Казахский национальный
жүктеу/скачать 2,7 Mb. Pdf көрінісі
|
22 реабилитации жертв массовых политических репрессий». Благодаря закону впервые была восстановлена справедливость по отношению к людям, подвергшимся массовым политическим репрессиям после октября 1917 по март 1953 года. И мы являемся свидетелями процесса демократического обновления государства и общества. Согласно Конституции РК политические права – это возможность человека и гражданина принимать участие в гражданской и государственной жизни, вносить предложения по улучшению работы государственных органов, их служебных лиц и объединений граждан, непосредственно принимать участие в общественных объединениях граждан [6]. В самом понятии гражданства содержится политический смысл взаимоотношений граждан и государства. Вспомним, что гражданство - это постоянная политико-правовая связь людей с данным государством. Следовательно, граждане в первую очередь, постоянно политически связаны со своим государством. Такое состояние означает наличие у граждан политических прав и свобод, т. е. прав и свобод, тесно связанных с управлением делами государства, с демократией. Ведь, чем более широкие возможности имеют граждане для участия в управлении государственными делами в масштабе села, поселка, района, города, области и республики, тем шире демократия. Рассмотрим избирательное право. Самая главная проблема организации государства - формирование представительных органов. Граждане Казахстана участвуют непосредственно в формировании представительных органов всех уровней: от районных, городских, областных маслихатов до Парламента Республики. В выборах указанных представительных органов участвуют все граждане, достигшие 18-летнего возраста. Это право граждан не ограничивается из-за национальности, расы, образования, пола, должности, имущественного положения и других моментов. Если кто-либо попытается ограничить избирательное право гражданина, то он может быть привлечен даже к уголовной ответственности. Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает наказание за воспрепятствование осуществлению избирательного права граждан. Это преступление может выражаться в воспрепятствовании голосованию, встрече кандидата с избирателями, обсуждению кандидатур, их программ. Способами воспрепятствования могут быть насилие, обман, угроза, подкуп. Граждане участвуют в выборах во все представительные органы на равных началах. Каждый гражданин государства имеет один голос. Во время выборов в местные исполнительные органы и в Мажилис Парламента каждый гражданин голосует только один раз. К политическим правам граждан Республики относится свобода мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций. Эти мероприятия проводятся с целью решения определенных вопросов или же демонстрации воли и желания граждан. Например, избиратели могут собираться для обсуждения кандидатов в депутаты; коллективы организаций, предприятий как государственных, так и частных - для выражения своего отношения к политике государства, для обсуждения проектов законов, решений местных органов. Наконец, граждане могут добровольно выйти на демонстрацию по случаю государственного, национального праздника. Государственные органы не должны препятствовать таким законным желаниям граждан [7]. Свобода, однако не означает анархию, вседозволенность. Демонстрации, пикеты, собрания, преследующие устройство беспорядков, противоречат закону и запрещаются. Несомненно, политическое значение имеет право граждан создавать различного рода общественные объединения. Дело в том, что эти объединения (кроме религиозных) имеют право участвовать в политической жизни государства, в частности, участвовать в формировании представительных органов, разрабатывать политические программы в рамках требований Конституции Республики Казахстан и т.д. Граждане вступают в общественные объединения добровольно, поэтому они создаются по их инициативе. Объединения разрабатывают свои уставы, определяющие цели и задачи, которые не должны противоречить Конституции, законам. Одним из конституционных политических прав граждан Республики Казахстан является равное право на доступ к государственной службе. В Конституции даются некоторые основополагающие идеи о государственной службе. В ней указывается, что требования, предъявляемые к кандидату на должность государственного служащего, обусловливаются только характером должностных обязанностей и устанавливаются Законом. В целях реализации конституционного положения, определения статуса государственных служащих, регулирования отношений в сфере государственной службы 23 июля 1999 г. принят закон Республики Казахстан «О государственной службе». В Законе дается определение государственной службы: «Государственная служба в Республике Казахстан есть деятельность граждан в государственных органах, осуществляемая на конституционной основе и направленная на реализацию задач и функций Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 23 государства». В законе отмечается, что государственным служащим может быть гражданин Республики Казахстан, осуществляющий должностные полномочия от имени государственного органа. Важно отметить, что в законе Республики Казахстан «О государственной службе» закреплены принципы государственной службы. Эти принципы можно разделить на три группы, относящиеся к государственной службе; к правам и обязанностям государственных служащих; к субъектам, вступающим в правовую связь с государственными служащими. Рассмотрим вторую и третью группу. Ко второй группе принципов относятся: а) общедоступность, т.е. равное право граждан поступления на государственную службу в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой; общедоступность не означает, что любой гражданин может поступать на любую государственную службу. Государственная служба, как уже отмечалось, есть профессиональная деятельность граждан в государственных органах. Следовательно, граждане, желающие поступить на государственную службу, должны иметь профессиональную подготовку и способности выполнять конкретную работу; б) обязанность выполнения всех требований и правил, относящихся к государственной службе, исполнения решений вышестоящих органов в пределах их полномочий; в) учет общественного мнения в процессе осуществления государственной службы, ее гласность и прозрачность для населения страны. При этом, разумеется, должны охраняться государственные секреты, которые нельзя разглашать. К третьей группе принципов относятся положения, связанные с обслуживанием государственной службой граждан. Это приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства. Данный принцип исходит из того, что государство объявляется социальным и должно служить народу, своим гражданам. Государственная служба означает деятельность, направленную на удовлетворение прав и законных интересов граждан. В то же время граждане имеют не только права и свободы, но и обязанности, которые должны выполнять добровольно. Государственные служащие наделяются полномочиями требовать от граждан выполнения их юридических обязанностей. Президент Республики Казахстан 3 мая 2005 г. принял Указ «О кодексе чести государственных служащих», который установил основные стандарты поведения государственных служащих Республики Казахстан. Государственная служба – это очень ответственная работа, так как госслужащий в первую очередь, в своем лице представляет интересы государства, реализует его основные цели и задачи [7]. Работа в системе государственной службы относится к политическим правам граждан и это право на свободный выбор профессии и рода деятельности. В настоящее время доступ к государственной службе также могут получить лица, относящиеся в прошлом к детям и родственникам депортированных народов и раскулаченных кулаков. Право граждан на доступ к государственной службе имеет глубокое политическое содержание. Оно позволяет формировать государственные органы из граждан, добровольно берущих обязательство заниматься деятельностью по осуществлению функций государства. Право работать на государственной службе - это политическое право. Важным правом граждан является свободное обращение в государственные органы. Правительство Казахстана 27 января 1999 г. утвердило Правила приема граждан в центральных и местных исполнительных органах. Целью этих Правил является повышение роли и ответственности первых руководителей центральных и местных исполнительных органов в деле рассмотрения обращений граждан, улучшения работы по разрешению поступающих от них просьб и предложений. В соответствии с указанными Правилами прием граждан в приемной Администрации Президента и канцелярии Премьер-министра проводится членами Правительства в установленное время один раз в неделю. В помещениях центральных и местных акиматов также проводится прием граждан первыми руководителями и их заместителями. Граждане имеют возможность записаться на личный прием к Премьер-министру и его заместителям. Гарантией реализации этих Правил является ежеквартальное информирование канцелярии Премьер-министра о проделанной работе по этому вопросу со стороны руководителей центральных исполнительных органов, акимов областей, г. Астаны и г. Алматы. 12 января 2007 г. Президент Республики Казахстан подписал закон Республики Казахстан «О порядке рассмотрения обращений физических и юридических лиц». Все они регистрируются и по ним ответственные лица должны принять решение. Устанавливается срок рассмотрения обращения. Субъекты и должностные лица обязаны: 1) принимать и рассматривать обращения, 2) принимать законные и обоснованные решения, 3) сообщать о принятых решениях, 4) пресекать преследование обратившихся, 5) не направлять жалобу на рассмотрение должностных лиц, чьи действия обжалуются и т.д. [7]. ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 24 Для реализации данного Закона Комитетом по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики внедрена автоматизированная система «Единый учет обращений граждан» для электронного механизма контроля и надзора над рассмотрением обращений граждан государственными органами. Эти меры должны способствовать модернизации системы государственного управления. Граждане Республики имеют право добровольно поступать на военную службу по контракту в Вооруженные Силы, другие войска и воинские формирования на должности, оплачиваемые из бюджета. В Законе РК «О военной службе по контракту» от 20 марта 2001 г. предусмотрены права и обязанности военнослужащего, проходящего военную службу по контракту. В частности, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право пользоваться правами и свободами, которые гарантируются Конституцией и законодательством, с учетом ограничений, предусмотренных этим Законом; на уважение личного достоинства, справедливое отношение со стороны командиров; на государственное обеспечение денежным и натуральным довольствием; на пенсионное обеспечение, на охрану жизни и здоровья и др. Таким образом, депортированные народы и спецпереселенцы обладают всеми правами и свободами как полноправные граждане Республики Казахстан. По Конституции Республики Казахстан перечень и содержание прав и свобод полностью соответствуют требованиям и рекомендациям международных стандартов по правам человека, не исключая при этом и определенной специфики их закрепления и регулирования, исходя из конкретных условий государства. В рамках дальнейшей реализации положений основных международно-правовых актов по правам человека считаем необходимым рассматривать такие права, традиционно относимые к политическим, как право на свободу слова, право обращений, право на свободу мирных собраний и ассоциаций в качестве личных (гражданских) прав индивида [8]. 1. Аюпова З.К. Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2011 годы и совершенствование правовой системы. Сборник международной научно-практической конференции. - Алматы: КазНУ им. аль-Фараби, 2007. 2. Уголовный Кодекс РСФСР. - М., 1926. 3. Земсков В.Н. «Кулацкая ссылка» в 30-е годы // Социс. 1991. №10. 4. Государственный архив Карагандинской области. Ф. 341. Оп. 1. Д. 77. ЛЛ. 32-35; Ф. 18. Оп. 1. Д. 355. Л. 16, 49а. 5. Архив Президента Республики Казахстан. Ф. 708. Оп. 6/1. Д. 1184. Д. 1249; Ф. 708. Оп. 7/1. Д. 145. 6. Конституция Республики Казахстан принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995г., с изменениями и дополнениями по состоянию на 21.05.2007 г. 7. Сапаргалиев Г.С. Конституционное право Республики Казахстан. - Алматы: Жеті жарғы, 2007. – 544 с. 8. Мицкая Е.В. Роль и значение политических прав и свобод в правовом статусе личности // Правовая реформа в Казахстане. 2008. №2. – С. 21-24. *** Бұл мақалада 1930-50-х жж. мемлекеттік-құқықтық тарихындағы өзекті бір мәселе зерттеледі – бұл депортацияға ұшыраған халықтардың және арнайы қоңыс аударғандардың саяси құқықтары мен бостандықтары Мұрағат және құжаттық материалдар бойынша осы категорияға жататын адамдардың саяси құқықтары мен бостандықтардың кемшіліктерін және ұтылу туралы тарихи-құқықтық анализ арқылы көрсетеді, бұл - азаматтық құқықтарын жою, сайлау құқық, сөз бостандығының құқығы, мемлекеттік органдарда жұмыс істеу құқығы, әскери қызмет көрсету құқығы және т.б. Мақаланың екінші бөлімінде автор қазіргі уақыттағы Конституцияның демократиялық қағидаларын көрсетеді және зерттеп жатқан категорияның барлық ҚР азаматтарымен бірдей толық құқықтары бар екенің білдіреді. *** In this article one of the main actual periods of the state and legal history of 1930-1950 years were explored. The article has devoted to the political rights and freedoms of the refugees and departed peoples. The historical and legal analyses of the archives and documental materials about the breaks of the political rights and freedoms such as the restriction of the electoral law, right for words, etc. At the second part of the article the author stressed the democratic principles of the modern Constitution and their real maintenance in our life. Б. Б. Сарбасов КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ ПРАВА В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД Особенность социально-политической ситуации в России и странах СНГ определена глубоким системным кризисом. Опыт реформ демонстрирует: приемлемое решение комплекса экономических, политических, социальных проблем находится на стыке способности найти адекватные ответы на вызовы упрочивающегося ныне постиндустриального социума и трезво учесть специфику национальной почвы, отечественной традиции. В период радикальных структурных изменений Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009 25 хозяйства, гражданских институтов, социальной философии важно выработать модель переходных состояний. В этом отношении интерес к доктрине модернизации, заявляющей схему форсированного преобразования всей системы общественных связей, в различных странах оказывается и оправданным и приоритетным. Само собой разумеется, что формы и содержание модернизационных программ должны быть творчески переосмыслены, сопряжены с государственными целями и национальными интересами. Перестройка, начавшаяся под лозунгом усовершенствования социализма, окончилась в 1991 г. его крушением. Встающий на его развалинах строй объявил себя демократией, но демократия не вырастает на обломках. Демократические основы общественной жизни имеют длительные сроки вызревания. Крушение любого общественного строя, как показывает история, с неизбежностью влечет за собой период смуты, “варваризации” общества, а затем установление диктатуры вплоть до рождения некоего синтеза противоборствующих сил, кристаллизации нового общественного согласия. Осмысление возможностей, условий и контуров такого согласия относительно будущего общественного устройства, определение общего вектора развития в немалой степени являются задачей и теоретиков государства и права. “Без общего интереса, – писал И. Ильин, – без всеобщей (т.е. всем общей) цели, без солидарности государство не может существовать”[1]. Предельная политизация общественной жизни пока мало способствует этому. Радикальный либерализм нацеливает лишь на прямо противоположную смену знаков. Судьба процесса демократизации незападных обществ предопределяется двумя обстоятельствами: 1. Широтой их социально-экономической базы, в частности, приватизация собственности не должна выступать как игра с нулевой суммой, при которой собственнический статус меньшинства обретается за счет пауперизации большинства. Если это происходит, то в обществе возникает вероятность попятного движения: ориентализации как реакции на однобокую и своекорыстную “вестернизацию”, осуществляемую в пользу слишком узкой верхушки коррумпированных и компрадорских групп. Возникает низовой этатизм: массы адресуются к государству с определенным социальным заказом – ликвидировать с помощью власти те завоевания гражданской автономии, которыми воспользовалась лишь верхушка неонуворишей. 2. Мерой социокультурной легитимации, зависящей от совместимости с национальным наследием и потребностями сохранения идентичности. Чем более нетерпимыми оказываются носители политической демократизации к социокультурному плюрализму, чем больше они отождествляют процессы модернизации с прямой вестернизацией, с национальным самоотказом, тем выше вероятность попадания страны в зону действия драматического цикла, связанного с попятным движением. В особенности важным оказывается соблюдение этого принципа “социокультурного консенсуса” в многонациональных обществах, где акции высокомерного модернизаторства, не считающегося с уважаемыми на местах традициями, могут вызывать особо бурную реакцию. “Современная культура власти в многонациональных обществах может быть определена как способность использовать либеральную концепцию либерализма и консенсуса, применительно уже не к взаимодействию групп и партий, а к взаимодействию культур. Как считает В.В. Ильин, либерализм как идеология и как политическая технология согласия “должен овладеть этим новым для него рубежом. Только преодолев этот барьер, он способен утвердить свой статус в качестве не только западной, но и общемировой универсальной ценности”[2]. Общий взгляд на правовую литературу последнего времени сразу отмечает факт демонстративного обособления изучения теории права от теории государства. Эмансипировавшись, теория права как инициатор “развода” стала активно самоутверждаться, отстаивая концепцию права как совсем или почти независимого от государства явления, как культурную ценность. О необходимости принудительной силы государства для обеспечения права говорится вскользь, или этот вопрос затушевывается рассуждениями о смене насилия на убеждение. Само государство как институт чаще всего, преподносится как источник произвола, насилия, нарушения норм права. Крайний антиэтатизм складывается в некий “государственный нигилизм” (по аналогии с “правовым нигилизмом”). Обоснование государства в качестве правового, отличающегося от несправедливой, антиправовой организации насилия, возможно лишь при условии, что право не будет отождествляться с законом. Такая юридическая теория государства, правовая нормативная теория позволяет различать государственность и деспотические формы организации. В понятиях легалистской общей теории государства, возникшей в конце ХIХ века, государство рассматривалось через призму законодательства, определяющего организацию и функционирование публичной политической власти. Признаками государства считалось наличие народа, территории и государственной власти, т.е. государство определялось через понятие, производное от государства. ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009 26 Современная юридическая общая теория права, сложившаяся в Западной Европе после второй мировой войны, видит основание государственности в правах народов и связывает понятие государственной власти с категорией прав человека, т.е. основных дозаконотворческих и внезаконотворческих требований. Сегодня на Западе преобладает оценка демократии как феномена нового времени, ознаменовавшегося переходом от традиционного общества к современному. Чем более проникновенным становится наш исторический и социально-антропологический анализ, тем в большей степени люди прошлых эпох раскрываются нам не в качестве “темных варваров”, дико и странно мыслящих и действующих, а в качестве соучастников общечеловеческой драмы, решающих извечные человеческие проблемы, но только специфическими средствами – теми, которые были в их распоряжении. Если оценивать людей прошлых эпох в духовном измерении, то они оказываются значительно ближе нам, чем тогда, когда мы оцениваем их в экономическом, технологическом и другом “вещном” измерении. Даже столь актуальная проблема, как различие между демократией как ничем не ограниченной гегемонией большинства (якобинская модель) и демократией как властью большинства в границах закона, была известна еще Аристотелю. В этом свете нам приходится признать, что в современной политической теории произошла известная историческая аберрация. Подлинная дилемма, соотносимая с противопоставлением демократии и авторитаризма (деспотизма) разделяет не только традиционное Средневековье и Новое время, сколько пролегает внутри Нового времени. Именно в Новое время произошли процессы, подчинившие гражданское общество государству и резко сократившие, а в некоторых странах и вовсе уничтожившие политические муниципальные свободы – воплощение самодеятельной демократии. Каждая нация вправе создавать свою суверенную или автономную организацию публичной политической власти, и это право признается и защищается мировым сообществом. Политически самоопределяющаяся нация – это субстанциональный элемент государственности. Территория – это страна, географическая область, с которой исторически связана нация как субъект права на политическое самоопределение. Государственность – это организация публичной политической власти, ограниченной правами человека, т.е. институция, призванная обеспечить свободное совместное политическое, экономическое и духовное бытие людей. Вместе с тем отнюдь не все ценности западной цивилизации вообще и западной демократии в частности, признанные мировым сообществом в качестве естественных прав человека, являются абсолютными ввиду многообразия культурных традиций в странах мира. Поэтому государство как институция в разных странах и культурах более или менее существенно отклоняется от западных стандартов прав человека и демократии. “Но общая теория государства настаивает на том, что организация политической власти, откровенно попирающая права человека, например, не признающая права на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, осуществляющая террор против народа своей же страны, не может признаваться государством в современном смысле этого понятия”[3]. Общая теория государства ориентируется в первую очередь, на иституциональную форму современной государственности, обозначаемой понятием демократического конституционного государства. Термин “конституционное” применяется только к тем государствам, где государственная власть ограничена правом в целях создания оптимальных условий для функционирования саморегулирующегося гражданского общества. Это ограничение достигается в процессе непрерывного толкования (конституционным и обычными судами) конституционных принципов в контексте потребностей постиндустриального общества, что способствует успешному функционированию “социального”. Для определения принципов конституционализма необходимо соотнести термины “конституционализм” и “конституционное государство”. Под первым понимается политическая система, опирающаяся на конституцию, конституционные методы правления. Термин “конституционное государство” характеризует государственный строй с точки зрения его приверженности конституционным методам правления. Конституция по необходимости закрепляет политическую систему в целом, а значит не только государственный строй, но и структуру гражданского общества, правовой статус личности, поэтому основные конституционные принципы будут соотнесены с политической системой в целом, а не только государством. Наиболее значимыми принципами конституционализма являются: 1) верховенство права; 2) ограничение государственной власти или ограниченное правление; 3) институциональный контроль над правительством; 4) суверенитет народа; 5) разделение властей; 6) легитимность власти. Уже Токвиль отметил противоречие между “демократией равенства” и “демократией свободы”. И здесь мы снова наблюдаем нелинейный процесс: расцвет либеральной “демократии свободы” приходится на XIX век; ХХ век знаменуется тяжелыми поражениями и отступлениями либеральной демократии, ибо вступившие на политическую арену массы вначале больше интересуются равенством, чем свободой. Анализу противоречий между “элитарной” демократией свободы и массовой демократией равенства много усилий посвятил |