ПОДХОДЫ К ЗОНИРОВАНИЮ ТЕРРИТОРИЙ АРКТИЧЕСКИХ

572 
Арктической зоны Российской Федерации (около 9 млн. км
P
2
P
), где находятся 2,5 
млн. чел. [2].
Географическое положение вдоль побережья Северного Ледовитого 
океана, суровые природно-климатические условия, низкая транспортная 
доступность и хозяйственная освоенность арктических улусов Якутии, 
обуславливают экстремальную дискомфортность социально-экономического 
развития, где раньше применялась концепция одноцелевого хозяйственного 
развития территорий – освоение природных ресурсов для покрытия нужд 
единого народно-хозяйственного комплекса страны.
В настоящее время руководство страны и региональные органы власти 
начинают реализовывать стратегию многоцелевого развития на основе 
ранжирования социально-экономических целей: геополитические, социальные и 
экономические.
При этом, к геополитическим целям относят – обеспечение национальной 
безопасности в акватории и на суше Арктической зоны, личной безопасности и 
защищенности проживающего здесь населения; комплексное научное изучение и 
активное хозяйственное освоение территорий; расширенное воспроизводство 
природных ресурсов и охрана окружающей среды; обеспечение интеграции 
Республики Саха (Якутия) в российское и глобальное экономические 
пространства, к социальным целям относят – существенное повышение уровня и 
качества жизни всего населения на основе устойчивого социально-
экономического развития Арктической зоны; коренное улучшение социально-
экономического положения, повышение качества жизни и укрепление 
социальной защищенности коренных малочисленных народов Крайнего Севера, 
активизация их самобытности, культурной и трудовой деятельности в 
современных условиях общественно-экономического строя. И последнее, к 
экономическим целям относят – устойчивое и эффективное развитие экономики 
районов на основе модернизации и инновационного роста производства; 
рациональное недро- и природопользование, более широкое использование 
природно-ресурсного потенциала Арктической зоны; обеспечение трудовой 
занятости и самозанятости малочисленных народов Крайнего Севера в 
национальных домохозяйствах и родовых общинах, повышение транспортной 
доступности и хозяйственной освоенности арктических территорий.

573 
Тут нам остается выделить и сказать нашу принципиальную позицию о 
том, что в условиях Арктической зоны пока не приемлемы общие принципы 
комплексного освоения природных ресурсов, площадного размещения 
производительных сил, сплошного освоения территорий и их заселения. К 
социально-экономическому развитию улусов арктической зоны более 
целесообразно и эффективно использовать дифференцированный подход: 
выборочное освоение природных ресурсов, очаговое и зональное развитие 
экономики, компактное проживание малочисленных народов Севера. Особое 
значение приобретают принципы рационального природопользования и 
экологизации экономики, всемерной экономии материальных, финансовых и 
трудовых затрат, взаимозаменяемости ресурсов и максимальной экономии 
живого труда взамен повышенных затрат овеществленного, то есть принцип 
минимума трудовых ресурсов и численности населения.
Для достижения названных социальных целей, как нам кажется, имеют 
такие приоритеты как социальная политика, развитие человеческого потенциала 
и жилищно-коммунального хозяйства, а также обеспечение полной занятости и 
роста реальных денежных доходов населения.
Если говорить о подходах к зонированию территорий арктических районов 
Республики Саха (Якутия), то нужно особенно выделить, что пространственная 
организация территории при осуществлении хозяйственной деятельности 
предусматривает в первую очередь обеспечение безопасности и благоприятные 
условия для жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия 
хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, а также организацию 
и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и 
будущих поколений.
Как известно, пространственная организация территорий предусматривает 
зонирование территории, выделение зон и узлов опережающего развития, 
оптимизацию размещения и людности поселений, обустройства территорий в 
условиях выборочного и очагового хозяйственного освоения, развитие внутри 
регионального сотрудничества. В зависимости от особенностей природно-
климатических, социально-экономических и медико-биологических условий с 
целью обеспечения дифференцированного подхода к социально-экономическому 
развитию арктических районов ведущие ученые республики, занимающиеся 
этими проблемами (Егоров Е.Г., Гаврильева М.К., Федорова Е.Н., Ефремов Э.И., 

574 
Тарасов М.Е.) [3] предлагают осуществить, широкое зонирование по подзонам – 
арктическая подзона и субарктическая подзона, а также по секторам – западный 
сектор Арктики и восточный сектора Арктики, а также меридиональное 
зонирование по группам Колымо-Индигирская группа улусов, включающая 
Верхнеколымский, Среднеколымский, Нижнеколымский, Момский, Абыйский, 
Аллаиховский; Лено-Янская группа улусов – соответственно, включающая 
Верхоянский, Эвено-Бытантайский, Усть-Янский, Булунский и Анабаро-
Оленекская группа улусов, включающая Оленекский, Анабарский. Такое 
меридиональное зонирование, в первую очередь учитывает общность 
территориальной целостности данных улусов связанных:
1)
расселением в данных районах коренных малочисленных народов 
Севера, с определенным социальным и хозяйственным укладом жизни, 
исторически 
приспособленным 
к 
природно-климатическим 
условиям 
Арктической зоны;
2)
единственной транспортной схемой завоза народнохозяйственных 
грузов в данные улусы через Северный морской путь;
3)
промысловой охотой на диких северных оленей, ежегодно 
мигрирующих с островов Северного Ледовитого океана вглубь материка и 
обратно;
4)
промысловым рыболовством популяции рыб преимущественно 
сиговых видов.
В конце 80-х годов ХХ в. учеными-экономистами Е.Г. Егоровым, С.Н. 
Лищенюк [4] исследовались региональные подходы к изучению и планированию 
территориальной организации экономики с выделением схемы территориально-
производственных комплексов республики. Уже тогда авторы отмечали зону 
очагового размещения хозяйства, включающую все арктические улусы. С тех пор 
территориями Российской Федерации при Госсовете РФ, комитетом по 
проблемам Севера и Дальнего Востока при Госдуме Федерального Собрания РФ 
и научными организациями страны – Институтом экономических проблем 
Кольского научного центра, НИИ труда, Институтом географии РАН, АН 
Республики Саха (Якутия), ВНКЦ «Север» и другими были сформированы 
подходы к определению границ и зонирования Севера на основе комплексного 
критерия дискомфортности условий жизни по природно-климатическим, 
экономико-географическим, 
социально-экономическим 
и 
медицинским 

575 
факторам. В том числе Институтом региональной экономики, в то время 
входящей в Академию наук Республики Саха (Якутия) были определены 24 
показателя, 
сгруппированные 
в 
природно-климатические, 
экономико-
географические, социально-экономические группы, факторы риска проживания 
населения, удорожания экономических условий жизнедеятельности и стоимости 
жизни населения [5]. В итоге предложенная система индикаторов выявила 
целесообразность разделения территории Севера России на 3 широтные зоны 
(Арктика, Дальний Север, Ближний Север) и вычленения в них 4-х 
меридиональных 
подзон 
(Европейский, Западно-Сибирский, Восточно-
Сибирский и Дальневосточный).
В этом аспекте было бы логичным вспомнить, что Север – как регион с 
особыми природно-климатическими условиями и национальной спецификой был 
выделен и законодательно оформлен в 1931 – 1932 гг. [6]. В 1945 г. введены два 
понятия «Крайний Север» и «Местности, приравненные к Крайнему Северу». 
Разграничение идет по Северному Полярному кругу и опускаясь на Северо-
Восток страны до 65° северной широты.
В современный период понятие «Север России» определяется в ФЗ «О 
государственном регулировании социально-экономического развития районов 
Севера РФ» от 19.06.1996 г. № 78-ФЗ [7], как высокоширотная часть территории 
России с суровыми природно-климатическими условиями, однако четкого 
указания его границ и территорий в данном документе нет. Тем не менее, как уже 
говорилось, Республика Саха (Якутия) считает, что в целях соблюдения норм 
международных договоров и соглашений, участницей которых является 
Российская Федерация, необходимо использовать в качестве одного из критериев 
отнесения территорий субъектов Российской Федерации и их муниципальных 
образований к Арктической зоне Российской Федерации общепринятый 
политико-географический критерий – территории должны находиться севернее 
полярного круга (66°33’ северной широты).
Исходя из этого положения Республика Саха (Якутия) продолжает 
предлагать использовать данный подход и настаивает в состав Арктической зоны 
РФ включить 13 муниципальных образований Республики Саха (Якутия): 
Абыйский, 
Аллаиховский, 
Анабарский, 
Булунский, 
Верхнеколымский, 
Верхоянский, 
Жиганский, 
Момский, 
Нижнеколымский, 
Оленекский, 

576 
Среднеколымский, Усть-Янский, Эвено-Бытантайский районы республики, 
расположенные за Северным полярным кругом.
В основу выделения 13 названных улусов республики в состав 
Арктической зоны РФ, наряду с вышесказанным, особо хотелось бы 
акцентировать на то, что все они составляют единую природно-хозяйственную 
систему, целостность которых, с одной стороны, обуславливается спецификой 
природных условий и природно-ресурсной базы, а с другой стороны – 
внутренним транспортным и инфраструктурным единством в широком его 
понимании, включая наличие кластерной связанности производственной среды. 
Кроме того, территория Арктической зоны РФ в рассматриваемых границах, 
включающая территорию 13 муниципальных образований Республики Саха 
(Якутия), соответствует ключевым факторам, оказывающим влияние на 
социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации и 
обеспечения национальной безопасности. 
Использованная литература 
1.
Арктика: перспективы устойчивого развития: сборник докладов 
участников международной научно-практической конференции (Якутск, 26 – 28 
ноября 2014 г.) / под ред. В.И. Кондратьевой. – Якутск: ГАУ «Центр 
стратегических исследований Республики Саха (Якутия)», 2015. – 14 с. 
2.
Научные рекомендации по разработке первоочередных мер по 
социально-экономическому развитию арктических улусов Республики Саха / 
Научный отчет НИ ИРЭС СВФУ. Архивный фонд: №7078. – Якутск, 17.04.2012. 
–5 с. 
3.
Районирование (зонирование) Севера Российской Федерации / М.К. 
Гаврильева, Е.Н. Федорова, В.В. Шепелев [и др.]. – Якутск: Издательство 
Института мерзлотоведения СО РАН, 2007. – 104 с. 
4.
Егоров Е.Г. Методологические аспекты исследований экономики 
Севера / Е.Г. Егоров, С.Н. Лищенюк. – Новосибирск: Наука, 1987. – 248 с.
5.
Экономическая безопасность Республики Саха (Якутия): сущность, 
критерии, показатели, их пороговые значения. – Якутск: Изд-во ЯФ СО РАН, 
1999.

577 
6.
Логинов В.Г. Природно-ресурсные районы Севера: проблемы 
освоения и развития / В.Г. Логинов // Журнал экономической теории. 2010. – №3. 
– С. 119. 
7.
О государственном регулировании социально-экономического 
развития районов Севера Российской Федерации: Федеральный закон от 
19.06.1996 № 78-ФЗ.
УДК: 504.054 
8T

жүктеу/скачать 13,27 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: