноэ не согласились министр иностранных дел Мацуока и военный министр Тōдзё.
2 июля 1941 г. состоялось императорское совещание, на котором речь шла о выборе стратегического направления дальнейшей японской экспансии. Рассматривались два варианта: «северный», т.е. война с Советским Союзом (за что выступала армия, поскольку этот вариант предполагал военные действия в основном на материке), и «южный», который предполагал военное столкновение с Великобританией и США. Это направление было связано со значительными морскими операциями, поэтому его поддерживал военно-морской флот.
В результате, была принята «Программа национальной политики империи в связи с изменением обстановки», согласно которой отклонялась установка на немедленное начало войны против СССР и принималось решение «в случае необходимости» «не останавливаться перед войной с Англией и Америкой». Выбор «южного» направления агрессии был продиктован, в первую очередь, большой заинтересованностью Японии в топливно-сырьевых ресурсах Голландской Индии и Юго-Восточной Азии.
Это, однако, не означало, что Япония отказалась от планов нападения на СССР. Речь шла лишь об отсрочке (как тогда предполагалось, двухмесячной) до тех пор, пока Советский Союз не рухнет под ударами нацистской Германии. Интересно, что на этом особенно настаивал начальник генерального штаба Сугияма Хадзимэ: после боев на оз. Хасан и у р. Халхин-Гол японские военные стали более реалистично оценивать мощь советской армии. При этом все участники совещания согласились с тем, что «северный вопрос» (т.е. вопрос о нападении на СССР) должен рассматриваться в духе «тройственного пакта» и без учета только что подписанного советско-японского пакта нейтралитете. Эту позицию наиболее четко выразил председатель тайного совета Хара Ёсимити:
«Некоторые думают, что Японии не следует нападать на СССР ввиду существования пакта о нейтралитете; но Советский Союз постоянно совершает предательские действия. Если мы атакуем его, то никто не расценит это как вероломство. Я с нетерпением жду возможности напасть на Советский Союз».
О решениях императорского совещания от 2 июля 1941 г. стало известно американцам. Тем не менее, 4 июля президент Рузвельт через американского посла передал послание премьеру Коноэ, в котором предложил провести переговоры «для поддержания мира в районе Тихого океана и предотвращения вспышки японо-советской войны». 15 июля японцы согласились с этим предложением.