Резюме  Қазақстан Республикасының энерготиімділік жүйесіндегі көкейтесті мəселелері

№6. 2013  
 
 
155 
Например, Европейский Союз и Кыргызская Республика являются партнерами со дня обретения 
республикой  независимости  в 1991 году.  В  течение  первых  лет  сотрудничества  это  партнерство 
был ориентирован на вопросы торговли и инвестиций, но, начиная с 2002 года, начал охватывать и 
другие  важные  области,  такие  как  региональная  безопасность,  энергетика  и  водные  вопросы,  а 
также вопросы прав человека. Основным всеобъемлющим  документом, на  котором основывается 
партнерство ЕС и Кыргызской Республики, является Соглашение о партнерстве и сотрудничестве. 
В результате политических событий в Кыргызстане в апреле 2010 года, Европейский Союз призвал 
всех  политических  акторов  сконцентрировать  свои  усилия  для  создания  легитимного 
правительства,  завершения  работы  над  текстом  конституции  и  ее  утверждения  на  всенародном 
референдуме,  и  провести  на  ее  основе  справедливые  и  прозрачные  выборы,  через  который 
кыргызский  народ  определит  своих  лидеров,  а  также  выразили  готовность  оказывать  посильную 
поддержку Кыргызстану в этом процессе. 
Тем самым, испано-кыргызские сотрудничество могут быть развернуто рамках соглашений ЕС 
и  КР.  Базовым  документом  развития  сотрудничества  является  всеобъемлющее  "Соглашение  о 
Партнерстве и Сотрудничестве между Европейскими Сообществами и их государствами-членами с 
одной  стороны,  и  Кыргызской  Республикой  с  другой  стороны".  Кыргызстан  в  знак  признания 
успехов его демократических реформ стал одним из первых государств СНГ, с которым ЕС начал 
переговоры  о  заключении  Соглашения  о  Партнерстве  и  Сотрудничестве  (СПС).  СПС  было 
подписано 9 февраля 1995 года  в  Брюсселе  и  после  длительной  процедуры  ратификации 
национальными  парламентами  всех  стран-членов  Европейского  Союза  вступило  в  силу 1 июля 
1999  года.  До  вступления  в  силу  СПС  между  сторонами  действовали  Соглашение  по  торговле 
текстильными  изделиями,  срок  действия  которого  периодически  продлевался,  и  Временное 
Соглашение  по  торговле  и  мерам  в  торговле  между  ЕС  и  КР.  Эти  соглашения  были  введены  в 
действие  с  тем,  чтобы  не  тормозить  поступательный  характер  торгово-экономического 
сотрудничества.  А,  начало  сотрудничества  между  Кыргызстаном  и  ЕС  относится  к  апрелю 1992 
года,  первоначально  основываясь  на  Меморандуме  о  взаимопонимании  между  Правительством 
Кыргызской Республики и Европейской Комиссией от 3 апреля 1992 года. 
Сводный перечень наработок ЕС в этот период включает подписание временного соглашения с 
Кыргызстаном, соглашений с другими странами СНГ и т.д. Одновременно ими признается, что при 
всей  насыщенности  этих  решений  они  пока  лишь  начальные,  обращенные  в  будущее.  Испанские 
аналитики отметили, что их практическая реализация потребует не только общих, но и серьезных 
индивидуальных усилий каждой страны. 
В  качестве  приоритетной  задачи  ЕС  на 2012 г.  и  на  перспективу  испанцы  называли  углубление 
отношений с Кыргызстаном и с другими странами СНГ и ЦВЕ. Углубление процессов демократизации 
общества,  формирование  рыночной  основы  экономики,  решение  национальных  конфликтов  и 
дальнейшая  интеграция  западных  постсоветских  стран  с  западноевропейскими  государствами  и 
странами  ЦВЕ  сопоставимы  по  своему  значению  и  даже  более  важны,  по  словам  экс-председателя 
испанского правительства Ф.Гонсалеса, чем поствоенное вхождение Германии в Европу .  
Подобные  глубокие  изменения  в  системе  международных  отношений  оказали  существенное 
влияние на мировые миграционные процессы. Развертывание глобализационных процессов в мире в 
условиях постбиполярной системы международных отношений приводит к все большей зависимости 
внешней  политики  государств  ЦА  от  человеческого  фактора.  Часто  именно  движение  населения 
отражает  реальную  политическую  и  экономическую  ситуацию  в  стране,  а  также  ее  отношения  с 
другими  государствами.  Активная  внешняя  миграция  населения  Кыргызской  Республики  играет 
важную  роль  в  формировании  международного  имиджа  государства,  и,  соответственно,  в  желании 
двустороннего или многостороннего сотрудничества в той или иной сфере. 
Особое  значение  приобретают  последние  тенденции  миграционных  перемещений.  Они 
свидетельствуют  о  необходимости  выхода  на  новый  качественный  уровень  сотрудничества 
Кыргызской  Республики  с  государствами  мира.  С  одной  стороны  Кыргызская    Республика  
находится на стадии поиска собственной миграционной политики, с другой — все больше должен 
координировать  свою  миграционную  политику  не  только  с  ближайшим  окружением,  но  и  с 
государствами  достаточно  удаленными  географически.  Отсутствие  определенной  миграционной 
политики, соблюдения лишь ситуативной поведения при решении миграционных проблем снижает 
возможности  государства  стать  активным  игроком  на  международной  арене  и  тормозит 
реализацию  стратегического  курса  Кыргызской  Республики  на  интеграцию  в  европейские 
структуры. Оптимизация подобных процессов является существенным резервом экономического и 
социального  развития  государства.  С  этой  точки  зрения,  рассмотрим  некоторые  аспекты 
миграционной активности населения страны и мигрантов в Испании из Кыргызстана. 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
156  
Для  периода  реформирования  был  характерен  увеличение  интенсивности  миграционных 
перемещений как внутри республики, так и за ее пределы. С 1992 по 2003 гг. миграционная убыль 
населения составила -395,1 тыс. человек.  
Наибольшее  число  кыргызских  эмигрантов  выезжает  в  Россию;  другими  популярными 
направлениями  по  СНГ  являются  Казахстан  и  Узбекистан.  Среди  стран  дальнего  зарубежья 
основным  реципиентом  мигрантов  из  Кыргызстана  остается  Германия (83% кыргызстанцев, 
выезжающих  в  дальнее  зарубежье),  далее  следуют  США (8%), Израиль (3,1%), Канада (2,4) и 
Турция (0,8%). 
Необходимо отметить и ежегодное увеличение доли и численности кыргызов, выезжающих за 
пределы республики на заработки.  
 Большинство выезжающих за пределы республики (68%) – лица в трудоспособном возрасте, из 
них 51% составляют  женщины.  Среди  эмигрантов  старших  возрастов  доля  женщин  значительно 
выше - около 65%. 
В Чуйской области и г. Бишкек формируются основные внешние миграционные потоки (более 
70%  выезжающих  из  республики).  Значительно  ниже  процент  эмигрантов  в  Иссык-Кульской  и 
Таласской  областях  и,  наконец,  минимальное  число  выезжающих  за  рубеж  отмечается  в 
практически моноэтничной Нарынской области. 
Как  выяснилось,  далеко  не  все  страны  с  хорошими  экономическими  перспективами  могут 
обеспечить  счастливое  существование  мигрантов.  В  Новой  Зеландии  переселенцев  ожидает  чуть 
ли  не  самое  высокое  качество  жизни.  Однако,  по  итогам  статистического  опроса,  эта  страна 
занимает  последнюю  строчку  в  списке,  поскольку  большинство  респондентов-мигрантов 
признались, что несчастливы на новом месте жительства и хотели бы поскорее уехать оттуда. 
Эмиграция  в  Испанию,  как  и  в  любую  другую  страну,  также  не  обходится  без  трудностей. 
Зачастую, приезжим из Кыргызстана и стран ЦА трудно найти свое место под солнцем, особенно, 
если  они  не  знают  испанского  языка.  Уровень  безработицы  в  рядах  трудоспособного  населения 
Испании достигает 23%.  
Но  с  начала 90-х  годов  одной  из  причин  активного  притока  в  страну  нелегальных  трудовых 
мигрантов  стала  лояльная  политика  в  области  миграции,  реализовывавшаяся  на  протяжении 
последних  нескольких  лет  национальным  правительством  страны.  До  недавнего  времени  власти 
Испании  не  только  фактически  не  чинили  препятствий  для  въезда  в  страну  иностранцев  (в  том 
числе нелегалов), пребывающих в поиске работы, но и обеспечивали их ею. Ярким примером этого 
служит  ситуация  с  африканскими  мигрантами,  все  последние  годы  в  огромных  количествах 
высаживавшихся на Канарских Островах.  
Количество  выходцев  из  Кыргызской  Республики,  проживающих  в  Испании,  по 
неофициальным  данным  колеблется  от 2000 до 5000 человек.  Например,  один  из  них - Алтынай 
Байбекова - организовал кыргызско–испанскую ассоциацию “Сумелек”.  
Среди  кыргызских  выходцев  в  Испании,  конечно  же,  особо  следует  выделить  Таланта 
Дуйшебаева.  Потенциал,  которого  до  сих  пор  не  задействован  в  международных  и 
межгосударственных  отношениях  Кыргызской  Республики  с  Испанией.  Талант  Дуйшебаев 
является  другом,  приятелем  автора  статьи.  Во  время  учебы  в  Испанской  Королевской  Академии 
(RAE)  я  сам  убедился  в  невероятной  популярности  Таланта  в  Испании.  В  Мадриде  везде  его 
узнавали  и  выражали  восхищение.  Он  переехал  в  Испанию  после  распада  СССР.  Переезд 
Дуйшебаева  в  Испанию  совпал  с  расцветом  местного  гандбола – с 1994 до 2001 года  во  всех 
финалах  Лиги  чемпионов  побеждали  пиренейские  команды.  В  «Теке»  Талант  добывал  не  только 
кубки, но  и личные  награды – в 1994 и 1996 годах его признали  лучшим гандболистом  мира.  В  
1995-м принял гражданство этой страны. 
Тем  не  менее, когда  меня  в сотый раз  спрашивают, говорит  Талант Дуйшебаев: «Кем ты  себя 
чувствуешь? Испанцем?» – говорю: «Нет». Я себя чувствую классно, я обожаю эту страну, но я все 
равно родился не здесь. Если мне вскрыть вены, я киргиз, понимаешь?»  
С  испанской  сборной  Дуйшебаев  трижды  приезжал  на  Олимпийские  игры  и  завоевал  две 
бронзовые  медали — в  в  Атланте  и  Сиднее.  Трижды  за  этот  период  команда  Дуйшебаева 
становилась  призёром  чемпионатов  Европы.  Основные  вехи  в  клубной  карьере  Таланта 
Дуйшебаева  связаны  с  командой  «Тека»  из  Сантандера,  с  которой  он  дважды  побеждал  в 
чемпионате Испании и Кубке кубков, и с клубом из небольшого испанского города Сьюдад-Реаль, 
куда он пришёл в 2001 году. В сезоне-2003/04 этот клуб впервые в своей истории стал чемпионом 
Испании, через год дошёл до финала Лиги чемпионов. Вскоре, в июне 2005 года, во дворце спорта 
«Дон Кихот» состоялся прощальный матч Дуйшебаева, объявившего о завершении карьеры игрока 
и  переходе  на  тренерскую работу.  В  первый  же  год  своей  работы  в  качестве  тренера  Дуйшебаев 
привёл  «Сьюдад-Реаль»  к  победе  в  Лиге  чемпионов.  В  финале  «Сьюдад  Реал»  под  началом 
кыргызского наставника одолели сильных соперников из германского города Киль. Т.Дуйшебаев, 

№6. 2013  
 
 
157 
ранее блиставший как игрок, показал себя с наилучшей стороны уже как тренер. Да еще в Европе, 
где  самые  сильные  гандбольные  команды  и  где  нет  недостатка  в  своих  доморощенных 
специалистах.  Достижение  Т.Дуйшебаева  в  гандболе  и  Испании  является  из  ряда  выходящим. 
Выдающиеся игроки редко становятся выдающимися тренерами. Уроженец Кыргызстана, ставший 
в 1992 году  олимпийским  чемпионом  и  в 1993 году  чемпионом  мира,  а  также  дважды,  в 1994 и 
1996  годах,  признававшийся  лучшим  гандболистом  мира,  сумел  снискать  большое  признание 
также  в  качестве  тренера.  А  его  сын  Алекс  Дуйшебаев  стал  одним  из  самых  и  сильных  и 
одаренных гандболистов Испании. 
В  отличие  от  Таланта  Дуйшебаева,  кого  испанцы  вербовали  еще  во  времена  Союза – были 
предложения  остаться  после  выступления  на  международных  турнирах,  для  обычных  мигрантов  
из  Кыргызской  Республики  и  ЦА  становится  все  сложнее  пребывания  в  Испании.  В  условиях 
высокого  уровня  безработицы  в  стране  с  «миграционной  лояльностью»,  как  ожидается,  должно 
быть наконец-то покончено. По словам министра труда Испании Селестино Корбачо, мигранты не 
должны  пополнять  и  так  весьма  многочисленную  армию  безработных  в  стране.  С  наиболее 
высоким  уровнем  безработицы  во  всем  Евросоюзе  Испания  продолжает  рассматривать 
возможность  ограничения  мигрантских  потоков  в  страну  в  целях  облегчения  задачи 
трудоустройства собственных граждан. 
Согласно последним данным, из этой страны в поисках работы уезжает больше, чем прибывает в 
страну в поисках работы. Ожидается, что до конца 2012 года из Испании на заработки уедет порядка 
580 000 человек. В тоже время на работу в Испанию прибудет порядка 450 000 человек. Такие цифры 
приводит  в  своем  отчете  Национальный  Статистический  офис  Испании.  На  сегодняшний  день 
безработица в Испании составляет 22%. Ситуация на рынке труда складывается таким образом, что 
ожидать  стабилизации  здесь  в  ближайшей  перспективе  не  приходится.  Стоит  отметить,  что 
большинство покидающих Испанию - трудовые мигранты из других государств. Количество самих 
испанцев, которые отправились на поиски лучшей зарплаты, не превысит в 2012 году 50 000 человек. 
Тем не менее, эта цифра значительно выше показателя 2008 года, когда искать работу за границей 
отправились 34 000 испанцев. Большинство трудовых иммигрантов в Испании представляют страны 
Латинской  Америки – Колумбию,  Эквадор,  Боливию.  Самое  высокое  национальное 
представительство на рынке рабочей силы Испании - у Румынии. Официальная статистика сообщает 
о 287 225 официальных румынских работниках. Также большое количество трудовых иммигрантов 
прибывает в Испанию из Марокко и Китая. В настоящее время в Испании насчитывается более 5 млн 
иммигрантов. Из них 2,4 млн прибыло из стран ЕС и 2,6 млн из других государств. 
Как видно из статистики кыргызские мигранты составляет каплю в огромном море иммигрантов 
в  Испании.  Развитие  двусторонних  отношений  между  Кыргызстаном  и  Испанией    в  настоящее 
время происходит в контексте достигнутых договоренностей между руководством двух сторон.  
Подытоживая выше сказанное, можно заключить, что какая-та база сотрудничества с Испанией, 
а  потом  испаноязычными  странами  мира  все-таки  заложена.  Основа  таких  межгосударственных 
отношений  должна  быть  расширена,  чтобы  открыть  новые  возможности  сотрудничества  для 
страны и граждан Кыргызской Республики с испаноязычными странами мира. 
   В  условиях  всемирной  глобализации  пришло  время  для  качественно  нового  партнерства 
между  Испанией,  испаноязычными  государствами  и  странами  Центральной  Азии.  Нынешняя 
ориентация  Кыргызской  Республики,  как  и  большинства  бывших  среднеазиатских  советских 
республик  на  развитие  отношений  в  рамках  СНГ  и  к  России  не  только  не  исключает,  но  и 
подразумевает  углубление  их  связей  с  испаноязычными  странами,  что  призвано  упрочить 
действительную  независимость  центральноазиатских  стран  и  способствовать  их  включению  в 
мировое  сообщество  в  качестве  полноценных  субъектов  общемировых  связей.  В  этом  плане 
двусторонние  отношения  Кыргызской  Республики  и  Испании  следует  рассматривать  не  только  с 
точки  зрения  реализации  национальных  интересов  стран,  но  и  как  фактор,  реально 
способствующий развитию кыргызского государства и её граждан. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
1  Заключительная  декларация  Конференции  ибероамериканских  стран "La educacion corno factor esecncial del 
desarollo economico у social" 1995 г. 
2 Стратегия ЕС в отношении Центральной Азии 2002-2006 гг. 
3 Стратегии нового партнерства для Центральной Азии» на 2007-2013 гг. 
4 Справочник "Испания. Конституция и законодательные акты", Москва, 1982г.  
5 Powell, Charles T. Construir Europa desde España : los nuevos desafíos de la política europea. 2005. 
6 Ochoa Brun M. A. Historia de la diplomacia Española, Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1999. 
 
 
 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
158  
REFERENCES 
 
1 Zakljuchitel'naja deklaracija Konferencii iberoamerikanskih stran "La educacion corno factor esecncial del desarollo 
economico u social" 1995 g. 
2 Strategija ES v otnoshenii Central'noj Azii 2002-2006 gg. 
3 Strategii novogo partnerstva dlja Central'noj Azii» na 2007-2013 gg. 
4 Spravochnik "Ispanija. Konstitucija i zakonodatel'nye akty", Moskva, 1982g.  
5 Powell, Charles T. Construir Europa desde España : los nuevos desafíos de la política europea. 2005. 
6 Ochoa Brun M. A. Historia de la diplomacia Española, Madrid, Ministerio de Asuntos Exteriores, 1999. 
Hispano-Kyrgyz Relations: Prospects, Migration of  cooperation  
 
Summary 
 
In article cooperation of Spain with the countries of Central Asia, the Kyrgyz Republic is considered prospects, emphasized 
that the modern relations of the Kyrgyz Republic with Spain can be under construction not from scratch, and have under itself a 
basis in a context of the interregional and interstate relations, migratory mobility of citizens of the country. 
 
 
 
УДК. 347.965 (574)+343.14                                                  
 
Е.Т. НУРМАГАНБЕТ 
к. ю. н., доктор PhD, доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса 
 и криминалистики юридического факультета  КазНУ имени аль-Фараби 
 
ОСОБЕННОСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
АДВОКАТА-ЗАЩИТНИКА В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ 
РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 
 
Аннотация 
 
В  данной  статье  рассматривается  проблемы  и  пути  совершенствования  деятельности  адвоката-защитника  в 
уголовном  судопроизводстве  Республики  Казахстан.  А  также  повышения  качества  юридического  образования,  в  том 
числе  обеспечения  независимости  адвокатских  руководящих  органов  и государственных гарантий  на  конституционное 
право иметь юридического представителя. 
 
Закон  Республики  Казахстан  «Об  адвокатской  деятельности»,  впервые  сформулировавший 
основные  принципы  организации  и  деятельности  адвокатуры,  позволил  значительно  повысить 
эффективность функционирований адвокатуры и в целом укрепил организацию ее деятельности. В 
то же время, многие проблемы остались нерешенными и требуют дальнейшего рассмотрения. 
В  числе  мер  по  повышению  статуса  института  профессиональной защиты  необходимо 
предусмотреть  дальнейшее  расширение  полномочий  защитника,  придание  письменным 
консультациям и справкам (заверенным надлежащим образом) императивной формы, уравнивание 
процессуального положения защитника с положением государственного обвинителя и др. 
Другой  проблемой,  препятствующей  надлежащей  защите  прав  человека  адвокатскими 
методами, являются организационные факторы. Сегодня отток кадров из отдаленных населенных 
пунктов  привел  к  тому,  что  почти  в  пятидесяти  районных  юридических  консультациях 
профессиональных  защитников нет вообще, а более, чем  в шестидесяти районах работает только 
по одному адвокату [1, С.123-130]. 
На  наш  взгляд,  одной  из  причин  сложившейся  ситуации  является  непродуманная  политика  в 
плане комплектования корпуса защитников через государственное лицензирование. 
При  создании  этого  института  предполагалось,  что  регулирование  кадровых  вопросов 
государственным органом (Министерством юстиции РК) позволит создать достаточный резерв для 
формирования полноценных адвокатских структур, способных оказывать населению качественную 
правовую  помощь  в  требуемых  объемах.  Не  секрет  также,  что  одной  из  целей  лицензирования 
являлось  желание  устранить  монополию  коллегий  адвокатов  на  прием  новых  членов.  Однако  на 
практике  это  новшество  ожидаемых  результатов  не  принесло.  Хотя  в  областных  центрах  и 
крупных  городах  конкуренция  усилилась,  ситуация  в  целом  не  улучшилась.  На  наш  взгляд, 
проблему обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью можно решить путем 
изменения  порядка  формирования  адвокатского  корпуса.  В  этих  целях  необходимо  отказаться  от 
лицензирования  адвокатской  деятельности  и  осуществлять  прием  новых  членов  путем 
тестирования в соответствующих комиссиях, создаваемых при президиумах коллегии адвокатов. С 

№6. 2013  
 
 
159 
одной стороны, это позволит регулировать численность адвокатов в юридических консультациях и 
адвокатских конторах, избегая перезагруженности в одних и некомплектности в других, а с другой 
-  повысить  качество  оказываемой  юридической  помощи,  поскольку,  в  отличие  от  лицензиара, 
адвокатская  корпорация  заинтересована  в  том,  чтобы  в  коллегию  адвокатов  попадали 
профессионалы, обладающие широкой эрудицией, высокой правовой и общей культурой, большим 
опытом работы в юридической отрасли. 
Есть  вопрос  и  по  конкретизации  статуса  стажера  адвоката.  Сегодня  они  не  обладают  правом 
участия  в  уголовном  судопроизводстве,  так  как  действующим  законодательством  не 
предусмотрено  наличие  у  стажера  лицензии  на  занятие  адвокатской  деятельностью.  При  этом 
существует  следующая  организационно-правовая  коллизия.  Если  стажерам  прокуратуры  и 
молодым  специалистам  органов  дознания  и  следствия  не  возбраняется  участие  по  уголовным 
делам на следствии и в суде, то стажерам адвокатов эта деятельность законом запрещена. То есть 
изначально декларируется неравенство стороны обвинения и стороны защиты [2, с.67]. 
Серьезно  осложняет  ситуацию  и  введение  ныне  действующим  УПК  РК  (ст. 71) обязательного 
участия  государственного  обвинителя  по  всем  уголовным  делам  (за  исключением  дел  частного 
обвинителя),  что,  в  свою  очередь,  предполагает  наличие  у  подсудимого  в  обязательном  порядке 
защитника [3].. 
Решение  проблемы  увеличения  числа  адвокатов  видится  в  законодательном  закреплении 
беспрепятственного  допуска  прошедших  надлежащую  практику  стажеров-адвокатов  к  участию  в 
судопроизводстве.  Не  исключается  также  выдача  лицензий  стажерам  без  принятия 
квалификационного  экзамена  по  истечении  определенного,  например,  двухлетнего  срока 
стажировки уполномоченными государственными органами на местах. 
Одной  из  причин  снижения  количества  адвокатов  в  Казахстане  является  создание  института 
лицензирования правовых услуг, не связанных с адвокатской деятельностью. Сегодня такие услуги 
предоставляют  более 600 юридических  и  физических  лиц,  имеющих  соответствующие  лицензии. 
Естественно,  доминирование  этих  структур  в  предпринимательской  и  экономической  сферах  не 
понуждает их к стремлению получить лицензию на занятие адвокатской деятельностью [4, с.122]. 
Таким  образом,  назрела  необходимость  принятия  комплекса  организационных  и  правовых  мер, 
направленных на систематизацию рынка юридических услуг и придание ему цивилизованных рамок. 
На  наш  взгляд,  прежде  всего,  необходимо  предусмотреть  обязанность  всех  без  исключения 
субъектов  правового  рынка  проходить  регулярную  аттестацию  на  предмет  их  профессиональной 
подготовленности. 
Следует  также  внести  в  Гражданско-процессуальный  кодекс  норму  об  обязательном 
возмещении стороне, в пользу которой вынесено судебное решение, расходов при условии участия 
на  этой  стороне  профессионального  защитника,  обладающего  адвокатской  лицензией.  Возможно 
также  предоставить  органу,  выдающему  лицензию,  право  надзора  за  качеством  оказываемой 
лицензиатом юридической помощи. Вряд ли в настоящее время этот уровень является достаточно 
высоким,  особенно  в  сфере  экономики  и  предпринимательства,  что  и  привело  к  созданию  в 
Казахстане  значительного  числа  иностранных  юридических  компаний  и  их  филиалов, 
занимающихся  бизнесом  в  сфере  правовых  услуг.  Происходящие  динамические  процессы  в 
экономической сфере, присоединение Казахстана к различным международным договорам, а также 
меняющееся  в  условиях  рыночных  реформ  законодательство  требуют  от  адвокатов  высочайшего 
профессионализма и специальных знаний, в том числе, зарубежного законодательства. 
В  целом  же,  на  сегодняшний  день  возникла  достаточно  стабильная  ситуация  с  оказанием 
юридической помощи, что, по нашему мнению, дает возможность говорить о неприемлемости каких-
либо  радикальных  мер,  направленных  на  пересмотр  концептуальных  положений  адвокатского 
законодательства.  В  данном  случае,  речь  идет  о  непрекращающихся  попытках  реформирования 
данного института, что, на взгляд инициаторов, должно улучшить защиту прав и законных интересов 
лиц,  нуждающихся  в  получении  юридической  помощи.  В  числе  подобных  новаций  можно  назвать 
упрощенный  порядок  вступления  в  члены  коллегии  адвокатов  для  отдельных  категорий  лиц; 
предложения об отмене уставных требований, касающихся условий приема новых членов; попытки 
введения государственного заказа на оказание юридической помощи и т.п. 
Примеры подобных подходов к реформированию адвокатской деятельности можно продолжить, 
однако, как нам представляется, актуальными для института профессиональной защиты являются не 
только вышеизложенные  проблемы,  но и  необходимость пересмотра некоторых  других положений 
законодательства, касающегося функционирования адвокатуры [2, с.49]. 
Так,  по  нашему  мнению,  необходимо  законодательно  отрегулировать  проблему  обеспечения 
обвиняемых (подозреваемых, подсудимых) квалифицированной юридической помощью. 
Как  известно,  в  соответствии  со  ст.70  УПК  РК,  помимо  адвокатов,  в  качестве  защитников  по 
уголовным  делам  допускаются  супруги,  близкие  родственники  или  законные  представители 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
160  
обвиняемого,  представители  общественных  объединений  по  делам  членов  этих  организаций. 
Очевидно, что лица, не обладающие специальными познаниями в правозащитной сфере, не могут 
на должном уровне осуществлять защиту своих доверителей, в связи с чем не приходится говорить 
о  соблюдении  требований  ст. 13 Конституции  Республики  Казахстан,  гарантирующей  каждому 
право на получение квалифицированной юридической помощи. 
Однако  практика  привлечения  в  качестве  защитников  по  уголовным  делам  родственников 
обвиняемых  сегодня  получила  достаточно  широкое  распространение.  Следователи,  а  затем  и 
судьи, не утруждая себя поисками профессиональных защитников, допускают в качестве таковых 
супругов,  родственников  и  других  лиц,  формально  обеспечивая  право  на  защиту,  хотя  качество 
такой защиты, как правило, является очень низким. Соответственно, такая защита может повлечь 
судебные ошибки и, как следствие, - необъективный либо незаконный приговор. Поэтому одной из 
задач на сегодняшний день является необходимость отказа от привлечения в качестве защитников 
родственников 
обвиняемых 
и 
закрепление 
этой 
обязанности 
исключительно 
за 
профессиональными защитниками, то есть адвокатами. 
Как  нам  представляется,  проблему  обеспечения  граждан  квалифицированной  юридической 
помощью можно решить путем изменения порядка формирования адвокатского корпуса. 
Требуют  разработки  механизмы  реализации  положения  ст. 14 Закона  РК  «Об  адвокатской 
деятельности», устанавливающей профессиональные права адвоката, в числе которых установлено 
право  на  самостоятельный  сбор  фактических  данных,  необходимых  для  оказания  юридической 
помощи, и предоставление доказательств, а также право на доступ в помещения, где содержатся их 
подзащитные. 
Как  известно,  право  на  предоставление  адвокатом  доказательств  является  юридической 
фикцией.  Причина  такого  положения  ясна.  Действующий  УПК  РК  не  содержит  механизма 
процессуального  закрепления  добытых  стороной  защиты  доказательств,  что  лишает  адвоката 
возможности  (при  наличии  права)  осуществлять  защиту  на  равных  со  стороной  обвинения 
условиях.  Адвокат  не  является  субъектом  доказывания,  в  связи  с  чем  говорить  о  полноценной 
состязательности сторон в уголовном процессе не приходится [5, с.89]. 
Данная  проблема  требует  пересмотра  и  изменения  целого  пакета  законодательных  актов, 
включая  Уголовно-процессуальный  и  Уголовно-исполнительный  кодексы,  Закон  «О  судебной 
системе и статусе судей», Закон «Об адвокатской деятельности». Однако эту проблему необходимо 
решать,  поскольку  продекларированный  принцип  состязательности  и  равенства  сторон  в 
уголовном процессе предполагает наличие одинаковых условий для обвинения и защиты при сборе 
и  предоставлении  доказательств,  как  изобличающих  подозреваемого,  так  и  оправдывающих  его 
либо уменьшающих степень его вины. 
Наличие такого правового диссонанса в сфере защиты прав человека не позволяет утверждать, 
что наше общество стремится к построению правового государства. 
Следующая  проблема,  требующая  своего  решения - это  проблема  доступа  адвоката  в 
административные  здания  государственных  органов,  судов  прокуратуры,  органов  дознания  и 
предварительного  следствия,  а  также  в  места  содержания  задержанных,  арестованных  и 
отбывающих  наказание.  В  последнее  время  наметилась  устойчивая  тенденция  со  стороны 
работников правоохранительных органов к воспрепятствованию адвокатам в осуществлении своих 
функций  путем  создания  надуманных  правил,  инструкций  и  приказов.  Эти  факты  серьезно 
затрудняют  деятельность  адвокатов  по  оказанию  юридической  помощи  гражданам.  Естественно, 
что в такой ситуации, в первую очередь, нарушаются права не адвоката, а права тех лиц, которым 
государство  гарантировало  право  на  получение  юридической  помощи,  поэтому  крайне  важной 
является  необходимость  разработки  законодательных  механизмов,  позволяющих  не  допустить 
вышеуказанных  проявлений.  Например,  законодательное  закрепление  ответственности 
сотрудников правоохранительных органов за воспрепятствование законной деятельности адвоката 
могло  бы  разрешить  эту  проблему.  Полагаем,  что  реализация  высказанных  нами  предложений 
позволит решить организационные и правовые проблемы функционирования адвокатуры и в итоге 
повысит  эффективность  защиты  прав  и  законных  интересов  граждан.  Адвокатура  должна  занять 
подобающее  место  в  правозащитной  системе  государства,  и  только  в  этом  случае  мы  без  всяких 
оговорок  сможем  утверждать,  что  наше  государство  является  подлинно  правовым  и 
демократическим, а общество - уверенным в том, что человек, его права и свободы действительно 
являются высшими ценностями государства [6]. 
Таким  образом,  важно  подчеркнуть,  что  отношение  к  свободе  и  личной  неприкосновенности 
человека  и  гражданина,  степень  ее  защищенности — один  из  неизменных  атрибутов  правового 
государства  и  гражданского  общества.  Защищая  права  человека,  государство  обязывает 
уполномоченные  органы,  в  том  числе,  органы  уголовного  преследования,  уважать  и  строго  их 
соблюдать.  Поэтому  важнейшей  задачей  проводимой  правовой  реформы  в  Казахстане  является 

№6. 2013  
 
 
161 
совершенствование  уголовно-процессуального  законодательства,  создание  надежных  правовых 
гарантий обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина. 
 
ЛИТЕРАТУРА 

жүктеу/скачать 2,69 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: