§ 3. А^инистративно-предупредительные меры

т.д. Поэтому государство вынуждено прибегать к применению 
принудительных мер и в отношении лиц, не виновных в нару- 
шении норм права; органы государственного управления в 
предусмотренных законом случаях ограничивают их права. На- 
пример, органы исполнительной власти могут устанавливать 
карантин, санитарно-наблюдательный контроль, имеющий це- 
лью изоляцию людей или животных, органы внутренних дел по 
решению суда мо^т устанавливать административный надзор 
в отношении определенной категории лиц, освобожденных из 
мест лишения свободы и т.д.
Следовательно, основанием для применения админист- 
ративно-предупредительных мер является не правонарушение, 
а наступление особых, установленных законодательством ус- 
ловий как связанных, так и не связанных с действиями челове- 
ка. Для их применения не всегда требуется факт нарушения 
правовой нормы, а необходимо наступление, как правило, ОСО- 
бых условий, предусмотренных гипотезой нормы.
Это могут быть пожары, наводнения, эпидемии, эпизо- 
отии, аварии, розыск преемников, несчастный случай и т.д.
□ ри наличии условий, предусмотренных гипотезой 
СООТ- 
ветствующей правовой нормы, органы исполнительной власти 
на основе представленных им полномочий принимают решения
о применении административно-предупредительных мер. Дан- 
ные меры осуществляются на организационных основаниях, но 
они не являются санкциями правовых норм. Норма права фор- 
мирует их не в санкции, а в диспозиции, в этом состоит одна из 
особенностей а^^^ативно-предупредительны х мер.
В нормативных актах не только закрепляются 
ПОЛНОМО- 
чия на применение органами исполнительной влас™ принуди- 
тельных мер, но и определяется порядок реализации мер, пре- 
дусмотренных диспозиций.
^министративно-предупредительным мерам присуща 
ярко выраженная профилактическая направленность. Государ- 
ство, используя административно-предупредительные меры, 
стремится защитить общественные отношения от возможных 
нарушений, причинения им того или иного вреда, предотвра- 
тить их наступление.
Административно-предупредительные меры высылают в 
виде либо административных ограничений, либо определенных

административных действий в отношении той или иной кате- 
гории организаций и лиц.
К числу первых можно отнести: введение карантина при 
эпидемии и эпизоотиях; закрытие участков границы (например, 
при возникновении эпидемий); административный надзор в от- 
ношении определенной категорий лиц, освобожденных из мест 
лишения свободы с установлением некоторых ограничений; 
закрытие определенных участков дороги или улицы для 
ДВИ- 
жения транспорта при возникновении угрозы безопасности 
движения (например, угрозы горные обвалов и оползней, обва- 
лов домов).
К числу принудительных административных действий от- 
носятся: вхождение в жилые и иные помещения граждан; ис- 
требование необходимых документов (при проведении реви- 
зий); реквизиция имущества (например, личного транспорта в 
военное время или плавсредств в случае наводнения); исполь- 
зование транспортных средств (например, при преследовании 
преступника). Таможенный досмотр; досмотр вещей и багажа, 
медицинское освидетельствование и т.п. Приложение подоб- 
ных принудительных мер не связано с какими-либо предшест- 
вующими им правонарушениями.
Административно-предупредительные меры чаще других 
применяют сотрудники правоохранительных органов, поэтому 
целесообразно рассмотреть основания применения некоторых 
из них.
1. 
Проверка документов. Эта мера осуществляется ра- 
ботниками органов внутренних дел в целях установления 
ЛИЧ- 
ности граэданина, принадлежности документа предъявителю, 
подлинности предъявленного документа.
Основания проверки документов работниками органов 
внутренних дел сформулированы в Указе Президента Р е с п ^ - 
лики Казахстан, имеющим силу закона, от 21.12.95 г. «Об орга- 
нах внутренних дел в Республике Казахстан». Согласно ст. 11 
п.п. 2, 30 работники органов внутренних дел имеют право «при 
подозрении в совершении преступлений и административных 
правонарушений проверять у граждан документы, удостове- 
ряющие их личность, а также другие документы, необходимые
' Учебник. Советское административное право под. ред. проф. П.Т. 
Василенкова. 
м ., 
І98І ٢.
120

