) Учитывается ли общественное мнение при оценке воздействия хозяйственной и иной

Обязательность  оценки  воздействия  на  окружающую  среду,  является  одним  из  основных 

принципов экологического законодательства (ст. 5 Экологического кодекса). Оценка воздействия 

на окружающую среду представляет собой процедуру, в рамках которой оцениваются возможные 

последствия  хозяйственной  и  иной  деятельности  для  окружающей  среды  и  здоровья  человека, 

разрабатываются  меры  по  предотвращению  неблагоприятных  последствий  (уничтожения, 

деградации,  повреждения  и  истощения  естественных  экологических  систем  и  природных 

ресурсов),  оздоровлению  окружающей  среды  с  учетом  требований  экологического 

законодательства  (ст.  35).  Она  является  обязательной  для  любых  видов  хозяйственной  и  иной 

деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду и 

здоровье населения (ст. 36). 

Документация по оценке воздействия на окружающую среду включает в себя материалы по учету 

общественного  мнения,  оформленные  протоколами  и  содержащие  выводы  по  результатам 

общественного  обсуждения  экологических  аспектов  планируемой  деятельности.  По  результатам 

проведенной оценки воздействия на окружающую среду заказчиком (инициатором) планируемой 

деятельности  подготавливается  и  представляется  заявление  об  экологических  последствиях 

планируемой или осуществляемой деятельности, служащее основанием для подготовки решения о 

допустимости ее реализации (ст. 41).  

Реализация  положений  Экологического  кодекса  по  проведению  оценки  воздействия  на 

окружающую среду осуществляется инструкцией по проведению оценки воздействия намечаемой 

хозяйственной  и  иной  деятельности  на  окружающую  среду  при  разработке  предплановой, 

плановой, предпроектной и проектной документации, утвержденной приказом Министра охраны 

окружающей  среды  от  28  июня  2007  года  за  №  204-п.  Инструкцией  выработаны  8  принципов 

оценки воздействия на окружающую среду, в числе которых об осуществлении ОВОС на основе 

участия  общественности,  означающее,  что  в  процессе  проведения  ОВОС  обеспечивается 

доступность  общественности  к  информации  по  ОВОС  и  проводятся  общественные  слушания  по 

обсуждению  материалов  ОВОС.  Раздел  8  Инструкции  непосредственно  регулирует  вопросы 

участия  общественности  в  процедуре  разработки  оценки  воздействия  на  окружающую  среду. 

Основными организационными формами учета общественного мнения являются: 1) общественные 

слушания. Заказчик (разработчик) предпроектной, проектной документации организует публичное 

слушание  мнений  представителей  общественности  путем  проведения  собрания  представителей 

общественности.  Для  этого  заказчик  (разработчик)  заблаговременно  представляет  в  средствах 

массовой  информации  (далее  -  СМИ)  информацию  о  проводимых  общественных  слушаниях, 

порядке  доступа  общественности  к  проекту  ОВОС,  дате,  времени  и  месте  их  проведения.  В 

общественных слушаниях принимают участие представители заинтересованной общественности, 

заказчика  и  разработчика,  местных  исполнительных  органов,  территориальных  органов  охраны 

окружающей среды; 1) сбор письменных предложений и замечаний общественности, при котором 

прямая связь обеспечивается заказчиком (разработчиком) путем информирования общественности 

в  СМИ  о  порядке  доступа  общественности  к  материалам  проекта  ОВОС  и  представления 

предложений  и  замечаний  для  учета  общественного  мнения.  Заказчик  (разработчик)  организует 

пункт приема и регистрации предложений и замечаний, поступающих от общественности; 3) сбор 

письменных  предложений  и  замечаний  путем  анкетированного  опроса  населения  района 

деятельности.  Для  проведения  этого  мероприятия  заказчик  (разработчик)  информирует 

общественность  в  СМИ о  результатах  и  порядке допуска  общественности к  материалам  проекта 

ОВОС, о сроках и условиях организации анкетированного опроса (п. 52 Инструкции). 

В случае возникновения спора между субъектами правовых отношений в особом исковом порядке, 

необходимо  руководствоваться  экологическим  законодательством,  в  том  числе  положениями 

Орхусской Конвенции.