Казахский национальный

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
115
правового воздействия. Без процессуальных норм материальные нормы обречены на бездействие, по 
сути - это беспомощное декларирование. Соотношение, функциональное взаимодействие материального 
и  процессуальных  компонентов  права,  возрастание  роли  процессуального  права  в  условиях 
интенсификации  правового  регулирования,  усиления  правовой  основы  общественной  жизни 
исследованы  во  многих  работах.  Применительно  к  земельно-правовой  сфере  круг  этих  проблем 
впервые  в  Казахстане  исследовался  проф.  Б.Ж.  Абдраимовым  в  его  специальной  монографии  [1].  В 
последнее  время  в  связи  с  принятием  Экологического  кодекса  от  9  января  2007  года  определенное 
внимание уделяется теоретическим и практическим вопросам экологического процесса [2]. Имеются 
исследования об административном процессе,  которые также имеют непосредственное  отношение к 
проблеме  реализации  земельных  прав  и  предупреждения  коррупционных  земельных  правонарушений. 
Основной  теоретический  вывод  в  этих  работах    заключается  в  том,  что  интересы  эффективного 
функционирования  материальной  отрасли  права  порождают  необходимость  возникновения 
адекватной  сущности,  целям,  задачам  и  особенностям  сфере  правового  регулирования  нормативно 
правовой  общности  процессуального  назначения.  Главное  функциональное  предназначение  этой 
общности – обеспечение реализации материальных норм, придание им жизненной силы, придание и 
поддержание импульса ее движения по кровеносным сосудам правовой материи. В рамках проблемы 
обеспечения  реализации  прав  и  правоприменения  особое  значение  имеет  вопрос  о  специализированных 
судах.  Мировая  практика  идет  по  пути  углубления  специализации  рассмотрения  юридических 
споров.  Эта  тенденция  объясняется  усложнением  содержания  правоотношений,  увеличением 
нормативной  массы  применяемой  на  практике,  огромной  правовой  информации,  требующей 
специальных  знаний  и  познаний.  В  США,  например,  действует  развитая  сеть  специализированных 
судов:  налоговые,  по  делам  о  банкротстве,  по  делам  несовершеннолетних,  по  делам  о  нарушении 
ПДД. Проф. Г.Е. Быстров, исследуя судебную защиту прав аграрных предпринимателей в Латинской 
Америке,  упоминает  аграрную  прокуратуру  и  систему  специализированных  аграрных  судов 
Мексики, рассматривающих аграрные и земельные споры [3]. 
В РФ аналогичные процессы просматриваются в том, что наряду с судами общей юрисдикции и 
арбитражными  судами,  земельные  споры  рассматриваются  также  и  третейскими  судами  [4]. 
Профессор  С.А.  Боголюбов  по  этому  поводу  в  Комментарии  к  ЗК  РФ  дает  следующее  разъяснение: 
«Развитие рыночных отношений и имущественного оборота, вовлекающего в свою орбиту земельные 
участки,  обусловили  увеличение  количества  и  сложности  земельных  споров,  из-за  чего 
законодателем  для  разгрузки  судов  предусмотрено  подключение    к  разрешению  данной  проблемы 
третейских судов» [5].  
В нашей стране процесс специализации судов тоже набирает обороты. К этому времени созданы и 
действуют  специализированные  административные  и  экономические  суды.  Практика  их 
деятельности показывает эффективность и качество разрешения дел, следовательно, подтверждается 
целесообразность дальнейшего развития системы специализированных судов. Указом Президента РК 
от  13  ноября  2006  г.  был  образован  Специализированный  финансовый  суд  в  г.  Алматы,  имеющий 
статус  областного  суда.  С  точки  зрения  потребностей  практики  назревает  необходимость  создания 
также  экологического  и  земельного  судов.  Предложения  и  обоснования  по  учреждению 
специализированных  земельных  судов  содержатся  в  трудах  Б.Ж.  Абдраимова,  А.Х.  Хаджиева  и  др. 
ученых.  В  последнее  время  в  литературе  все  чаще  поднимаются  практические  аспекты  вопроса,  то 
есть основания, условия, принципы создания специализированных судов. Совсем недавно рассмотрен 
и  уже  принят  проект  Конституционного  закона  РК  «О  внесении  изменений  и  дополнений  в 
Конституционный  закон  РК  «О  судебной  системе  и  статусе  судей  в  Республике  Казахстан».  В 
контексте рассматриваемого нами вопроса было бы целесообразно предусмотреть в законодательстве 
о судебной системе страны норму следующего порядка: «В Республике Казахстан могут создаваться 
другие  суды,  в  том  числе  специализированные  суды  (военные,  земельные  /выделено  нами/, 
экологические,  финансовые,  экономические,  по  делам  несовершеннолетних  и  другие).  При  этом  в 
основу  создания  и  функционирования  специализированных  земельных  судов,  в  целях  минимизации 
влияния  на них  местных  исполнительных  органов,  акимов  /глав  административно-территориальных 
образований/ необходимо заложить принцип экстерриториальности, то есть пределы их юрисдикции 
не  должны  совпадать  с  пределами  административных  территорий.  Такой  принцип  формирования 
институциональных  структур  применяется  при  создании  контрольно-инспекционных,  надзорных 
органов.  Принцип  экстерриториальности  лежит,  например,  в  основе  создания  и  функционирования 
межрайонных  /межобластных/  природоохранных  прокуратур.  На  основе  такого  же  подхода 
действуют инспекции по охране окружающей среды. Образованное в 2008 г. Агентство РК по защите 
конкуренции  имеет  семь  межрегиональных  территориальных  инспекций,  выведенные  и 
функционально,  и  территориально  из  подчинения  областных  акиматов.  Глава  этого  ведомcтва 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
116 
подобный подход объяснил тем, что «местные исполнительные органы всегда хотят «опекать» любые 
контрольно-надзорные  структуры»  [6].    Аналогичный  принцип  в  определенной  степени  реализован 
при  создании  и  обеспечении  деятельности  местных  структур  земельной  инспекции  Агентства  по 
управлению  земельными  ресурсами.  Нормы,  имеющие  процессуальное  назначение  и  направленные 
на  обеспечение  реализации  материальных  норм  земельного  права  содержатся  в  различных 
нормативно-правовых  актах.  В  большей  степени  в  Земельных  законах  или  кодексах,  кодексах  об 
административных  правонарушениях,  административно-процессуальных  кодексах.  Однако  в  ЗК  РК 
нормы,  предусматривающие  условия,  порядок  и  сроки  реализации  земельных  прав,  а  также 
полномочия  правореализующих  органов  не  систематизированы,  разбросаны  по  его  различным 
частям.  В  связи  с  этим  было  бы  целесообразно  предусмотреть  специальный  раздел  в  ЗК  РК, 
посвященный  реализации  земельных  прав,  предусмотреть  системное,  структурированное  изложение 
процессуальных  и  процедурных  норм  земельного  права.  Данный  раздел  стал  бы  основой 
формирования  и  развития  правового  института  земельного  процесса.  В  особенности  в  детальной 
регламентации  нуждаются  сроки,  формы  реализации,  согласительные  процедуры  по  принятию 
управленческих  решений  по  обеспечению  правового  режима  охраны  и  использования  земель,  по 
реализации имущественных земельных прав субъектов оборота земель.  
 
 
1. Абдраимов Б.Ж., Проблемы совершенствования процессуальных форм реализации норм земельного права. - Алматы: 
Изд-во «Юрист», 2001. 
2. Аленов М.А. Экологический процесс: нормативное регулирование и проблемы правоприменения. – Астана, 2007. 
3.  Быстров  Г.Е.  Правовые  проблемы  земельной  и  аграрной  реформ  в  зарубежных  странах.  Теория,  практика,  итоги, 
перспективы. - Минск:БГЭУ, 2001. - С.195-211. 
4. ФЗ от 24.07.2002 № 102 – ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации» // СЗ РФ.- 2002. №30.-Ст.3019 
5.  Комментарии  к ЗК  РФ  с  постатейными  материалами  и  судебной  практикой//Под  ред.  проф.  С.А. Боголюбова.  -  М.: 
ЮРАЙТ, 2006.с. 
6. Есенбаев М. Демоны демонополизации (интервью) // Экспресс - Казахстан.2008-№ 180.- 25 сентября. 
 
*** 
В  статье  А.А.  Сабердиновой  раскрывается  роль  и  функциональное  значение  земельного  процесса  в  ограничении 
условий  и  возможностей  совершения  земельных  правонарушений.  Предложено  совершенствование  процессуальной 
составляющей земельного права, предусмотрев специальный раздел в земельном кодексе.  
 
*** 
А.А.  Сабердинованың  мақалысында  жер  процессінің  функцианалды  мәні  мен  жер  құқығындағы  заң 
бұзушылықтарының  шектеуліктері  қаралады.  Жер  кодексіне  арнайы  бөлімін  қарастырып  жер  құқығындағы  процесті 
жетілдіруді ұсынған. 
 
 
С.М. Мухтарова 
 
К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ И СОДЕРЖАНИИ ПРАВОВОЙ 
КАТЕГОРИИ «ЗАГРЯЗНЯЮЩЕЕ ВЕЩЕСТВО» 
 
Понятийный  аппарат    института  правовой  охраны  окружающей  среды  от  загрязнения  на 
сегодняшний день сформирован достаточно хорошо и представлен рядом понятий, встречающихся во 
множестве  нормативных  актов.  Однако  если  проанализировать  действующее  законодательство,  то 
выясняется, что наиболее часто используемое в обиходе понятие  «загрязняющее вещество» не имеет 
официального законодательного толкования и его  определение отсутствует в Экологическом кодексе 
РК  от  9  января  2007  года.  Выясняется  и  еще  один  момент:  наряду  с  термином  «загрязняющее 
вещество» используется целый ряд терминов – «опасное вещество», «вредное вещество», «токсичное 
вещество» - что не может не вызвать отождествления данных терминов, хотя, вероятно, есть какие-то 
тонкие нюансы, отличающие их друг от друга. 
 Термин  «загрязняющие  вещества»  встречаются  в  таких  нормативных  актах,  как  Постановление 
Правительства  Республики  Казахстан  «Об  утверждении  Национального  плана  по  предупреждению 
нефтяных разливов и реагированию на них в море и внутренних водоемах Республики Казахстан» от 
6  мая  2000  года  №  676,  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  «Об  утверждении 
Правил  ведения  государственного  реестра  участков  загрязнения»  от  3  июля  2007  года  №  566, 
Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  «Об  утверждении  Технического  регламента  о 
требованиях к выбросам вредных (загрязняющих)  веществ автотранспортных средств, выпускаемых 
в обращение на территории Республики Казахстан» от 29 декабря 2007 года № 1372, Постановление 
Правительства  Республики  Казахстан  «Об  утверждении  перечня  загрязняющих  веществ  и  видов 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       
 
 
117
отходов,  для  которых  устанавливаются  нормативы  эмиссий  и  взимается  плата  за  эмиссии  в 
окружающую  среду»  от  30  июня  2007  года  №  557.  Ни  в  одном  из  них  в  понятийном  аппарате  не 
содержится определения загрязняющих веществ. 
Официальное  толкование  сохранилось  в  п.4  Санитарно-эпидемиологических  правил  и  норм 
«Санитарно-эпидемиологические требования к атмосферному воздуху», утвержденных приказом и.о. 
Министра  здравоохранения  Республики  Казахстан  №  629  от  18  августа  2004  года.  Под  вредным 
(загрязняющим)  веществом  понимается  химическое  или  биологическое  вещество  либо  смесь  таких 
веществ,  которые  содержатся  в  атмосферном  воздухе  и  которые  в  определенных  концентрациях, 
превышающих  предельно-допустимые  нормативы,  оказывают  вредное  воздействие  на  здоровье 
человека и окружающую среду. 
На  законодательном  уровне  данное  определение  существовало  в  Законе  Республики  Казахстан 
«Об  охране  атмосферного  воздуха»  от  11  марта  2002  года  №  302-II,  который  в  настоящее  время 
утратил силу. 
Данное  определение  можно  использовать  в  качестве  основы  для  разработки  категории 
«загрязняющее вещество». При этом первое следует распространить и на другие сферы воздействия, 
не только на атмосферный воздух, но и на другие природные объекты.  
Исходной категорией является понятие вещества. 
Вещество  –  это  вид  материи,  который  обладает  массой  покоя  (элементарные  частицы,  атомы, 
молекулы и др.) [1, с. 219]. 
К загрязняющему веществу  относят химическое или биологическое вещество. Некоторые авторы 
выделяют  такую  категорию  как  «физическое  вещество»,  что  на  наш  взгляд,  кажется  неправильным. 
Например,  В.А.  Вронский  указывает,  что  «биологическое  понятие  загрязнения  заключается  в 
том,  что  оно  рассматривается  как  привнесение  в  окружающую  среду  или  возникновение  в  ней 
новых, обычно не характерных физико-химических и биологических веществ, агентов, оказывающих 
вредные воздействия на природные экосистемы и человека» [2, с. 241]. На наш взгляд, нет такого понятия, 
как  физическое  вещество.  Вещества  обычно  подразделяются  в  зависимости  от  происхождения  на 
химические  и  биологические.  Физическое  происхождение  всегда  касается  определенного  воздействия, 
поэтому  обычно  указывается  не  «физическое  вещество»,  а  «физическое  воздействие».  Вредные 
физические воздействия -  образование запахов, шумов, вибрации, радиации, или электромагнитное, 
температурное, световое вредное воздействие. 
Под  химическим  веществом  подразумевается  вещество,  в  котором  атомы  одного  или  различных 
элементов соединены между собой тем или иным видом химической связи [3, с. 486]. 
В  соответствии  с  п.7  ст.1  Закона РК  «О  безопасности  химической  продукции»  от    21  июля  2007 
года  №  302-III  ЗРК  химическое  вещество  —  элемент или  соединение,  существующее  в  природе  или 
полученное в результате технологических операций. 
Согласно  пп.1  п.3  Технического  регламента  «Требования  к  безопасности  лакокрасочных 
материалов и растворителей», утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан 
от  29  декабря  2007  года  №  1398,  химическое  вещество  -  химическое  соединение  или  смесь 
химических соединений, добываемых в природе или полученных промышленным путем. 
Понятие  биологического  вещества  не  дается  в  законодательстве  или  толковых  словарях,  но  его 
следует  выделять,  так  как  вещества  могут  быть  не  только  химического,  но  и  биологического 
происхождения. 
Биология  (от  био ...  и ...логия),  совокупность  наук о  живой  природе  -  об  огромном  многообразии 
вымерших  и  ныне  населяющих  Землю  живых  существ,  их  строении  и  функциях,  происхождении, 
распространении и развитии, связях друг с другом и с неживой природой [1, c.142]. 
Следовательно,  биологическое  вещество  можно  понимать  как  вещество,  состоящее  из  элементов 
биологического происхождения. 
Понятие  «вредное»  и  «загрязняющее»  отождествляются  в  нашем  законодательстве.  Они 
используются как синонимы во многих нормативных актах, в частности в Техническом регламенте о 
требованиях к выбросам вредных (загрязняющих)  веществ автотранспортных средств, выпускаемых 
в  обращение  на  территории  Республики  Казахстан,  утвержденного  постановлением  Правительства 
Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года № 1372, в Санитарно-эпидемиологических правилах и 
нормах  «Санитарно-эпидемиологические  требования  к  атмосферному  воздуху»,  утвержденных 
приказом и.о. Министра здравоохранения Республики Казахстан № 629 от 18 августа 2004 года. 
В  международном  законодательстве  дается  следующее  понятие  вредного  вещества:  «Вредное 
вещество» означает любое вещество, которое при попадании в море способно создать опасность для 
здоровья  людей,  причинить  ущерб  живым  ресурсам,  морской  флоре  и  фауне,  ухудшить  условия 
отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, и включает любое вещество, 

ҚазҰУ хабаршысы. Заң сериясы. № 2 (50). 2009
 
118 
подлежащее контролю в соответствии с настоящей Конвенцией (п.2. ст.2 Международной конвенции 
по предотвращению загрязнения с судов 1973 г. (МАРПОЛ) (Лондон, 2 ноября 1973 г.). 
В  отечественном законодательстве такого понятия нет, хотя  установлен Перечень загрязняющих 
веществ. Так, согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 
557, был утвержден Перечень загрязняющих веществ и видов отходов, для которых устанавливаются 
нормативы  эмиссий  и  взимается  плата  за  эмиссии  в  окружающую  среду.  Здесь  выделено  два  вида 
загрязняющих  веществ:  вещества,  загрязняющие    атмосферный  воздух  и  вещества,  загрязняющие 
воду. 
К первой группе загрязняющих веществ относятся: 
1. Диоксид серы и другие соединения серы. 
2. Оксиды азота и другие соединения азота. 
3. Окись углерода. 
4. Летучие органические соединения. 
5. Металлы и их соединения. 
6. Мышьяк и его соединения. 
7. Цианиды. 
8. Хлор и его соединения. 
9. Фтор и его соединения. 
10. Предельные углеводороды. 
11. Меркаптаны. 
12. Сероводород. 
13. Углерод черный (сажа). 
14. Пыль, в т.ч. асбестосодержащая (взвешенные частицы, волокна). 
15. Полихлорированные дибензодиоксины и полихлорированные дибензофураны. 
16.  Иные  загрязняющие  вещества  и  их  соединения  1  и  2  классов  опасности,  для  которых 
установлены  санитарно-гигиенические  нормативы  Республики  Казахстан  предельно  допустимых 
концентраций  (далее  -  ПДК)  и  ориентировочные  безопасные  уровни  воздействия  (далее  -  ОБУВ)  в 
атмосферном воздухе населенных мест. 
 Ко второй группе загрязняющих веществ относятся: 
1.  Органические  соединения  галогенов  и  вещества,  которые  в  водной  среде  могут  образовывать 
эти соединения. 
2. Органические соединения фосфора. 
3. Органические соединения олова. 
4. Металлы и их соединения. 
5. Углеводороды и их соединения. 
6. Цианиды. 
7. Мышьяк и его соединения. 
8. Пестициды (ядохимикаты), для которых установлены ПДК или ОБУВ. 
9. Взвешенные вещества и суспензии. 
10. Вещества, которые способствуют эфтрофизации (нитраты и фосфаты). 
11. Вещества, оказывающие неблагоприятное воздействие на кислородный баланс. 
12.  Иные  загрязняющие  вещества  и  их  соединения  1  и  2  классов  опасности,  для  которых 
установлены  санитарно-гигиенические  нормативы  Республики  Казахстан  ПДК  и  ОБУВ  в  водных 
объектах культурно-бытового, хозяйственно-питьевого и рыбохозяйственного водопользования. 
Вместе  с  тем  в  законодательстве  Республики  Казахстан  дается  определение  вредного 
химического  вещества  –  это  химическое  вещество,  которое  при  контакте  с  организмом  человека  в 
случае  нарушения  требований  безопасности  может  вызвать  травмы,  заболевания  или  отклонения  в 
состоянии  здоровья,  обнаруживаемые  современными  методами  как  в  период  работы,  так  и  в  более 
отдаленные сроки жизни нынешнего и последующего поколений (пп.2 п.3 Технического регламента 
«Требования  к  безопасности  лакокрасочных  материалов  и  растворителей»,  утвержденного 
постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2007 года). 
Наряду  с  понятиями  «вредное  вещество»  и  «загрязняющее  вещество»,  используют  и  термин 
«опасное вещество». 
Так,  в  соответствии  со  ст.  1  Рамочной  конвенции  по  защите  морской  среды  Каспийского  моря 
(Тегеран, 4 ноября 2003 года), «опасное вещество»  -  вещество, являющееся  токсичным, канцерогенным, 
мутагенным, тератогенным или биоаккумулятивным, особенно если оно стойкое (ст.1). 
В  законодательстве  РК  используется  термин  «опасное  химическое  вещество».  Так,  Законом  РК 
«О  безопасности  химической  продукции»  от    21  июля  2007  года  установлен  перечень  опасных 

Вестник КазНУ. Серия юридическая. № 2(50). 2009                                                                                       

жүктеу/скачать 2,7 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: