Книга «Трансформация экономики Казахстана»
Политика содействия занятости на национальном
жүктеу/скачать 6,65 Mb. Pdf көрінісі
|
Book RUS final
| 2.3. Политика содействия занятости на национальном
уровне Меры по обеспечению занятости в Казахстане предусмотрены Законом РК «О занятости населения» от 6 апреля 2016 года, Программой разви- тия продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017– 2021 годы и рядом подзаконных актов Министерства труда и социальной защиты населения 15 , таких, как: 1. Правила организации и финансирования общественных работ; 2. Правила организации и финансирования социальных рабочих мест; 3. Правила организации и финансирования молодежной практики; 4. Правила организации и финансирования профессионального обучения; 5. Правила проведения социальной профессиональной ориентации. Закон о занятости 16 содержит следующие инструменты: 1) молодежная практика – предназначена специально для безработных из числа выпускников организаций образования, реализующих образо- вательные программы технического и профессионального, послесред- него, высшего и послевузовского образования по полученной профес- сии (специальности), не старше 29 лет; 2) социальное рабочее место – рабочее место, создаваемое работода- телем на договорной основе с центром занятости населения, для трудо- устройства безработных с субсидированием их заработной платы; 3) социальная профессиональная ориентация – комплекс мероприятий, направленных на оказание практической помощи в выборе профессий, 15 Приказ Министра здравоохранения и социального развития РК от 14 июня 2016 года № 516 «О некоторых вопросах содействия занятости населения». 16 Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года № 482-V ЗРК «О занятости населения». 281 Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения смене рода занятий и повышение квалификации с учетом профессиональ- ных знаний, навыков, интересов личности и потребностей рынка труда; 4) общественные работы – виды трудовой деятельности, организуемые центрами занятости населения, не требующие предварительной про- фессиональной подготовки работников, имеющие социально полезную направленность для обеспечения их временной занятостью; 5) установление квот рабочих мест для четырех категорий работников: • инвалидов – в размере от 2 до 4 % от численности рабочих мест без учета рабочих мест на тяжелых работах, работах с вредными, опас- ными условиями труда; • лиц, состоящих на учете службы пробации; • лиц, освобожденных из мест лишения свободы; • граждан из числа молодежи, потерявших родителей или оставшихся до наступления совершеннолетия без попечения, являющихся выпуск- никами организаций образования. 6) содействие предпринимательской инициативе оказывается безработ- ным и самозанятым путем оказания мер государственной поддержки, которые включают обучение основам предпринимательства, оказание сервисных услуг по сопровождению проекта, микрокредитование на возвратной основе; 7) содействие добровольному переселению для повышения мобильно- сти рабочей силы – это предоставление работникам и членам их семей субсидий на переезд, обеспечение жильем, в том числе служебным, ком- натой в общежитиях, а также помошь в трудоустройстве на новом месте жительства; 8) направление на обучение, которое включает профессиональную под- готовку, переподготовку и повышение квалификации; 9) предоставление центрами занятости для людей, впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации, работы временного характера, а также для студентов и учащихся стар- ших классов общеобразовательных школ в период летних каникул. 282 Трансформация экономики Казахстана Серьезной проблемой в реализации норм Закона является недостаточ- ный уровень межведомственной координации по вопросам занятости на практике и отсутствие таковой на законодательном уровне. Согласно ст. 7 закона о занятости, уполномоченный орган по вопросам занятости населения (т.е. Министерство труда и соцзащиты) в пределах своей компетенции по вопросам занятости населения осуществляет координацию деятельности местных исполнительных органов, центра развития трудовых ресурсов. Однако мы видим, что даже на уровне закона ни о какой межведомствен- ной координации речи не идет. Хотя вопросы занятости затрагивают большинство профильных министерств. В частности, ст. 3 этого Закона к основным направлениям государственной политики в сфере занято- сти населения относит, в том числе: 1. ориентацию системы образования на подготовку кадров в соот- ветствии с потребностью рынка труда и перспективами его раз- вития – а это компетенция Министерства образования и науки РК; 2. проведение финансовой, налоговой и инвестиционной политики, согла- сованной с государственной политикой в сфере занятости населения, стимулирующей создание рабочих мест и специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. А это компетенция Министерства финансов, Министерства национальной экономики, Министерства по инвестициям и развитию. Значительную роль в обеспечении законодательных гарантий занято- сти играет Программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы 17 . В части содействия занято- сти Программа предусматривает следующие меры: 1) обеспечение участников Программы техническим и профессиональ- ным образованием и краткосрочным профессиональным обучением: • подготовка кадров с техническим и профессиональным образова- нием с учетом потребностей рынка труда; 17 Постановление правительства РК от 29 декабря 2016 года № 919 «Об утверждении Про- граммы развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017– 2021 годы, внесении изменения и дополнения в постановление правительства РК от 30 декабря 2015 года № 1136 «Об утверждении перечня правительственных программ и при- знании утратившими силу некоторых решений правительства РК». 283 Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения • краткосрочное профессиональное обучение рабочих кадров по вос- требованным на рынке труда профессиям и навыкам; 2) развитие массового предпринимательства; • обучение участников Программы основам предпринимательства по проекту «Бастау Бизнес»: • поддержка предпринимательских инициатив на селе и в городах; • гарантирование кредитов/микрокредитов в городах и на селе; 3) развитие рынка труда через содействие занятости населения и мобиль- ность трудовых ресурсов: • социальная профессиональная ориентация, помощь в выборе про- фессии, консультации по вопросам обучения и трудоустройства; • поиск подходящих вакансий и содействие в трудоустройстве; • создание социальных рабочих мест; • организация молодежной практики; • организация общественных работ. Вместе с тем взаимосвязь предпринимательства и самозанятого насе- ления обосновывает необходимость институционализации самозаня- того населения, чтобы сфокусировано направить предпринимательский потенциал самозанятого населения в наиболее социально значимые сег- менты казахстанского общества. Инструментом для этого может стать развитие профессиональных сооб- ществ в регионах – по опыту гильдий и цехов средневековья. Идеи корпо- ративного, интегрированного и организованного по функциональному признаку общества существует уже давно. Но сегодня этот хорошо забы- тый опыт может сыграть добрую службу. Например, в регионах Казахстана идет процесс образования ассоциаций дизайнеров одежды, дизайнеров интерьера и декораторов, ремесленников и кондитеров. В средние века практически вся хозяйственная деятельность «экономиче- ского человека» происходила в рамках разнообразных корпораций (цех, гильдия, община). Средневековое общество было корпоративно сверху донизу, человек в то время всегда, так или иначе, был в контакте с корпо- рацией. Гильдии стали первыми самоуправляющимися профессиональ- ными ассоциациями, которые одновременно способствовали прогрессу 284 Трансформация экономики Казахстана и социальному миру. Позже, как известно, гильдии, цеха, общины усту- пили место свободной торговле, независимым промышленным пред- приятиям, наемным работникам, частной собственности на землю. А со временем возникли синдикаты, рабочие союзы, общества и т.д. 18 На мой взгляд, необходимо скорректировать Программу развития про- дуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы в части дополнения направлений, касающихся формирования про- фессиональных сообществ в среде самозанятого населения. Необходимо оказать содействие процессу объединения самозанятых граждан по их профессиональной принадлежности, использовав многовековой опыт гильдий и цехов, который в современных реалиях может быть переве- ден на рельсы саморегулируемых организаций. В целом институционализация самозанятого населения решит важней- шие задачи: • перевод самозанятого населения в правовое поле, с уплатой нало- гов и получением социальных гарантий; • придание импульса развитию массового предпринимательства (с соответствующим увеличением доли МСБ в ВВП страны); • повысит эффективность переговорного процесса на местном уровне. Таким образом, можно сделать следующие выводы: 1. законодательство Казахстана содержит достаточные меры по обес- печению занятости, в т.ч. среди молодежи, обеспечить их можно путем заключения социальных контрактов с работодателями на осуществление молодежной практики; 2. необходимо усилить межведомственную координацию и взаимо- действие государственных органов в сфере обеспечения занятости – как на уровне закона и подзаконных актов, так и посредством про- ведения скоординированной социально-экономической политики. 3. нужно дополнить Программу развития продуктивной занятости и массового предпринимательства на 2017–2021 годы инструментами, 18 Хасенов М.Х. Проблемы выполнения Республикой Казахстан международных обяза- тельств по обеспечению права на свободу объединений в сфере трудовых отношений // Вестник Казахстанской ассоциации международного права, № 4 (40), 2017. – с. 26–34. 285 Правовое регулирование рынка труда Казахстана: проблемы и решения направленными на формирование профессиональных сообществ в среде самозанятого населения. жүктеу/скачать 6,65 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|