Қазақстан Республикасы Білім және ғылым Министрлігі Ахмет Байтұрсыноватындағы

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
211
КАЗАХСТАНСКИЙ ОПЫТ РАЗВИТИЯ ЗЕЛЕНОЙ ЭКОНОМИКИ  
 
Козбаков  Д.М.  –  магистрант,  Костанайский  государственный  университет  имени  Ахмета 
Байтурсынова 
 
В  статье  проведен  анализ  предпосылок  возникновения  стратегии  «зеленой  экономики»  в 
мире,  перечислены  основные  этапы  возникновения  данной  концепции  в  мире.  Выявлена  и 
обоснована необходимость создания «зеленой экономики» в Казахстане. Освещены выработанные 
этапы  перехода  Казахстана  к  «зеленой  экономике».  Базируясь  на  проведенном  исследовании,  ав-
тором обобщена основная информация по теме и сделаны соответствующие выводы. 
Ключевые  слова:  экономика,  «зелёная  экономика»,  экологическая  безопасность,  энергосбе-
режение 
 
За  последние  годы  «зеленая  экономика»  прошла  немалый  путь,  превратившись  из  модной 
теоретической  концепции  в  реальное  направление  экономической  политики  большинства  ведущих 
государств  мира.  Вопрос  об  охране  окружающей  среды  сейчас  как  никогда  становится  актуальным, 
так  как  мы  уже  воочию  наблюдаем  экологические  изменения,  происходящие  в  природе.  Словосо-
четание  «зелёная  экономика»  получило  широкое  распространение  в  самое  последнее  время,  хотя 
соответствующие  принципы  были  разработаны  в  основном  более  20  лет  назад,  а  в  применении 
некоторых из них уже накоплен значительный опыт.  
«Зеленая  экономика»  с  английского  «Green  economics,  Ecological  economics»  означает  то,  что 
экономика  зависит  от  природной  среды  и является  ее составной  частью  [1].  «зеленая»  экономика» - 
это  экономика,  направленная  на  сохранение  благополучия  общества,  за  счет  эффективного 
использования  природных  ресурсов,  а  также  обеспечивающая  возвращение  продуктов  конечного 
пользования в производственный цикл. «Зеленая экономика» направлена на экономное потребление 
тех  ресурсов,  которые  в  настоящее  время  подвержены  истощению  (полезные  ископаемые  –  нефть, 
газ) и рациональное использование неисчерпаемых ресурсов. 
В  основе  «зеленой  экономики»  –  чистые  или  «зеленые»  технологии.  По  словам специалистов, 
развитие  «зеленой  экономики»  позволит  избежать  нашей  стране  экологического  кризиса,  который 
затронул  своими  масштабами  уже  многие  постиндустриальные  страны.  На  рисунке  1  приведены 
основные показатели «зеленой экономики». 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 1. Основные показатели «зеленой экономики» 
 
Согласно определению ЮНЕП «зеленая экономика» должна повышать благосостояния людей и 
обеспечивать  социальную  справедливость,  существенно  снижая  при  этом  риски  для  окружающей 
Показатели «зеленой экономики» 
Имеющиеся 
Необходимые 
1. Показатели преобразования экономики: 
-  инновации  в  области  использования  ресурсосберегающих 
технологий  (количество  патентов,  лицензий,  изобретений  и 
т.д.); 
-  инновации  в  области  охраны  окружающей  среды  (количество 
патентов, лицензий, изобретений и т.д.). 
2.  Показатели  эффективности  использования  природных 
ресурсов: 
-  экологические  активы:  запасы  основных  минеральных 
ресурсов  (по  источникам),  млн.  тонн/  млн.  тенге;  запасы 
энергетических  ресурсов  (по  источникам),  куб.м/  млн.  тенге; 
запасы  леса,  млн.  куб.м  /млн.  тенге;  запасы  аквакультуры  (по 
видам),  млн.  куб.м./  млн.  тенге;  запасы/объемы  водных 
ресурсов  (по  основным  рекам,  озерам,  водохранилищам),  млн. 
куб.м./  млн.  тенге,  запасы  подземных  водных  ресурсов,  млн. 
куб.м./  млн.  тенге;  экологически  адаптированный  чистый 
внутренний 
продукт; 
загрязнение 
рек; 
энергоемкость 
предприятий. 
3. Показатели прогресса и благосостояния: 
-объем  производства  экологически  чистых  продуктов;  число 
предприятий,  выпускающих  экологически  чистые  продукты; 
инвестиции в возобновляемые источники энергии; инвестиции в 
энергосберегающие технологию 
1. Показатели преобразования экономики: 
-  инвестиции  на  охрану  окружающей  среды,  тыс. 
тенге; 
-  количество  выбросов  загрязняющих  веществ, 
отходящих 
от 
стационарных 
источников 
загрязнения; 
-  затраты  на  охрану  окружающей  среды,  тыс. 
тенге; 
- 
объем 
собранных 
и 
переработанных 
коммунальных отходов, тонн 
-  объем  опасных  отходов  предприятий  и  объемы 
их переработки, тонн 
- объем произведенной электроэнергии: 
из него возобновляемыми источниками; 
- производство электроэнергии  возобновляемыми 
источниками энергии (ВЭИ), на душу населения. 
2.  Показатели  прогресса  и  благосостояния: 
заболеваемость  населения,  показатель  уровня 
жизни, 
показатель 
уровня 
образования 
населения, 
показатели 
по 
целям 
развития 
тысячелетия 
(CPI), 
доступ 
населения 
к 
образованию, доступ населения к воде. 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
212
среды и предотвращая истощение природных ресурсов. Социальный потенциал перехода к «зеленой 
экономике» представлен на рисунке 2 [2]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 2. Социальный потенциал «зеленой экономики» 
 
На  данный  момент  экологическая  обстановка  в  Казахстане  неблагоприятна  и  требует 
кардинальных  изменений.  Казахстан  находится  на  втором  месте  по  общему  объему  загрязнений 
окружающей  среды  органическими  веществами  среди  стран  Центральной  и  Восточной  Европы 
Центральной  Азии,  на  3  месте  по  объему  выбросов  парниковых  газов  в  атмосферу  среди  стран 
Центральной Азии. В свете сложившейся ситуации, тема «зеленой экономики» как никогда актуальна 
[3].  Нехватка  водных  ресурсов  является  одной  из  наиважнейших  проблем  как  в  РК,  так  и  во  всем 
мире. По оценкам Всемирного банка, к середине 21-го века 40 % населения Земли будет испытывать 
дефицит воды, 20 % - серьезно страдать от него. Причинами тому могут служить как природные, так и 
антропогенные  факторы.  Своеобразные  климатические  условия,  существующие  в  Казахстане, 
обуславливают высокий уровень испарения воды с поверхности рек и озер, что приводит к большим 
расходам  воды.  Неравномерное  распределение  водных  ресурсов  также  относится  к  неблаго-
приятным природным факторам. К антропогенным факторам относят нерациональное использование 
водных  ресурсов,  загрязнение  водоемов,  низкое  качество  питьевой  воды  и  прочее.  Большую  угрозу 
качеству  воды  по  водным  источникам  республики  представляют  предприятия  химической, 
нефтеперерабатывающей,  машиностроительной  промышленности  и  цветной  металлургии.  По 
официальным  данным,  в  пределах  республики  выявлено  более  700  потенциальных  источников 
загрязнения  подземных  вод,  из  них  241  оказывают  непосредственное  влияние  на  их  гидрогеохи-
мическое состояние. Изношенность сетей водопровода является источником вторичного загрязнения 
питьевой  воды  и  обесценивает  водоподготовку.  По  данным  Министерства  здравоохранения 
Республики  Казахстан,  до  30%  населения  пользуется  некачественной  питьевой  водой,  что  ведет,  в 
свою  очередь,  к  распространению  тифа,  гепатита.  Сельское  хозяйство  является  основным 
водопотребителем, в котором до 70-75% расходуется на орошение [4]. 
Энергосбережение также играет немаловажную роль в развитии «зеленой экономики». Во всех 
основных  секторах  наблюдается  неэффективное  использование  ресурсов.  По  оценке  экспертов,  это 
приводит  к  упущенной  выгоде  в  4-8  млрд. долларов  США  в  год  для  экономики.  При  этом  потенциал 
экономии  энергопотребления  составляет  3-4  млрд.  долларов  США  в  год.  На  сегодняшний  день 
энергоемкость экономики Казахстана в два раза выше среднего уровня стран, входящих в ОЭСР.[4]. 
По некоторым данным при нынешней ситуации запасов угля хватит примерно на 270 лет, нефти - на 
35-40 лет, а газа - на 50 лет [4]. 
Возникает  вопрос:  «Что  же  делать,  когда  полезные  ископаемые  полностью  исчерпают  себя?». 
Ответом  на  данный  вопрос  является  разработка  альтернативных  источников  энергии.  Казахстан 
обладает большим потенциалом развития возобновляемых источников. Он составляет около одного 
триллиона  киловатт-часов  в  год.  При  этом  потенциал  малых  гидроэлектростанций  оценивается  в  8 
млрд.  кВт/ч,  потенциал  использования  ветроэнергетики  –  около  920  млрд.  кВт/ч,  а  потенциал 
солнечной  энергии  достигает  порядка  2500-3000  солнечных  часов  в  год.  Причем  из  2  тысяч  рек 
республики  около  5%  пригодны  для  строительства  малых  ГЭС.  К  2014  году,  в  соответствии  с 
ГПФИИР,  планируется  довести  показатель  производства  электроэнергии  на  возобновляемых 
источниках до 1 миллиарда киловатт/часов.[4] Относительно ветрового потенциала Казахстана можно 
отметить,  что  метеорологические  исследования,  проведенные  датским  исследовательским  центром 
RISO,  подтвердили  экстраординарные  ветровые  условия  в  Джунгарских  воротах,  которые 
определены как одни из самых лучших в мире, и как очень хорошие – в Шелекском коридоре (средне-
годовая  скорость  ветра  составляет  7  м/с,  в  Джунгарских  Воротах  около  8  м/с).  Данный  ветровой 
потенциал  позволяет  обеспечить  высокий  коэффициент  использования  мощности  ветростанции 
(более 30 %). Годовое производство электроэнергии может составить для Джунгарских ворот – 4400-
4500 МВт.час [5]. 
Несомненно,  за  «зеленой  экономикой»  стоит  будущее,  и  Казахстан,  отчетливо  понимая  это, 
предпринимает  шаги  по  ее  реализации.  Наряду  с  разработкой  нормативно-правовых  актов, 
происходит  постепенная  реализация  идей,  закрепленных  в  программах  по  переходу  Казахстана  к 
СОЗДАНИЕ НОВЫХ РАБОЧИХ МЕСТ 
Высокая 
трудоспособность 
 
Высокое  
благосостояние 
Здоровая 
окружающая 
среда 
Здоровье 
населения 
страны 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
213
«зеленой  экономике».  В  частности,  можно  отметить  создание  первой  на  территории  РК  солнечной 
электростанции  промышленного  масштаба  «Отар»,  расположенной  в  Кордайском  районе  Жамбыл-
ской  области.  Солнечная  электростанция  «Отар»  состоит  из  51  солнечных  установок,  каждая  из 
которых имеет 42 панели, которые могут производить 235 Вт. Срок эксплуатации солнечных модулей 
около  25  лет.  В  ясные  дни  объект  способен  обеспечивать  электроэнергией  приблизительно  двести 
домохозяйств, а после выхода на проектную мощность их количество увеличится до 2500. Стоимость 
электроэнергии СЭС «Отар» составит 23,4 тенге с НДС за 1 кВт*ч, в то время как в Европе стоимость 
солнечной электроэнергии превышает 60 тенге за 1 кВт*ч [5]. 
В  ближайшее  время  планируется  реализовать  четыре  проекта  гидро-,  ветро-  и  солнечной 
энергетики  общей  мощностью  165  МВт,  где  намечено  привлечение  инвестиций  в  сумме  около  370 
млн.  долларов  [5].  Согласно  концепции  по  переходу  Республики  Казахстан  к  «зеленой  экономике», 
капитальные  затраты  на  предотвращение  нехватки  водных  ресурсов  до  2030  года  составят  до  10 
млрд долларов США [6]. 
Семь ключевых направлений развития «зеленой» экономики в Республике Казахстан сводятся к 
следующим направлениям (таблица 1) [6]. 
 
Таблица 1 - Семь ключевых направлений развития «зеленой» экономики РК [15] 
 
НАПРАВЛЕНИЯ 
ХАРАКТЕРИСТИКА 
внедрение 
возобновляемых 
источников энергии 
(ВЭИ) 
Огромные масштабы приобретает вопрос о дальнейшем сохранении 
полезных ископаемых. Наше государство признано как страна с очень 
богатыми природ-ными ресурсами. Нефть, газ – во всем мире 
классифицируют как один из круп-нейших энергетических ресурсов, но 
даже они в свое время исчерпываются, а значит необходимо находить 
новые ресурсы для жизни. При этом, тот факт что Казахстан обладает 
наличием хорошей экосистемы, почвой, водой и лесом, значительно 
повышает свою позицию перед другими странами. 
энергоэффективность 
в жилищно–
коммунальном 
хозяйстве 
В связи с тем, что значительная часть городского жилого фонда была пост-
роена в постсоветское время, большинство жилых комплексов 
оборудованы неэффективными теплоизоляционными конструкциями и 
системами тепло-снабжения, что приводит к значительным тепловым 
потерям. В настоящее время в Казахстане действуют энергосервисные 
компании, призванные осуществлять мероприятия в области устранения 
неполадок работ приборов теплоснабжения. 
органическое 
земледелие в 
сельском хозяйстве 
В первую очередь, данный вид направления рассматривает отказ от 
синтети-ческих продуктов удобрения (пестициды), различных кормовых 
добавок. Речь идет об использовании органических удобрений для 
обеспечения урожайнос-ти, роста культурных растений. «Озеленение» 
сельского хозяйства позволит обеспечить продовольствие населению, не 
нанося вред при этом природным ресурсам. Казахстан планирует 
действовать по следующим направлениям: управление плодородием почв; 
эффективное использование воды; управление здоровьем растений и 
животных; механизация ферм. 
совершенствование 
системы управления 
отходами 
Особую популярность приобрела проблема управления отходами. Все 
чаще встречаешь грязные улицы, свалки и отсутствие какого-либо 
контроля над происходящим. В связи со сложившимися обстоятельствами 
предложено использовать отходы как вторичный продукт 
производственного цикла. Так, к примеру, технология комплексной 
переработки твёрдых бытовых отходов и получения альтернативного 
топлива уже реализуется в Алматы. 
совершенствование 
системы управления 
водными ресурсами 
Вода остается ключевым природным компонентом обеспечения 
существова-ния человечества и целостности экосистем. В связи с этим, 
рациональное использование водных ресурсов остается проблемой, 
приобретающей огромные масштабы. 
развитие «чистого» 
транспорта 
Большинство перевозок в Казахстане проводится на дизеле/бензине. В 
настоящее время большинство перевозок осуществляется на основе 
бензина (дизеля). В первую очередь, это способствует высокому выбросу 
парниковых газов. 

ҚАЗАҚСТАННЫҢ ӘЛЕУМЕТТІК- ЭКОНОМИКАЛЫҚ ДАМУЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ 
 
214
сохранение и эффек-
тивное управление 
экосистемами 
Деятельность в данном направлении главным образом направлена на 
сохранение уникального природного богатства нашей страны. 
 
Направления  «зеленой  экономики»  по  отраслевой  программе  «Жасыл  даму»  (деньги) 
представлены на рисунке 3. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рисунок 3. Отраслевая программа «Жасыл даму» 
 
В создании «зеленой» экономики ведущая роль принадлежит государству, как нам кажется, оно 
должно  решить  следующие  первоочередные  задачи:  введение  экологических  налогов;  ужесточение 
экологических  требований  и  сокращение  государственных  субсидий  для  «коричневой»  промышлен-
ности;  значительные  государственные  инвестиции  в  «зеленую»  промышленность  и  переход  к 
«зеленым» государственным закупкам; трансферт и внедрение новейших «зеленых» технологий. Но, 
несмотря на это, переход Казахстана к «зеленой экономике» имеет ряд сложностей. К ним относятся: 
-  рискованность  образования  предприятия  в  данной  отрасли  (в  силу  относительной  новизны, 
малой  информированности  и  отсутствия  компетенции  в  сфере  «зеленой  экономики»,  предпринима-
ели с осторожностью осваивают данный рынок); 
- потребность в огромных финансовых вливаниях для создания предприятий нового поколения; 
- дороговизна технологического оснащения и высокая себестоимость импортных энергоэффек-
тивных  строительных  материалов  (для  запуска  того  или  иного  экологически  чистого  производства, 
необходимы внушительные капиталовложения на покупку оборудования, сооружений и т.д.); 
-  отсутствие  отечественных  предприятий  (организаций)  по  производству  экологически  чистого 
оборудования; 
-  малочисленность  отечественных  научных  разработок  по  внедрению  высокоэффективных 
методов производства и оказания услуг, без нанесения вреда окружающей среде;  
-  нехватка  кадров  в  данной  сфере  означает,  что  на  начальном  этапе  необходимо  будет 
привлекать иностранных специалистов, переобучать существующие кадры, что в свою очередь, также 
требует достаточных материальных затрат. 
Очевидно,  что  на  начальном  этапе  перехода  к  «зеленой  экономике»  реальный  сектор  не  в 
состоянии  самостоятельно  справиться  со  сложностями.  Только  активная  комплексная  поддержка  со 
стороны  государства  способна  создать  условия  для  развития  экологически  чистого  производства. 
Решением существующих ограничений по переходу к «зеленой экономике» является следующее [7]: 
Во-первых, одним из важнейших инструментов по развитию экологически безопасных отраслей 
экономики  является,  несомненно,  государственная  поддержка  в  виде  субсидий  и  сниженных  нало-
говых  ставок,  налоговых  каникул  относительно  новых  предприятий,  решивших  осуществлять  свою 
деятельность в этой сфере. 
Во-вторых,  как  возможный  вариант  можно  рассмотреть  опыт  того  же  КНР  по  введению 
«зеленого»  налогообложения.  В  его  основе  лежит  переход  основной  налоговой  нагрузки  с  труда  на 
потребляемые ресурсы.  
В-третьих,  торговля  квотами  на  выброс  являются  также  одним  из  возможных  инструментов  по 
стимулированию  развития  этой  отрасли.  Таким  образом,  можно  направлять  средства  от  продажи 
вышеупомянутых квот на развитие комплекса возобновляемых источников энергии. 
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММЫ «ЖАСЫЛ ДАМУ» 
Развитие «зеленой экономики» 
Снижение антропогенного воздействия 
на здоровье населения 
и компоненты окружающей среды 
Сохранение и восстановление природных экосистем 
Развитие и совершенствование систем управления 
Качеством окружающей среды 

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА 
 
 
215
В-четвертых,  кредитование  под  низкие  проценты  сможет  сделать  данную  отрасль  наиболее 
привлекательной. 
В-пятых,  увеличение  количества  специалистов  в  области  экологически  чистых  технологий 
возможно путем выделения большего числа государственных образовательных грантов.  
В-шестых, введение высокоэффективных очистных сооружений и установок позволит повысить 
как  количественные,  так  и  качественные  показатели  обеспеченности  секторов  экономики  водными 
ресурсами. 
В-восьмых, осуществление реконструкций оросительных систем и внедрение водосберегающих 
технологий  полива  поспособствуют  улучшению  мелиоративного  состояния  земель,  что,  следо-
вательно, повысит урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность поливной воды. 
В-девятых, создание программ утилизации и переработки отходов, в том числе, для получения 
биогаза, экологически чистых удобрений создаст условия для существования отрасли биоэнергетики, 
которая, в свою очередь, повысит энергоэффективность экономики в целом по территории. 
Приложив  достаточные  усилия  по  осуществлению  намеченных  планов  развития  относительно 
перехода  к  «зеленой  экономике»  можно добиться огромных  результатов  в  этой  сфере. Что  касается 
перспектив успешности ее внедрения, то к ним относятся следующие моменты:  
В  дальнейшем,  добившись  намеченного,  за  счет  снижения  стоимости  электроэнергии  можно 
значительно снизить стоимость товаров и услуг. Следовательно, снижение стоимости товаров и услуг 
приведет  к  повышению  конкурентоспособности  нашей  продукции  не  только  на  территории 
Казахстана,  но  и  на  международном  рынке.  Это,  в  свою  очередь  приведет  к  повышению  доли 
экспорта готовой продукции, а данный факт, несомненно, положителен для экономики РК. 
Наладив  процесс  производства  ВИЭ,  представляется  возможным  получение  электроэнергии 
без  затрат  на  ресурсы.  Переход  от  сырьевой  направленности  к  новой  экономике  позволит  ей  стать 
менее зависимой от внешних факторов (колебания цен на нефть, газ уголь и т.д.). 
Одним  из  наиболее  важных  перспектив  развития  «зеленой  экономики»  является  здоровье 
народа.  Улучшение  экологической  ситуации  в  стране  позволит  снизить  уровень  заболеваемости,  а, 
следовательно, повысить качество жизни [8].  
Создание  новых  предприятий  обеспечит  казахстанцев  рабочими  местами,  что  приведет  к 
снижению  уровня  безработицы  и  улучшению  социального  климата  в  стране.  Небезызвестный  факт, 
что  в  мире  ничто  не  вечно.  Каждая  эпоха  диктует  свои  правила.  Мы  живем  в  мире,  где  приоритеты 
сменяют друг друга. Важнее всего определить, какой из них наиболее верен. Что важнее: достижение 
экономического  роста  посредством  истощения  природных  богатств  или  альтернативный  путь 
развития экономики, дающий возможность сохранить окружающую среду для будущих поколений [8]. 
Таким  образом,  переход  к  «зеленой»  экономике  способен  обеспечить  устойчивое  развитие  и 
искоренение  бедности  в  невиданных  доселе  масштабах.  Этот  потенциал  обусловлен,  в  сущности, 
изменением  правил  игры:  и  наш  мир,  и  вызовы,  с  которыми  мы  в  нем  сталкиваемся,  радикально 
изменились  и  требуют  коренного  пересмотра  нашего  подхода  к  экономике.  Поэтому  предлагается 
внести предложения по созданию комплексного «зеленого» показателя уровня жизни населения для 
регионов,  который  будет  включать  уровень  экономического  развития,  экологическую  обстановку, 
здоровье населения, обеспеченность чистой водой и пр. 
 

жүктеу/скачать 11,62 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: