«И тогда я наконец осознала, что я никто» Атмосфера страха среди представителей лгбт в Казахстане
жүктеу/скачать 0,8 Mb. Pdf көрінісі
|
| «И тогда я наконец осознала, что я — никто» Атмосфера страха среди представителей ЛГБТ в Казахстане
© 2015 Хьюман Райтс Вотч Все права защищены. Отпечатано в Соединенных Штатах Америки ISBN: 978-1-6231-33436 Дизайн обложки: Рафаэль Хименес
Деятельность Хьюман Райтс Вотч посвящена защите прав человека во всем мире. Мы скрупулезно расследуем нарушения, предаем такие факты широкой огласке и требуем от власть имущих соблюдения прав и обеспечения справедливости. Хьюман Райтс Вотч является независимой международной организацией, работающей в рамках активного движения и добивающейся уважения человеческого достоинства и прав человека для всех.
Хьюман Райтс Вотч — международная организация, сотрудники которой работают более чем в 40 странах, с офисами в Амстердаме, Бейруте, Берлине, Брюсселе, Чикаго, Женеве, Гоме, Йоханнесбурге, Лондоне, Лос-Анджелесе, Москве, Найроби, Нью-Йорке, Париже, Сан-Франциско, Токио, Торонто, Тунисе, Вашингтоне и Цюрихе.
Веб-сайт: www.hrw.org/ru ИЮЛЬ 2015 ISBN 978-1-6231-33436
«И тогда я наконец осознала, что я — никто» Атмосфера страха среди представителей ЛГБТ в Казахстане Краткое содержание ......................................................................................................... 1 Рекомендации .................................................................................................................. 5 Властям Казахстана ................................................................................................................. 5
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе ..................................................... 5 Руководству США, Европейского союза и отдельных государств — членов ЕС ....................... 6
Управлению Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) ................................ 6 Странам-донорам и техническим агентствам ООН, реализующим проекты в Казахстане ....... 7
Международному олимпийскому комитету ............................................................................. 7 Методология ..................................................................................................................... 8 Атмосфера страха .............................................................................................................. 9 Препятствия к получению эффективной медицинской помощи ............................................ 15
Шаг назад в процедурах признания пола .............................................................................. 17 Искажения в СМИ ............................................................................................................ 21 Закон Казахстана о «пропаганде» ................................................................................... 27 Закрепление дискриминации .............................................................................................. 29
Российский закон о «пропаганде» .................................................................................. 31 Правовые обязательства Казахстана в области прав человека ........................................ 33 Законодательство Казахстана ............................................................................................... 33
Международные нормы ........................................................................................................ 34 Об авторах ....................................................................................................................... 37 Приложение I .................................................................................................................. 38 Письмо Хьюман Райтс Вотч в Конституционный Совет Республики Казахстан ...................... 38
Письмо Конституционного Совета Республики Казахстан к Хьюман Райтс Вотч.................... 42
1 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015
Краткое содержание Притеснения, дискриминация и угроза насилия — вот чем окрашена повседневная жизнь ЛГБТ в Казахстане. Они cталкиваются c враждебным отношением за закрытыми дверями частных домов и в общественных местах, например, в парках и рядом с ночными клубами. Государственные учреждения не желают последовательно заботиться о них и обеспечивать защиту. Во многих случаях, пережив злоупотребления, ЛГБТ немедленно, даже инстинктивно решают все скрыть из-за стыда, порожденного повсеместной гомофобией.
Хотя с 1998 года добровольные сексуальные отношения между лицами одного пола не считаются в Казахстане уголовным преступлением, в стране сохраняется атмосфера сильной гомофобии. В последние годы усложнился процесс юридического признания пола трансгендеров: для этого теперь требуется пройти через принудительную стерилизацию. Рассказы СМИ об ЛГБТ носят оттенок скандальности и полны ненависти. Предложенный в начале 2015 года закон о «пропаганде», призванный ограничить положительное освещение темы сексуального и гендерного многообразия, едва не усугубил и без того тяжелую ситуацию.
Сейчас в Казахстане действуют лишь немногие защитники прав ЛГБТ, большинство из которых работают независимо как «инициативные группы», либо в рамках программ по профилактике ВИЧ, не имея никакой поддержки официальных институтов. Часть из них избегает публичности, опасаясь негативной реакции. Вопросы соблюдения прав ЛГБТ также время от времени затрагивают и другие крупные правозащитные организации и организации, занимающиеся вопросами здравоохранения.
Гомофобия глубоко укоренилась благодаря советским законам. После получения Казахстаном независимости от СССР в 1991 году, из-за страха и насилия ЛГБТ в Казахстане продолжают скрывать свою идентичность и накладывать самоограничения на свободу слова. Так происходит даже в тех случаях, когда раскрытие своей сексуальной ориентации или гендерной идентичности очень важно, например, при обращении за медицинской помощью. Опрос почти 1000 человек из ЛГБТ-сообщества, проведенный в 2009 году фондом «Сорос-Казахстан», показал, что более 81% респондентов считают, что «общество в целом относится к [геям и лесбиянкам] с
«И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 2 осуждением и неуважением». Казахстанские специалисты по сексуальному и репродуктивному здоровью отмечают, что сексуальность остается сложной темой в Казахстане.
Несмотря на то, что государство обязано защищать права всех граждан, глубокое молчание властей Казахстана по поводу прав ЛГБТ, вкупе с нападками на ЛГБТ со стороны некоторых депутатов, способствуют созданию в обществе ситуации, когда дискриминация людей по признаку их настоящей или предполагаемой сексуальной ориентации или гендерной идентичности считается дозволенной. В последние годы, оправдывая внесение законов, направленных против ЛГБТ, политики апеллируют к «семейным ценностям», членству Казахстана в Организации исламского сотрудничества и необходимости повысить рождаемость в стране.
В настоящем докладе Хьюман Райтс Вотч описывает ту враждебность и произвол, с которыми сталкиваются ЛГБТ в Казахстане, а также неадекватные реакции властей в тех редких случаях, когда жертвы заявляют о насилии, или обращаются в социальные службы. Национальные учреждения, занимающиеся защитой прав человека, такие как Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан и Национальный центр по правам человека, подвергались критике за недостаточное реагирование на ситуацию и непредоставление должной правовой защиты пострадавшим от дискриминации. Неудивительно, что на таком фоне перспектива принятия закона о запрете «гей-пропаганды» сильно напугала ЛГБТ.
ЛГБТ в Казахстане храбро приспосабливаются к повседневной жизни, чтобы избежать неприятностей и разоблачения. Они ограничивают свое передвижение и заставляют себя помалкивать в целях безопасности. Будучи свидетельством стойкости этих людей, такая тактика, однако, демонстрирует неспособность властей выполнять обязательства в области прав человека. Также все это, как отметила трансгендерная женщина из Алматы Анара А. (псевдоним), приводит «к глубокому чувству отчужденности — когда ты не можешь почувствовать себя частью чего бы то ни было из окружающего тебя в обществе».
Президент Нурсултан Назарбаев, возглавляющий Казахстан вот уже почти 25 лет, описывает развитие своей страны как «путь от хаоса к процветанию». Казахстан много вложил в создание имиджа респектабельного государства на международной арене. 3 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015 Страна экономически привлекательна благодаря обширным нефтегазовым ресурсам и международным экономическим связям. Назарбаев неоднократно обещал провести благоприятные социальные реформы.
Казахстан также играл ведущую роль в международных организациях, в том числе в качестве председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в 2010 году и избранного участника Совета ООН по правам человека в 2012 года. Политическая элита страны по-прежнему преисполнена международных амбиций. Выставка «ЭКСПО-2017» в Астане позиционируется как шанс для инвесторов прикоснуться к «энергии будущего». Казахстан рассчитывает в 2017–2018 годах стать непостоянным членом Совета Безопасности ООН, а Алматы сейчас соперничает с Пекином за проведение зимней Олимпиады-2022.
Столь космополитические устремления и значительное экономическое развитие Казахстана, однако, не сопровождаются содержательными преобразованиями в сфере прав человека. Действительно, провозглашаемые Казахстаном обещания реформ отдают фальшью на фоне серьезных, непрекращающихся нарушений прав человека в стране.
Долгое время репрессии в Казахстане происходили тихо, но с декабря 2011 года, после кровавой развязки забастовок на западе Казахстана, отношение властей к правам человека в целом сильно ухудшилось. Тогда власти начали неприкрытое наступление на оппонентов, посадив в тюрьму по итогам несправедливых процессов одного из лидеров оппозиции и других активистов, а также закрыв независимые и оппозиционные СМИ. В стране жестко ограничена свобода собраний, участников несанкционированных митингов постоянно штрафуют и бросают за решетку.
Новый Уголовный Кодекс, подписанный президентом Назарбаевым 3 июля 2014 года. и вступивший в силу с января 2015 года, содержит статьи о праве на свободу слова, собраний, вероисповедания и объединений, которые не соответствуют международным стандартам в области прав человека, закрепленным в ратифицированных Казахстаном соглашениях. Хотя Казахстан декларирует политику абсолютной нетерпимости к пыткам, Комитет ООН против пыток в ноябре 2014 года выражал озабоченность в связи с «постоянными сообщениями о применении сотрудниками правоохранительных органов пыток и жестокого обращения».
«И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 4 Для ЛГБТ повсеместная гомофобия, нежелание властей защищать людей от произвола и насилия из-за их сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также недавние попытки принять законы о запрете «гей-пропаганды» — это сигнал, что нарушения прав человека не прекращаются и пространство для свободного самовыражения сужается. 5 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015
Властям Казахстана •
Публично признать масштабы и тяжесть проблемы насилия и дискриминации в отношении лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ) в Казахстане, и начать работать с правозащитными организациями и ЛГБТ-активистами над укреплением их защиты. •
Принять меры к тому, чтобы у Национального центра по правам человека и Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан появился эффективный механизм для приема жалоб от пострадавших от нарушений, в том числе от ЛГБТ, желающих сохранения конфиденциальности личных данных. •
мужчин, практикующих секс с мужчинами (МСМ), активную просветительскую, профилактическую, психологическую, лечебную работу по вопросам, связанным с ВИЧ, и тестирование, в рамках чего также выступать с публичными заявлениями, резко осуждая дискриминацию. •
трансгендеры могли менять свой юридический пол во всех документах на основании личного заявления и без каких-либо медицинских процедур и принуждения к ним.
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе •
Проконсультировавшись с правозащитными организациями и ЛГБТ- активистами, сделать права ЛГБТ составной частью программ поддержки и обучения ОБСЕ в Казахстане. •
представителей Комитета национальной безопасности, Министерства внутренних дел и Генеральной прокуратуры, подчеркивать необходимость публичного объявления политики абсолютной нетерпимости к произволу и халатности полиции, в том числе в делах с участием ЛГБТ.
«И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 6 Руководству США, Европейского союза и отдельных государств — членов ЕС •
Поднимать вопрос гомофобной риторики и актов насилия в отношении ЛГБТ на обычных встречах и встречах на высоком уровне с представителями правительства. •
Предоставить финансовую и иную поддержку организациям, борющимся за права ЛГБТ, и прочим правозащитным организациям, которые оказывают юридическую, психологическую и другую помощь. •
В русле Руководящих принципов ЕС от июня 2013 года в защиту прав ЛГБТИ и “LGBT Vision for Action” [«Концепции в отношении ЛГБТ для дальнейших действий»] Агентству США по международному развитию содействовать борьбе с любыми формами насилия в отношении ЛГБТИ, помогая потерпевшим добиваться помощи и возмещения вреда, а также поддерживая гражданские и правительственные инициативы по мониторингу случаев насилия.
Управлению Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) •
Включить права ЛГБТ в перечень приоритетных направлений работы Регионального представительства по Центральной Азии в соответствии с кампанией УВКПЧ «Свободные и равные», начавшейся в июле 2013 года и перешедшей на уровень местных представительств в 2014 году. Эта кампания «призвана повысить осведомленность о насилии и дискриминации на почве гомофобии и трансфобии, а также укрепить соблюдение прав ЛГБТ». •
Привлечь правительство Казахстана к разработке поправок ко всем соответствующим национальным нормативным актам с целью привести их в соответствие с международными нормами в области прав человека, в том числе касающимися прав ЛГБТ, на что уже указывалось органами ООН, которые следят за исполнением соглашений, и прочими механизмами ООН.
7 Х ЬЮМАН Р АЙТС В ОТЧ | ИЮЛЬ 2015 Странам-донорам и техническим агентствам ООН, реализующим проекты в Казахстане •
Вместе с правительством работать над созданием и внедрением комплексной политики в области сексуального просвещения для обеспечения прав на образование, информацию и здоровье. •
Вместе с Министерством здравоохранения работать над тем, чтобы данные наблюдений за распространением ВИЧ-инфекции собирались и среди трансгендеров. •
Сделать все возможное, чтобы преодолеть отчуждение и предоставить помощь в связанных с ВИЧ вопросах мужчинам, практикующим секс с мужчинами, и трансгендерным женщинам в безопасной обстановке и на конфиденциальной основе.
Международному олимпийскому комитету •
Потребовать от Казахстана придерживаться ценностей, закрепленных в Олимпийской хартии, в том числе перенести положения о недискриминации из принципа 6 Хартии в национальное законодательство в преддверии определения принимающей зимнюю Олимпиаду-2022 страны в июле 2015 года и в случае, если игры будет решено проводить в Казахстане.
«И ТОГДА Я НАКОНЕЦ ОСОЗНАЛА, ЧТО Я – НИКТО» 8
В основу настоящего доклада легло глубинное исследование, которое организация Хьюман Райтс Вотч проводила с января по июнь 2015 года, в том числе побеседовав с лесбиянками, геями, бисексуалами и трансгендерами в трех городах Казахстана в марте 2015 года. Организация Хьюман Райтс Вотч проинтервьюировала 23 ЛГБТ, а также нескольких правозащитников, экспертов, работников здравоохранения и социальной сферы.
Интервью проходили на английском языке с помощью переводчика в безопасных местах, выбранных участниками. Небольшая часть интервью проводилась на русском языке русскоговорящим исследователем.
Хьюман Райтс Вотч информировала всех своих собеседников о цели интервью и о том, как будет использоваться собранная информация, и получала устное согласие до начала интервью. Интервьюируемым не предлагалось и не платилось никакого вознаграждения. Не менее 10 ЛГБТ отказались от разговора с Хьюман Райтс Вотч, так как, по их словам, боялись мести либо не верили, что правозащитными методами и действиями можно добиться перемен. Трое собеседников Хьюман Райтс Вотч упоминали о пережитом в прошлом насилии, но отказались рассказывать о нем, так как это был для них слишком травматичный опыт.
Другая часть информация была получена из открытых источников, включая нормативные акты, документы ООН, научные исследования и СМИ.
Все имена собеседников изменены в целях обеспечения их безопасности и в докладе они фигурируют под псевдонимами, что отражено в соответствующих ссылках. В некоторых случаях Хьюман Райтс Вотч не сообщала и другой информации, по которой можно установить личность человека, чтобы защитить таким образом частную жизнь и безопасность собеседников.
жүктеу/скачать 0,8 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|