20
өкіметін орнату төрт айға, 1917 ж. соңынан 1918 ж. наурызына дейін созылды. Бұл процесс
аймақтың әлеуметтік–экономикалық және мәдени баяу дамуымен, ұлтаралық қатынастардың
күрделілігімен, жұмысшылар мен большевиктік ұйымдардың аздығымен шиеленісе түсті.
Кеңес өкіметінің Қазақстанда орнауына Ленин бастаған большевиктердің халыққа
бейбітшілік, жұмысшыларға зауыт пен фабрика, шаруаларға жер, ұлттар мен ұлыстарға
теңдік пен бостандық беру жөніндегі уәдесі өз септігін тигізді. Кеңес үкіметін орнатуға
Орал, Жетісу, Сібір, Орынбор казак әскерлері мен құлаған Уақытша үкіметтің
жақтастарының табанды қарсылық көрсетуі жағдайды одан әрі шиеленістіре түсті.
Кеңес өкіметі Уақытша үкіметтің жақтастары қарулы қарсылық көрсете алмаған
Сырдария, Ақмола облыстары және Бөкей Ордасында бейбіт жолмен орнады. Ал, Торғай,
Орал, Орынбор, Семей және Жетісу облыстарында Кеңес өкіметін орнату үшін қиян-кескі
күрес болды. Облыстық орталықтар мен уездік қалаларда кеңес өкіметі қызыл гвардиялық
отрядтардың және жергілікті горнизондар солдаттарының қарулы көтерілісі арқылы орнады.
Перовск (Қызылорда) жұмысшылары мен солдаттары өкімет билігін 1917 ж. 30 қазанда
(12 қараша) өз қолына алды. Ташкентте Кеңес үкіметі 1917 жылы 1 қарашада кескілескен
ұрыс нәтижесінде орнады. Ал 1917 жылдың қараша айының орта кезінде Кеңес өкіметі
Черняев (Шымкент) қаласында жеңді. Қараша-желтоқсан айларында Кеңес өкіметі
Әулиетада, Түркістанда, Қазалыда, Арал поселкісінде және облыстың басқа да ірі елді
мекендерінде бейбіт жолмен орнады. Көкшетау, Павлодар, Атбасар, Өскемен уездерінде
казак-орыс әскерлерінің басым болуынан Кеңес өкіметі үшін күрес біраз қиындыққа
кездесті. Кеңес өкіметі 1918 ж. наурыз айында Жаркентте, Сергиопольде (Аягөзде),
Талдықорғанда, сәуірдің бас кезінде Лепсіде орнады.
1917 ж. соңы мен 1918 ж. наурызы аралығында Кеңес өкіметі Қазақстанда негізінен
қалалар мен басқа да ірі халық тығыз орналасқан жерлерде орнады. Кеңес өкіметін
орнатумен бірге өлкенің шаруашылығы мен мәдениетін қайта құру шаралары қатар
жүргізілді. Өнеркәсіп орындарында, мәселен Спасск заводында, Қарағанды шахтасында,
Успен кенішінде, Ембі мұнай кәсіпорындарында бақылау қойылып, сондай-ақ банктер
мемлекет меншігіне көшірілді. Кеңестердің 2-ші Бүкілресейлік съезінде қабылданған Жер
туралы декрет бойынша алғашқы шаралар жүргізіле бастады.
Қазан төңкерісінің алғашқы күндерінен бастап-ақ облыстық және уездік орталықтарда
да жұмысшылар мен шаруалардың өкіметін нығайту ісі, ауылдық және селолық
Кеңестерді құру ісімен бірге жүргізілді. Алайда ауылдың экономикалық және мәдени
жағынан артта қалуынан туындаған қиыншылықтар, әлі де күшті рулық байланыстар қазақ
ауылдары мен болыстарында Кеңес өкіметінің органдарын ұйымдастыру жөніндегі
жұмыстарын қиындатты. 1918 жылдың күзінен бастап басқарудағы ала-құлалық жойылып,
билік Кеңес атқару комитеттері қолына алына бастады. Сонда да болса, ауыл-селоларда әлі
Кеңестер күш ала алмай жатты. Кеңес өкіметінің нұсқау, жарлықтарын іске асыруға
қарсылық күшті болды. Халық азық-түлік тапшылығынан зардап шекті. Кеңес өкіметіне
қарсы күштер бас көтерді. Кеңеске қарсы күштердің қарсылығын басу үшін, жергілікті
жерлерде өкімет билігін нығайту қажет болды. Кеңес өкіметін нығайту жолындағы күресте
облыстық және уездік кеңестер съездері көп роль атқарды. Облыстық, уездік, болыстық
кеңестерде жер, азық-түлік, шаруашылық, сот, бақылау, қаржы бөлімдерінің жұмысын
жолға қоюға бағытталған шаралар іске асырылды. Кеңестердің жанынан еңбек, ағарту,
денсаулық сақтау т.б. бөлімдері ашылды. Кеңес қызметкерлерін даярлайтын курстар жұмыс
істей бастады. Осындай төңкерістік шараларды іске асыру барысында, асыра сілтеушілік,
солақайлық,
теріс әрекеттер орын алып, Кеңес өкіметіне деген сенімсіздік күшейді.
Әсіресе, Қазан төңкерісінің жеңісінен кейін ұлттық, ең алдымен ұлттық-мемлекеттік
құрылыс мәселелері өткір сипат алып, талқылана бастады. Кеңес өкіметінің ұлттық
саясатының негізгі принциптері маңызды екі құжатта - 1917 ж. 2 қарашада қабылданған
“Ресей халықтары құқықтарының Декларациясында” және 1917 ж. 20 қарашада жарияланған
Кеңес өкіметінің “Барлық Ресей және Шығыс мұсылман еңбекшілеріне” үндеуінде көрініс
тапты. 1918 ж. қаңтарда кеңестердің Бүкілресейлік 3-съезінде В.И.Лениннің дайындаған