для проверки соблюдения установленных правил, контроль за 
выполнением которых возложен на органы внутренних дел», 
в порядке и случаях, установленных законодательством, ОС- 
анавливать транспортные средства и проверять у водителей 
.окументы на право пользования и управления ими, документы 
а груз и право перевозки».
Проверка документов служит двум конкретным целям:
- при отсутствии противоправных действий она применя- 
؛тся для предупреждения правонарушений или вредных по- 
;ледствий,
- в случаях правонарушений является составной частью 
лер (например, уголовно-процессуальных), обеспечивающих 
іресечение правонарушений и наказание виновных.
При необходимости документы проверяются у очевидцев 
нисш ествия, если они могут быть свидетелями или потер- 
іевшими по уголовному или административному делу и дать 
}бъяснения по существу правонарушения. Для проверки не 
требуется составления какого-либо документа или получения 
:анкции. Право проверять документы - это прерогатива всех 
:отрудников органов внутренних дел безотносительно зани- 
«аемои должности.
Анализ прастики применения усм а тр ива е м о й меры 
зидетельствуе^ о неоднозначном понимании и толковании 
работниками органов внутренних дел этой нормы.
Так, предоставляя работникам органов внутренних дел 
право проверки документов или при подозрении лица в совер- 
шении преступления и административного правонарушения, 
какие данные могут быть положены в основу этого подозрения? 
Не содержится такого указания и в иных нормах администра- 
тивног© права.
Работники органов внутренних дел проверяют документы 
у лиц в случаях, когда особенности их одежды, имеющиеся при 
них предметы и вещи дают основания заподозрить их в совер- 
шении преступления, Поводом для проверки документов или 
подозрения лица в совершении преступления или администра- 
тивного правонарушения может служить его сходство по при- 
метам с разыскиваемым правонарушителем, особенности по- 
ведения, дающие основания полагать, что данное лицо совер- 
шило или намеревается совершить преступление или админи- 
стративное правонарушение. Проявлением такого поведения
121

может быть стремление избежать контаета ء работником 
скрыться от Nero, остаться незамеченным для других граждан 
и т.п. ^ н а к о следует иметь в виду, что указанные и подобные 
им данные не являются бесспорным свидетельством лричаст- 
ности лица к преступлению или административному правона- 
рушению и взятые в отдельности они не всегда MOtyT рассмат- 
риваться в качестве достаточные оснований применения мер 
административного принуэдения. Эти данные служат основа- 
нием для наблюдения за поведением такого л иц а.و ходе на- 
блюдения работник органов внутренних дел может получить 
дополнительные сведения, свидетельствующие о причастности 
лица к правонарушению, совокупность которых дает основание 
для проверки документов или принятия других мер админист- 
ративного принуждения, например, административного задер- 
жания.
٢٦٠ нашему мнению, другими основаниями для проверки 
документов служат кроме указанных выше:
- отказ от уплаты штрафа без составления протокола на 
месте совершения правонарушения;
- необходимость составления протокола о правонаруше-
НИИ؛
- проверка соблюдения паспортных правил.
2. Проникновение (вхождение) в жилые и служебные по-
мещения.
Конституция Республики Казахстан гарантирует гражда- 
нам неприкосновенность жилища. «Жилище неприкосновенно. 
Не допускается лишение жилища иначе как по решению суда. 
Проникновение в жилище, производство его осмотра и обыска 
допускается в случаях и в порядке, установленных законом» 
(статья 25 Конституции ?К).
В Указе Президента Республики Казахстан, имеющего 
силу закона, от 21.12.95 ٢. в ст. 11, п.24 сказано, что сотрудники 
органов внутренних дел имеют право «при преследовании лиц, 
подозреваемых в совершении преступлений, административ- 
ных правонарушений, угрожающих безопасности граждан, 
BXO- 
дить беспрепятственно в жилье и иные помещения граждан, на 
принадлежащие им земельные участки, на территории и в по- 
мещения (кроме представительств иностранных государств и 
международных организаций, обладающих дипломатическим 
иммунитетом) и осматривать их, либо при наличии достаточ-

ных данных полагать, что им совершено или совершается 
преступление, административное правонарушение, произо- 
шел несчастный случай, а также для обеспечения личной 
безопасности граждан и общественной безопасности при СТИ- 
хийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, ЭПИ30- 
отиях и массовых беспорядках.ه случаях вторжения в жилье И 
иные принадлежащие гражданам помещения уполномоченные 
на то органы внутренних дел уведомляют прокурора в течение 
двадцати четырех часов».
Административно-правовое вхождение сотрудников ор- 
ганов внутренних дел в жилые и иные помещения граждан или 
служебные помещения существенно отлично от таких уголов- 
но-пр©цессуальных действий как обыск, выемка или наложение 
ареста на имущество, которые применяются в тех случаях, ко- 
гда есть достаточные основания полагать, что имело место 
совершение преступления.
Разрешается сотрудникам органов внутренних дел 
ВХО- 
дить в жилые помещения с 6 до 22 часов. Если же достоверно 
известно, что в помещении находится разыскиваемый преступ- 
ник или совершается преступление, или административное 
правонарушение, - в любое время.
3. Досмотр вещей, багажа, личный досмотр.
Досмотр вещей, багажа, личный досмотр затрагивают 
наиболее существенные права граждан и имеют ярко выра- 
женный принудительный характер. Суть досмотра состоит в 
принудительном изучении вещей и одежды граждан в целях 
обнаружения предметов и документов, имеющих доказательст- 
венное значение по делу, а также как мера безопасности, Пра- 
вовые основания и порядок досмотра даются в следующих 
нормативных актах:
1. В Указе президента Республики Казахстан, имеющем 
силу закона, от 21.12.95 г. « 6 ه органах внутренних дел Рес- 
публики Казахстан» в ст. 11 п. 6 должностные лица органов 
внутренних дел имеют право «... производить административ- 
ное задержание, личный досмотр, а таюке досмотр и изъятие 
предметов и документов».
2. В Кодексе Казахской ССР «٠ ٥ административных пра- 
вонарушениях» в ст. 253, 257, 258.
3. В Постановлении Правительства РК от 1 6 . 9 6 ه. ه г. 
№ 
723 «Правила контроля, досмотра ручной клади, багажа, гру-
د
2
ا

зов, почты, бортпитания экипажа воздушного судна и личного 
досмотра пассажиров» в САПП № 28-19 96 ٢.
Определяя общие цели досмотра вещей, багажа, лично• 
٢٠ досмотра, действующее законодательство не указывает на 
конкретные основания его применения. Однако в научной ли- 
тературе приводятся поводы для досмотра, когда:
- лицо застигнуто в момент совершения административ- 
ного правонарушения или непосредственно после его совер- 
шения;
• при наличии признаков правонарушения в виде следов 
на одежде гражданина и его веща/؛
- очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на со- 
вершившее правонарушение؛
- имеются показания технических средств контроля;
- досмотр прямо предусмотрен законодательством Рес- 
публики Казахстан.
4) 
Прекращение либо ограничение движения транспорта 
и пешеходов. Согласно Указу Президента Республики Казах- 
стан, имеющему силу закона, от 21.12.95 г. «Об органах внут- 
ренних дел РК» (статья 3ه, пунет 30) должностные лица орга- 
нов внутренних дел имеют право «временно ограничивать или 
запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и до- 
рогах, а таюке все виды производимых на них работ». Работни- 
ки органов внутренних дел, осуществляя охрану общественно- 
го порадка, полномочны запрещать или ограничивать в неот- 
ложных случаях дорожное движение на отдельных участках 
улиц и дорог, когда пользование ими угрожает безопасности 
движения транспорта и пешех©дов. Причинами таких ограни- 
чений могут быть: ремонт дорог, прокладка водопровода, газо- 
вой сети, трубопровода, элеетрических и телефонных кабелей, 
аварийная обстановка, пожары, стихийные бедствия, демонст- 
рации, митинги, шествия, массовые соревнования.
ه введении ограничения дорожного движения сотрудни- 
ки Госавтоинспекции во всех случаях должны своевременно 
довести до сведения населения и органов, призванных обеспе- 
чивать охрану общественного порядка.
Особенно важна роль органов внутренних дел в обеспе- 
чении безопасности движения транспорта и пешеходов при 
проведении массовых мероприятий (демонстраций, шествий, 
митингов, спортивных мероприятий и т.д.). В подобных случаях
124

работники органов внутренних дел запрещают лицам, не уча- 
ствующим в мероприятиях, проходить далее установленных 
-раниц, временно прекращают или ограничивают движение 
транспорта и пешеходов, которое может помешать сбору и 
трохо>вдению участников массовых мероприятий.
Большое предупредительное значение рассматриваемая 
мера приобретает в период стихийных бедствий - наводнений, 
землетрясений, пожаров, при авариях, во время зпидемий и 
эпизоотий, ©беспечивзя мероприятия, проводимые в условиях 
карантина, органы внутренних дел запрещают выход и выезд 
гра>вдан из очага поражения, вывоз имущества, без специаль- 
ного разрешения, а также ограничивают допуск граждан и 
транспорта на территорию, объявленную в карантине.
5. Введение карантина (участие в карантинных меро- 
приятиях).
Карантин означает проведение санитарных мероприятий 
по предупреждению распространения заразных болезней, за- 
ключается в изоляции на известный срок больных и лиц, со- 
прикасающихся с ними, в прекращении передвижения людей, 
животных, товаров из зараженных мест.
Правовыми основаниями участия органов внутренних 
дел в карантинных мероприятиях являются Закон Республики 
Казахстан от 15.10.93 г. «ه правовом режиме чрезвычайного 
положения» (ст. 
4
и Указ Президента РК, имеющий силу закона, 
от 21.12.95 г. «Об органах внутренних дел Республики Казах- 
стан» (ст. 11). Так, в 
СТ.4 
Закона сказано, что в «условиях чрез- 
вычайного положения органы государственной власти и управ- 
ления могут вводить карантин и другие обязательные санитар- 
но-противоэпидемические мероприятия». А в ст. 11 п.23 Указа 
отмечается, что органы внутренних дел в лице уполномочен- 
ных на то должностных лиц имеют право при проведении ка- 
рантинных мероприятий, а таіоке в местах массового произра- 
стания дикорастущих наркосодержащих растений, нереста 
ценных пород рыб, на территории национальных парков, госу- 
дарственных заповедников и заказников устанавливать по ре- 
шению соответствующих исполнительных органов и должност- 
ных лиц контрольно-пропускные пункты.
6. Медицинское освидетельствование.
Исследование обстоятельств отдельных правонаруше-
ний и принятие законных решений по некоторым категориям

административных дел требуют наличия инфсрмации ه физи- 
ческом или психическом состоянии правонарушителя (или ли- 
ца, подозреваемого в совершении правонарушения), 
в 
ряде 
случаев такая информация является основным доказательст- 
вом при принятии решения по делу. Например, состояние опь- 
янения лица, управляющего автомобилем, служит основание« 
для его привлечения к административной (а в некоторых слу- 
чаях и к уголовной) ответственности. Состояние невменяема 
сти исключает административную ответственность (ст. 240 Ко- 
АП КазССР). Эта информация может быть получена различ- 
ными способами. Орган (допжностное лицо), рассматриваю- 
щее дело, мсжет истребовать документы из медицинского уч- 
реждения о состоянии здоровья ^ица, привлекаемого к ответ- 
ственности. Такие документы могут быть представлены самим 
заинтересованным лицом, а в ряде случаев ©но может быть 
подвергнуто медицинскому освидетельствованию (экспертизе).
Необходимо отметить, что в административном праве 
термин "экспертиза" не получил распространения. Вместе с 
тем законодательство признает доказательством по делу об 
административном правонарушении заключение эксперта (ст. 
245 КоА□ КазССР). Согласно ст. 266 КоАП КазССР участником 
производства по делу об административном правонарушении 
является эксперт, 
в 
административно- правовой литературе 
медицинское освидетельствование рассматривается как один 
из видов экспертизы, осуществляемой в административном 
процессе.
Медицинское освидетельствование представляет собой 
проводимое специалистами-врачами по предложению уполно- 
моченных органов государственного управления исследование 
физического или психического состояния человека в целях по- 
лучения сведений, имеющих доказательственное значение по 
административному делу. Как и иные меры административного 
принуждения, освидетельствование связано с существенным 
ограничением личной свободы лица, подвергнутого этой мере 
воздействия, а в некоторых случаях и с ограничением его те- 
лесной неприкосновенности (например, освидетельствование 
лица, в отношении которого имеются достаточные данные по- 
лагать, что он потребляет наркотические средства в немеди- 
цинских целях).
126

Правовые оонования медицинского освидетельствова-
ния.
1. 
Указ Президента Республики Казахстан, имеющий 
СИ- 
лу закона, от 21.12.95 г. "Об органах внутренних дел Республи- 
ки Казахстан" (ст. 11 п.18). Должностные лица органов внут- 
ренних дел имеют право "проводить в установленном порядке 
освидетельствование лиц на предмет употребления алкоголя, 
наркотических и психотропных средств либо направлять или 
доставлять их для его проведения в медицинские учреждения".
2 
КоАП КазССР (ст. 259); "Управляющие транспортными 
средствами водители или иные лица, в отношении которых 
имеются достаточные основания полагать, что они находятся в 
состоянии опьянения, подлежат отстранению от управления 
транспортным средством и освидетельствованию на состояние 

жүктеу/скачать 5,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: