Веерпалу В. Э

проблем конверсии необходимо соблюдение
принципа системности.
Непрерывность технического прогресса и
связанного с ним прогресса в области телеком%
муникаций и радиотехнологий, нуждающихся в
постоянном частотном обеспечении, определя%
ет принцип непрерывности конверсии.
Процесс конверсии должен быть юридиче%
ски и организационно всесторонне обеспечен%
ным, поскольку в него вовлекается большое ко%
личество министерств, ведомств, научных орга%
низаций и предприятий промышленности, а
сам он осуществляется в интересах всего обще%
ства. Из этого следует принцип легитимности
мероприятий конверсии.
Движущей силой процесса конверсии явля%
ются потребности рынка, однако общее руко%
водство им должно осуществляться органом,
наделенным большими полномочиями, доста%
точными для решения объективно возникаю%
щих межведомственных противоречий. При%
знанием государственной важности конверсии
является решение Правительства РФ о разра%
ботке плана проведения конверсии радиочас%
тотного спектра с обоснованием необходимых
объемов средств, выделяемых из федерального
бюджета с учетом интересов обороноспособ%
ности и безопасности РФ. Из этого следует
принцип обязательной государственной под%
держки и контроля при решении задач конвер%
сии, а также — принцип приоритетности госу%
дарственных интересов, связанный с необходи%
мостью учета обороноспособности и безопас%
ности Российской Федерации. 
Следует отметить еще одно важное обстоя%
тельство, связанное с использованием резуль%
татов конверсии. Конверсия РЧС в ряде случа%
ев % весьма затратный процесс. Поэтому воз%
можность наиболее эффективного использова%
ния ее результатов должна обеспечиваться и
контролироваться системой регуляторов эф%
фективности использования РЧС, высвобожда%
емого в результате конверсии.
Технические регуляторы должны опреде%
лять эффективность использования РЧС, в том
числе и высвобождаемого в результате конвер%
сии, различными средствами и системами ра%
диосвязи. Наиболее объективными технически%
ми показателями в соответствии с международ%
ной практикой являются показатели спектраль%
ной эффективности. Первым шагом в создании
технических регуляторов эффективности ис%
пользования спектра должна быть разработка
единых критериев оценки и методики расчета
эффективности использования РЧС. 
Экономические регуляторы эффективности
должны обеспечивать наибольший режим бла%
гоприятствования при получении необходимо%
го частотного ресурса для средств радиосвязи,
наиболее эффективно использующих РЧС. Од%
ним из основных экономических регуляторов
является плата, размер и периодичность взима%
ния которой должны стимулировать интенсив%
ное использование спектра. Плата за спектр
должна ежегодно корректироваться с целью уче%
та появления новых средств радиосвязи с более
высоким показателем использования РЧС.
Законодательные (правовые) регуляторы
должны стимулировать своевременное приня%
тие необходимых законодательных норм и ак%
тов, определяющих условия и границы действия
технических и экономических регуляторов. 
Применительно к конверсии спектра наи%
более эффективными правовыми регулятора%
ми являются решения ГКРЧ о введении в дейст%
вие новых условий совместного использования
РЭС различного назначения в конверсируемых
полосах частот, об изменении категорий ис%
пользования этих полос частот, а также Поста%
новления Правительства Российской Федера%
ции о закреплении нового порядка использова%
ния полос радиочастот в ТРЧ. 
Кроме того, современные методы, принци%
пы и механизмы конверсии должны отвечать
следующим требованиям:
— способствовать внедрению и развитию
перспективных радиотехнологий, более эф%
фективному использованию РЧС;
— обеспечивать постоянное сближение на%
ционального распределения спектра между ра%
диослужбами и применениями (военное или
гражданское) с европейским и международным;
— быть эффективными, оперативными и ре%
ализуемыми в условиях ограниченного финан%
сирования мероприятий конверсии РЧС;
— обеспечивать необратимость процесса
конверсии РЧС и гарантировать операторам
условия использования частотного ресурса,
способствующие выполнению ими лицензион%
ных требований;
— основываться на результатах моделиро%
вания реальных режимов работы действующих
и перспективных РЭС в общих территориаль%
ных районах и диапазонах частот. 
Анализ механизма реализации перерас%
пределения и конверсии в зарубежных странах 
Из опыта зарубежных стран можно приве%
сти следующие процедуры конверсии и высво%
бождения РЧС в интересах внедрения перспек%
тивных технологий гражданского назначения:
• вывод из диапазона частот
380…385/390…395 МГц тактических РРЛ
стран НАТО для обеспечения работы трансъе%
вропейских сетей транкинговой связи TETRA;
• высвобождение диапазона 800/
900 МГц в Европе от бесшнуровых телефонов
стандартов СТ1/CN+ и СТ2;
• высвобождение диапазона 900 МГц от
систем РСБН для развития сетей GSM%900 в
Восточной Европе;
• высвобождение диапазона 1800 МГц от
РРЛ в интересах развития сетей DCS;
• высвобождение диапазона 4350 МГц от
аналоговых систем сотовой связи NMT%450.
В мировой практике существует множество
подходов к решению задачи перераспределе%
ния частотного ресурса между различными
службами, но они в основном касаются РЭС
гражданского назначения и не осложнены меж%
ведомственными разногласиями по решению
данной проблемы.
Алгоритм выполнения различных меропри%
ятий при перераспределении РЧС в странах ЕС
и России показан на рис. 1 в виде цепочки уп%
равленческих решений. Так как процесс пере%
распределения РЧС связан с комплексом про%
блем и является продолжительным по времени,
государственный орган управления использо%
ванием РЧС должен определить, насколько оп%
равдано внедрение новой радиотехнологии с
точки зрения ее ценности для общества и эко%
номики в целом.
Анализ опыта Администраций связи евро%
пейских стран позволяет в процедуре перерас%
пределения РЧС выделить три основных этапа.
На первом этапе рассматриваются техничес%
кие альтернативы решения вопроса по совме%
стному использованию полос частот и распо%
ложению радиооборудования. На втором
проводится анализ условий проведения пере%
распределения РЧС в различных аспектах. На
этом же этапе с учетом экономического обосно%
вания необходимо принять решение о целесооб%
разности перераспределения РЧС. С этой целью
должна быть определена стоимость перераспре%
деления РЧС и проведена оценка экономичес%
кой эффективности этой процедуры. 
На третьем этапе при положительном ре%
шении следует выбрать наиболее приемлемое
средство для реализации перераспределения
РЧС, а при отрицательном % оставить без изме%
нений существующее распределение РЧС.
Важная роль в регулировании процедуры
перераспределения РЧС и в европейских стра%
нах и в России принадлежит Администрации
связи. 
В случае административно регулируемого
перераспределения РЧС Администрация связи
должна определить источник финансирования
для процедуры перераспределения РЧС в соот%
ветствии с юридическими и социально%эконо%
мическими условиями в стране. 
T%Comm #6%2012
13
ТЕХНОЛОГИИ

ТЕХНОЛОГИИ
Организационно%методические вопросы 
реализации конверсионных мероприятий 
в РФ
Конверсия представляет собой сложный,
многовариантный процесс, предусматриваю%
щий реализацию совокупности мероприятий,
различающихся задачами, масштабами, ти%
пом и характером проведения различных ра%
бот, что обусловливает системный подход к ре%
шению организационно%методических вопро%
сов, в частности:
• определение и выбор метода высвобож%
дения радиочастотного спектра;
• определение характера и сути работ,
связанных с осуществлением того или иного ме%
тода высвобождения;
• конкретизация перечня организационно%
технических мероприятий (ОТМ) и связанных с
ними затрат.
Рассмотрим основные методы решения
проблем конверсии РЧС. 
1. Высвобождение полос категорий прави%
тельственного (ПР) и совместного использова%
ния (СИ) от действующих РЭС правительствен%
ного назначения. Суть метода заключается в
переводе действующих РЭС правительственно%
го назначения в другие диапазоны частот путем
их модернизации, а также разработки (закуп%
ки) новой техники. Преимущество метода за%
ключается в том, что полоса частот будет пол%
ностью высвобождена от действующих РЭС
правительственного назначения и тем самым
значительно упростится процедура частотного
планирования внедряемых технологий граж%
данского назначения. Недостатки такого мето%
да проведения конверсии РЧС обусловлены:
—неопределенностью полос частот, в кото%
рые могут быть переведены РЭС правительст%
венного назначения;
— необходимостью привлечения сущест%
венных финансовых и временных затрат.
2. Переназначение (перестройка) рабочих
частот действующих РЭС правительственного
назначения в другие частотные диапазоны. Ме%
тод не предусматривает модернизацию дейст%
вующих РЭС и создание (закупку) новых прото%
типов для работы в других диапазонах частот, а
только предполагает перестройку их приемо%
передающих устройств в пределах рабочих ди%
апазонов. Преимущество метода заключается
в том, что его реализация не требует сущест%
венных финансовых и временных затрат, свя%
занных с модернизацией, разработкой или за%
купкой новой техники. Недостаток характери%
зуется невозможностью некоторых РЭС прави%
тельственного назначения осуществлять пере%
стройку рабочих частот.
3. Рациональное перепланирование (пере%
назначение) частот действующих РЭС прави%
тельственного назначения в пределах рабочего
диапазона с целью предоставления высвобож%
даемого частотного ресурса РЭС гражданско%
го назначения. Предпосылками данного мето%
да является возможное неэффективное исполь%
зование РЧС РЭС правительственного назна%
чения. Для данного метода характерно опреде%
ление и реализация условий совместного ис%
пользования, обеспечивающих приемлемое
функционирование действующих РЭС прави%
тельственного назначения и новых РЭС граж%
данского назначения в общих частотных диапа%
зонах и территориальных районах. Преимуще%
ство метода заключается в том, что его реали%
зация требует относительно незначительных
финансовых затрат. К недостатку метода отно%
сится невозможность приемлемого совместно%
го функционирования некоторых РЭС прави%
тельственного назначения с новыми внедряе%
мыми РЭС гражданского назначения.
4. Определение "свободного" частотного
14
T%Comm #6%2012
Рис. .1. Алгоритм принятия решения о перераспределении РЧС

ресурса. При таком методе конверсии РЧС
проводится детальный анализ имеющихся ре%
зервов спектра в интересующих полосах час%
тот в конкретных регионах Российской Федера%
ции и определяются условия по передаче избы%
точного частотного ресурса для развития пер%
спективных систем гражданского назначения.
Преимущество метода заключается в том, что
его реализация требует относительно незначи%
тельных (по сравнению с методом 1) финансо%
вых затрат. В ходе его реализации будет также
получена реальная картина загрузки РЧС в реги%
онах Российской Федерации, что позволит пла%
нировать в дальнейшем очередные мероприятия
конверсии. Недостатки метода связаны с отсутст%
вием "кондиционного" радиочастотного спектра
в требуемых объемах для полноценного внедре%
ния перспективных технологий. 
5. Реализация в действующих РЭС специ%
альных схемотехнических решений, направ%
ленных на обеспечение их совместного функ%
ционирования с новыми радиослужбами в об%
щих полосах частот и территориальных райо%
нах. Метод основан на разработке и использо%
вании дополнительных частотных фильтров,
компенсаторов помех, приемо%передающих
антенн с управляемыми диаграммами направ%
ленности, временных, кодовых и поляризаци%
онных селектирующих устройств и комбинаций
перечисленных решений для обеспечения сов%
местного функционирования РЭС в общих по%
лосах частот и территориальных районах. Пре%
имущество метода заключается в том, что не
нужно менять территориальное расположение
РЭС, а реализация специальных схемотехниче%
ских решений не требует значительных финан%
совых затрат. Недостатком метода является от%
сутствие производственных мощностей для раз%
работки и производства специальных схемо%
технических решений.
6. Использование действующего согласи%
тельного порядка назначения частотного ре%
сурса РЭС перспективных радиотехнологий.
Метод реализуется в действующей практике
частотных назначений. Суть его состоит в том,
что частота, первоначально выбранная для
присвоения новой системе, как правило, долж%
на быть согласована с ведомствами, имеющи%
ми РЭС, работающие в тех же полосах частот
и территориальных районах, в которых плани%
руется развертывание новой системы. Единст%
венным преимуществом указанного метода яв%
ляется то, что не требуется значительных фи%
нансовых затрат. 
7. Комбинация вышеизложенных методов
конверсии. Наиболее широкое применение в
России нашли методы конверсии в незначи%
тельной степени затрагивающие интересы си%
ловых ведомств и не требующие значительных
финансовых затрат (методы 4 и 6). 
Реализация перечисленных методов пред%
полагает определение перечня и проведение
конкретных организационно%технических ме%
роприятий, которые можно разделить на об%
щие и частные. 
К общим мероприятиям относятся: 
• проведение научно%исследовательских
работ (НИР) по анализу результатов высвобож%
дения спектра и влияния данного процесса на
сложившуюся инфраструктуру и дальнейшее
развитие региона размещения РЭС как части
территориально%производственного (оборонно%
го) комплекса по разработке норм частотно%тер%
риториального разноса (ЧТР) радиоэлектрон%
ных средств в новом диапазоне и других научных
направлений, связанных с конверсией РЧС;
• подготовка технической документации и
уведомлений о прекращении деятельности РЭС
в органы государственного регулирования.
К частным мероприятиям относятся: 
• подготовка радиочастотных заявок (РЧЗ)
и получение частотных разрешений на РЭС для
восстановления инфраструктуры в новом час%
тотном диапазоне;
• проведение работ по экспертизе РЧЗ,
анализу ЭМС и помехозащищенности вновь
вводимых РЭС в новом частотном диапазоне;
• подготовка проектной документации на
восстановление инфраструктуры (например,
реконструкции пролетов линии РРЛ) в новом
частотном диапазоне;
• НИОКР на частичную и полную модер%
низацию;
• закупка оборудования в новом частот%
ном диапазоне;
• строительные и монтажные работы по ре%
конструкции РЭС в новом частотном диапазоне; 
• демонтаж группировки РЭС;
• утилизация старого (демонтированного)
оборудования;
• переобучение персонала.
Исходя из технической сложности реали%
T%Comm #6%2012
15
ТЕХНОЛОГИИ
Рис. 2. Перечень мероприятий и работ в рамках различных способов проведения конверсии

ТЕХНОЛОГИИ
зации конверсионных мероприятий и миними%
зации финансовых затрат предлагается рас%
сматривать три способа, отражающие после%
довательность их проведения. 
Первый способ предполагает высвобожде%
ние РЧС без модернизации и замены оборудо%
вания, и в данном случае конверсия может быть
осуществлена путем:
• перестройки действующих приемопере%
дающих устройств РЭС в пределах рабочих ди%
апазонов без их модернизации и разработки
новых прототипов для работы в других диапа%
зонах; 
• ревизии спектра и реализации условий
по передаче избыточного ресурса;
• определения и реализации условий сов%
местного использования, обеспечивающих
приемлемое функционирование действующих
РЭС правительственного назначения и новых
РЭС гражданского назначения в общих частот%
ных диапазонах и территориальных районах;
• передачи частоты, выбранной для при%
своения новой системе по согласованию с ве%
домством, имеющим действующие РЭС, кото%
рые работают в тех же полосах частот и терри%
ториальных районах, в которых планируется
развертывание новой системы;
• высвобождения радиочастотного спект%
ра в случаях: окончания срока действия лицен%
зий, выданных операторам связи; окончания
срока эксплуатации РЭС; переназначения (пе%
ренастройки) рабочих частот действующих
РЭС гражданского назначения в другие частот%
ные диапазоны.
Второй способ предусматривает возмож%
ную частичную модификацию, модернизацию
и разработку новых образцов комплектующих
радиоэлектронного оборудования. Это может
касаться как уникальных (представленных в
единичных экземплярах), так и типовых (пред%
ставленных в массовом количестве) видов ра%
диооборудования. Кроме того, предполагается
закупка и монтаж отдельных комплектующих
на существующей инфраструктуре. 
Третий способ предусматривает полную
модернизацию и разработку образцов нового
оборудования, а также закупку и монтаж этого
оборудования.
Перечень общих и частных организацион%
но%технических мероприятий и работ в рамках
каждого способа проведения конверсии пред%
ставлен на рис. 2. 
Расширение возможностей реализации
указанных методов и мероприятий требует глу%
бокой предварительной методологической, на%
учно%технической и нормативно%правовой про%
работки механизмов конверсии и способов их
реализации, а также адаптации этих методов к
решению задач конверсии в интересах кон%
кретных радиотехнологий в конкретных услови%
ях их использования при обеспечении непре%
рывности функционирования РЭС военного и
правительственного назначения. 
Литература
1. Рекомендация МСЭ%Р SM. 1265. Альтерна%
тивные методы распределения частот.
2. Отчет ECC Report 16. Роль перепланирования
и вторичной продажи спектра в развивающемся ми%
ре телекоммуникаций, 2002.
3. Recommendation ITU%R SM. Spectrum redeploy%
ment as a method of national spectrum management.
Doc. 1B/TEMP/7, 2001. 
4. Федеральный закон "О связи" от 07.07.2003
№ 126%ФЗ.
5. Таблица распределения полос частот между
радиослужбами Российской Федерации. Постанов%
ление Правительства Российской Федерации от 
15 июля 2006 г., № 439%23.
16
T%Comm #6%2012
Methods of spectrum refarming and reallocation
V. E. Veerpalu, 

жүктеу/скачать 369,86 Kb.

Достарыңызбен бөлісу: