Қазақстан республикасы ішкі істер министрлігі м. БӨкенбаев атындағы ақТӨбе заң институты
Тороканов Н.К. — иностранный слушатель 2 курса Белгородского юридического ин-
жүктеу/скачать 7,29 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- Научный руководитель — доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Белгород
- ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
- Краснова И.О.
| Тороканов Н.К. — иностранный слушатель 2 курса Белгородского юридического ин-
ститута МВД России им. И.Д. Путилина, рядовой милиции; Научный руководитель — доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Белгород- ского юридического института МВД России им. И.Д. Путилина, кандидат юриди-ческих наук Кравцова Е.А. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА И ИХ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ Одной из основных потребностей человека является потребность в безопасности, удовле- творение которой предполагает как деятельность самого человека по ее самообеспечению сред- ствами, не запрещенными законом, так и создание и функционирования системы государствен- ного обеспечения безопасности. Одним из видов безопасности, который влияет как на развитие каждого конкретного человека, так и на развитие человечества в целом, является экологическая безопасность. И.О. Краснова дает такое определение понятия «экологическая безопасность: «Экологиче- ская безопасность — это состояние защищенности природной среды и человека от различного рода угроз, представляющих опасность для устойчивого функционирования естественных эко- логических систем, природных, природно-антропогенных объектов и здоровья населения» 1 . В настоящее время Россию нельзя назвать страной, где полностью обеспечена экологиче- ская безопасность граждан. Россия переживает глубокий экологический кризис. Его потенциал накапливался десятилетиями и проявился теперь в самых острых, разрушительных формах. В стране развиваются преимущественно природоемкие отрасли промышленности, широко приме- няются расточительные технологии, на производстве используется морально и физически уста- ревшее оборудование, сохраняется сырьевая ориентация экспорта. Экологическая преступность в России по своим масштабам достигла уровня экономической и насильственной преступности. В их числе – нарушение правил охраны и использование недр, нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации, регистрация незаконных сделок с землей, ввоз в страну и захоро- нение особо опасных токсичных отходов, импорт опасных для здоровья человека продуктов пи- тания, экологический терроризм. В то же время общее направление развития человечества предполагает экологизацию пра- вового регулирования развития государства и общества, бережное отношение к окружающей среде, сохранение действующих экосистем и существующих процессов самоочищения окружа- ющей среды. Для обеспечения экологической безопасности России производится правовое регулирование общественных отношений в сфере охраны окружающей среды, разработка нормативов качества окружающей среды и нормативов воздействия на окружающую среду. Анализируя существую- щее нормативное регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации, В.В.Круглов указывает на улучшение ситуации в сфере нормативного регулирования охраны окружающей среды: «Федеральным законом «Об охране окружающей среды» усилены органи- зационные и правовые меры, которые ранее регламентировались в основном подзаконными и ведомственными нормативными актами» 2 . Однако нормативного регулирования, направленного на обеспечение экологической без- опасности, является явно недостаточно для того, чтобы улучшить экологическую обстановку страны. Это связано с низким правосознанием населения, которое не готово исполнять законы, не подкрепленные возможностью привлечения к ответственности за их нарушение. Задача обеспечения экологической безопасности возложена на органы, осуществляющие ОРД, Федеральным законом от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятель- ности» 3 . Согласно ст. 2, задачами оперативно-розыскной деятельности являются, в частности, добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающие угрозу экологиче- ской безопасности РФ. Определение законодателем понятие «оперативно-розыскная деятель- ность» (ст.1) содержит целевую установку на обеспечение экологической безопасности через деятельности по защите жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечению безопасности общества и государства от преступных посягательств. 323 В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружаю- щей среды» 4 государственное управление охраной природы и рациональным природопользова- нием осуществляют специально уполномоченные на то органы исполнительной власти Россий- ской Федерации. Содержание экологических функций государства не сводится лишь к охране природы, оно гораздо шире. Общество в равной мере заинтересовано в оптимальном, комплексном и одновре- менном решении ряда наиболее существенных задач, касающихся природы и ее ресурсов. Пола- гаем, что экологическая функция государства заключается в осуществлении деятельности по ра- циональному распоряжению природными ресурсами, которые находятся в собственности госу- дарства, в интересах общества, а также деятельность, направленную на обеспечение рациональ- ного предупреждения истощения природных ресурсов страны, а также деятельность, направлен- ную на охрану качества окружающей среды, предупреждение ее деградации, охрану экологиче- ских прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Обладание экологическо-правовой информацией имеет первостепенное значение для после- довательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования при- родных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом про- цессе. В статье 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» 5 указывается, что и физические и юридические лица име- ют право получать информацию о состоянии окружающей среды (допуск к такой информации не может быть ограничен) от органов государственной власти и органов местного самоуправле- ния. Учитывая это, в качестве одного из приоритетных направлений деятельности МВД России является обеспечение прав граждан и юридических лиц на доступ к информации о состоянии окружающей среды. Так, в действующем Уголовном кодексе РФ содержится ст. 140 «Отказ в предоставлении гражданину информации», которую правоохранительные органы могут исполь- зовать при обеспечении указанного права граждан. При этом задача обеспечения экологической безопасности решается не только органами МВД России, но и иными правоохранительными органами, которые должны взаимодействовать между собой при решении общих задач, направленных на обеспечение экологической безопас- ности и охрану окружающей среды. Так, прокуратуре, как органу надзор и контроля, необходимо осуществлять контроль дея- тельности и применять негативные меры воздействия к предприятиям, нарушающим нормы эколого-охранного законодательства. Основной задачей, которая стоит перед судебными орга- нами в данной сфере, является правильное и жесткое применение действующего законодатель- ства в сфере окружающей среды, привлечение виновных к ответственности и назначение им та- кого наказания, которое будет их стимулировать в дальнейшем не нарушать нормы закона. Почти все федеральные службы и агентства, обеспечивающие рациональное использование и охрану лесов, диких охотничьих животных, водных биоресурсов, природных богатств конти- нентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, поддержи- вающих санитарное состояние населенных пунктов, выполняют по существу аналогичные кон- трольные и надзорные функции в своей сфере деятельности. Они сводятся к профилактике эко- логических правонарушений, пресечению экологических преступлений и иных правонаруше- ний, применению мер по их пресечению, привлечению виновных лиц к административной и уголовной ответственности. Поэтому, считаем, что можно создать единую специальную службу исполнительной власти, например, «Федеральную службу по борьбе с экологическими преступ- лениями», которая будет заниматься только экологическими делами и передать этой службе все экологические функции, выполняющиеся всеми остальными службами и агентствами. К задачам вновь созданной службы следует отнести функции и полномочия по осуществле- нию контроля в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Например: – осуществление контроля в области охраны окружающей природной среды; – постоянное патрулирование в охотничьих угодьях, на рыбохозяйственных водоемах, ле- сосеках, в пригородных и зеленых зонах, местах массового отдыха населения на лоне природы, где наиболее часто совершаются экологические правонарушения; – обеспечение режима охраны особо охраняемых природных территорий и объектов; 324 – проведение плановых проверок соблюдения экологического законодательства всеми хо- зяйствующими субьектами и выдача нарушителя обязательных предписаний по устранению вы- явленных недостатков; – выявление, предупреждение, пресечение экологических правонарушений. – рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях эко- логического характера и назначение административных наказаний; – раскрытие экологических преступлений, по делам о которых производство предвари- тельного следствия необязательно; – проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению лиц, совершивших эко- логическое правонарушение. Создание такой единой службы должно послужить повышению эффективности государ- ственного управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической без- опасности, а также будет способствовать разделению функций хозяйственного использования природных ресурсов и контроля (надзора) за их использованием, как это предусмотрено норма- ми Федерального закона «Об охране окружающей среды». 1 Краснова И.О. Экологическая безопасность как правовая категория // Lex russica.—– 2014. — № 5. С.544. 2 Круглов В.В. Правовое и организационное обеспечение экологической безопасности и охраны окружающей среды в процессе хозяйственной и природоохранной деятельности в РФ // Бизнес, Менеджмент и Право. — 2016. — № 3-4. – С.50. 3 Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ.— 1995.— № 33. С.3349. 4 Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды» // Собрание за- конодательства РФ.— 2002.— № 2. С.133. 5 Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ (ред. от 25.11.2017) «Об информации, информационных техноло- гиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 31 (1 ч.). —С. 3448. жүктеу/скачать 7,29 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|