Политика хана Абулхаира и её осуществление. Значительную роль при решении вопроса о вхождении Младшего жуза в состав Российской Империи сыграла «ханская партия» во главе с Абулхаир-ханом.
В 1725 г. в Петербург было направлено казахско - каракалпакское посольство. В 1726 г. от имени Российского двора мулла Максут Юнусов говорил с Абулхаир - ханом о присоединении. Абулхаир посылает в Петербург посольство во главе с Койбагаром Кобековым с заданием добиться «протекции» России. Обещали верно, служить России, просили право кочевания между владениями башкир и р. Яик. Однако миссия Койбагара Кобекова также окончилась неудачно. По мнению царских властей, принятие казахов в российскую протекцию повлекло бы за собой ухудшение отношений с Джунгарией. Поводом для отказа послужило отсутствие якобы доказательств о полномочиях посла. После этого на четыре года превратились дипломатические связи между казахами и Россией.
8-го сентября 1730 г. в Уфу прибыло посольство Абулхаира во главе с Сеиткулом Койдагуловым и Кутлумбетом Коштаевым, которые обратились с посланием к императрице Анне Иоанновне с просьбой о включении Младшего жуза в состав Российской Империи.
Таким образом, причины, ускорившие решение казахской верхушки о российском подданстве, сводились к тому, чтобы опереться на могущественную Россию в борьбе с Джунгарией, расширить русско-казахскую торговлю, оградить себя от нападения башкир, калмыков и др., получив право пользования пастбищами между Волгой и Яиком. Такое его стремление шло вразрез с интересами других крупных казахских феодалов, которые видели в Абулхаире опасного соперника и поэтому не желали усиления его власти за счет поддержки царского правительства. Этим, в основном, и объясняется сопротивление некоторых казахских султанов, биев и старшин политике Абулхаира в отношении присоединения к России. Абулхаир-хан хотел оградить казахскую степь от внутренних усобиц и внешней опасности, но в то же время он хотел использовать Российское подданство для укрепления своей единоличной власти в крае, что было не в интересах многих ханов.