ҚазаҚстан Республикасының тәуелсіздігіне 25 жыл

201
Қорытындылай  келе,  авторлар  оқу  процесін  және  заңнамаларды  ары  қарай  жетілдіру 
үшін «құқық саласы» және одан әрі тереңдете зерттеу үшін «кіші құқық саласы», «құқық 
институты» түсініктерін ұғыну қажеттігі туралы айта кеткен.
РЕЗюМЕ
В  свете  изменений,  происходящих  в  законодательстве  стран  СНГ,  авторы  поставили 
перед  собой  цель  пересмотреть  теоретические  положения  дефиниции  «отрасль  права». 
Актуальность исследуемой темы подтверждается учеными, в частности, проф. Радько Т.Н. 
отмечает, что «дискуссии по поводу разграничения норм права по отраслям продолжаются в 
юридической науке и до настоящего времени». Рассмотрев предложенные учеными критерии 
разграничения норм права на отрасли, авторы выдвигают собственную гипотезу о том, какие 
признаки должны быть положены в основу деления права на самостоятельные отрасли.
В статье проведен сравнительно-правовой анализ действующих отраслей законодательства 
Республики Беларусь и Российской Федерации. Авторами отмечается, что появление новых 
отраслей  права  вполне  закономерно  на  современном  историческом  этапе  общественного 
развития. 
В заключение авторы указывают на необходимость уяснения понятия «отрасль права», 
чтобы в дальнейшем углубленно исследовать понятия «подотрасль права», «институт права» 
для последующего совершенствования законодательства и учебного процесса.
resume
The  authors  relook  throw  the  theoretical  positions  of  the  definition  «branch  of  law»  in  the 
condition of chainges in the legestions in the CIS. The relevance of the article is confirmed by 
scientists, in particular prof. Radko T.N., he notes that «the debate over the demarcation rules 
on branches of law in jurisprudence continues to this day». The authors put forward their own 
hypothesis on what features should be the basis for dividing the right to independent branches after 
having considered the proposed scientists criteria of differentiation of the law on the industry, 
The article conducted the comperative and legal analysis of the legestative branches of the 
Republic  of  Belorus  and  the  Russian  Federation.  The  author  note  that  the  appearance  of  new 
branches of law quite naturally at the present historical stage of social development.  
In conclusion, the authors point the necessity of clarify the concept of «right industry» to continue 
to explore in depth the concept of «sub-sector law», «law institute» for further improvement of 
the legislation and the educational process.
о некотоРых пРоблемах пРивлеЧения к ответственности 
несовеРшеннолетних
Мусина О.Е.,
старший преподаватель кафедры АПиАД Костанайской академии МВД РК им. Ш. Кабылбаева,
магистр права, подполковник полиции
Акылбекова А.Б., 
преподаватель кафедры ГПД Костанайской академии МВД РК им. Ш. Кабылбаева,
магистр права, капитан полиции
Административная  ответственность  несовершеннолетних  -  это  вид  юридической 
ответственности, которой присущи все признаки последней и которая выражается в применении 
уполномоченным органом или должностным лицом административного наказания лицу, не 
являющегомуся совершеннолетним [1]. 
Административная ответственность несовершеннолетних (как и подобная ответственность 
родителей)  определяется  как  форма  реагирования  государства  на  административные 
правонарушения, выраженная в применении к этим субъектам административного принуждения 
в виде конкретных административных наказаний, предусмотренных санкциями нарушенных 
норм, и одновременно как их специфическая обязанность нести неблагоприятные последствия, 
связанные с применением указанных мер [2].
Правовое  регулирование  общественных  отношений,  связанных  с  привлечением 
несовершеннолетних  к  административной  ответственности  осуществляется  следующими 
3 секция 
О.е. Мусина, А.Б. Акылбекова
200
Республики  Беларусь  //  Вестник  Высшего  Хозяйственного  Суда  Республики  Беларусь.  –
2009. – № 16 (217). – С. 121–130.
8 Круглов В.А. Хозяйственное исполнительное право – самостоятельная отрасль права
Республики  Беларусь  //  Международный  сборник  научных  трудов  по  итогам  научно-
исследовательской  работы  за  2008–2009  гг.  –  Невиномысск:  ГОУ  ВПО  «Невиномысский
государственный гуманитарно-технический институт, 2009. – С. 111–115.
9 Радько Т.Н. Теория государства и права: учеб. – 2-е изд. – М.: Проспект, 2010. – 752
с.
10 Сорокин В.Д. Советское административно-процессуальное право: учебно-методическое
пособие. – Л., 1976. – 56 с.
11  Теория  государства  и  права:  учебник  /  А.С.  Пиголкин,  А.Н.  Головистиков,  ю.А.
Дмитриев./под  ред.  А.С.  Пиголкина,  ю.А.  Дмитриева.  –  2-е  изд.,  перераб.  и доп.  –  М.:
Высшее образование, юрайт-Издат, 2009. – 743 с.
12 О новом КАС РФ подробнее см. Комментарий к Кодексу административного судопроизводства
Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. В.В. Яркова. – М.:
Статут, 2016. – 1295 с.
13 Подробнее см.: Татарян В.Г. Законодательство государств − участников Содружества
Независимых  Государств  об  административной  ответственности:  сравнительно-правовое
исследование: Монография. В 2-х томах. Том I. – Астана: Академия финансовой полиции
Республики Казахстан, 2005.;  Татарян В.Г. Законодательство государств –  участников
Содружества Независимых Государств об административной ответственности: сравнительно-
правовое исследование: Монография. В 2-х томах. Том II. Часть. 1. – Астана: Издательство
Академии финансовой полиции Республики Казахстан, 2005.; Татарян В.Г. Законодательство
государств  −  участников  Содружества Независимых  Государств  об административной
ответственности: сравнительно-правовое исследование: монография. В 2-х томах. Том II.
Часть.  2.  –  Астана:  Издательство  Академии финансовой полиции Республики Казахстан,
2005.
14 Татарян В.Г., Круглов В.А. Создание и развитие науки и отрасли административно-
деликтного права в Республике Беларусь: взгляд на проблему российского и белорусского
административистов // Всероссийский научно-аналитический журнал «Вестник Уральского
института экономики, управления и права». № 2 (3), июнь 2008. ; Татарян В.Г., Круглов В.А.
Проблемы формирования административно-деликтного права как самостоятельной отрасли
национального права стран СНГ //Актуальные проблемы административной ответственности:
материалы Всероссийской научно-практической конференция (Омск, 25 мая 2012 г.) / под
ред. проф. ю.П. Соловья. - Омск: Омский юридический институт, 2012.- С. 176-187.
15  Подробнее  см.:  Татарян В.Г.  Проблемы  кодификации административно-деликтного
законодательства государств – участников Содружества Независимых Государств: Дисс. …
докт. юрид. наук. – М.: ВНИИ МВД России, 2005; Татарян В.Г. Кодексы об административной
ответственности в системе источников административно-деликтного права стран СНГ. В 3-х
томах. Том I. – Астана: Академия финансовой полиции РК, 2005.; Татарян В.Г. Кодексы об
административной ответственности в системе источников административно-деликтного права
стран СНГ. В 3-х томах. Том II. – Астана: Академия финансовой полиции РК, 2005.; Татарян
В.Г. Кодексы об административной ответственности в системе источников административно-
деликтного права стран СНГ. В 3-х томах. Том III. – Астана: Академия финансовой полиции
РК, 2005.
ТүйіН
ТМД  елдерінің  өзгерістер  болып  жатқан  заңнамасы  тұрғысынан  авторлар  алдарына
«құқық саласы» дефинициясы теориялық ережелерін қайта қарауды мақсат қылып қояды.
Берілген тақырыптың өзектілігі ғалымдармен расталады, атап айтатын болсақ, проф. Т.Н.
Радько «заң ғылымдарында құқық норма салаларды ажыратуда көптеген пікірталастардың
осы  уақытқа  дейін»  болып жатқанын белгілейді.  Ғалымдармен ұсынылған критерийлерді
қарастыра отырып авторлар құқықты дербес негізгі салаларға бөлуде қандай белгілер қойылу
керектігі туралы өз гипотезаларын ұсынды.
Мақалада  РФ  мен  Беларусь  Республикасы  заңнамасының  қолданыстағы  салаларына
құқықтық-салыстырмалы  талдау  жүргізілді.  Авторлар  қоғамдық  дамудағы  жаңа  тарихи
кезеңінде жаңа құқықтық салалардың пайда болуының заңды болып табылатындығы туралы
жазған.
В.А. круглов, В.Г. Татарян

202
нормативно-правовыми актами:
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, которая является фундаментом 
всего законадательства, определяя его основы, принципы и структуру.
2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 
года. В соответствии со ст.1 КоАП законодательство об административных правонарушениях 
состоит  из  данного  кодекса  и  принимаемых  в  соответствии  с  ним  законов  Республики 
Казахстан об административных правонарушениях.
3. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних 
и  предупреждении  детской  безнадзорности  и  беспризорности»,  который  устанавливает 
основы  правового  регулирования  отношений,  возникающих  в  связи  с  деятельностью  по 
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.  Постановление  Правительства  Республики  Казахстан  «Об  утверждении  типового 
положения  комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав»  от  11  июня  2001 
года.
5. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о 
местной полицейской службе органов внутренних дел» от 30 декабря 2015 года. 
Это  основные  нормативно-правовые  акты,  осуществляющие  регулирование  в  данной 
сфере,  существует,  конечно,  и  ряд  других,  однако  они  имеют  второстепенное  значение. 
Итак, административная ответственность несовершеннолетних – это форма реагирования 
государства  на  административные  правонарушения,  выраженная  в  применении  к  этим 
субъектам административного принуждения в виде конкретных административных наказаний. 
Административная ответственность несовершеннолетних имеет довольно широкое правовое 
регулирование в Республике Казахстан.
Прежде чем говорить об особенностях ответственности несовершеннолетних, хотелось бы 
сказать о субъекте исследования. Способность гражданина своими действиями приобретать и 
осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их 
(гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то 
есть по достижении восемнадцатилетнего возраста [3, ст. 17 ГК РК]. До 18 лет совершеннолетие 
может достигаться путем эмансипации.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения 
административного  правонарушения  возраста  шестнадцати  лет.  С  учетом  конкретных 
обстоятельств  дела  и  данных  о  лице,  совершившем  административное  правонарушение  в 
возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и 
защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности 
с  применением  к  нему  меры  воздействия,  предусмотренной  законодательством  о  защите 
прав несовершеннолетних. За ряд проступков к ответственности привлекаются только лица, 
достигшие 18 лет.
Привлечение несовершеннолетних к административной ответственности имеет следующие 
особенности:
- Административная ответственность родителей предусмотрена законодательством в связи с 
совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние 
не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения. 
Поэтому указанные правонарушения подростков являются одновременно и частью основания 
для  применения  административной  ответственности  к  родителям,  и  самостоятельным 
основанием  для  применения  принудительных  средств  к  ним  самим.  Административную 
ответственность родителей (как компонент их правового статуса) нельзя рассматривать в 
отрыве от правовых обязанностей по воспитанию детей и надзору за ними. В теории это 
ведет к неразрешенным спорам по поводу оснований ответственности, в законодательстве - к 
нечетким формулировкам диспозиций правовых норм, ее устанавливающих, на практике - к 
возложению ответственности на тех родителей, которые виновно юридических обязанностей 
не  нарушали.  Таким  образом,  когда  в  создании  условий  для  совершения  подростками 
административных  правонарушений  окажутся  виновными  родители,  они  также  должны 
нести административную ответственность.
-  В  отношении  несовершеннолетних  действующее  законодательство  предусматривает 
общее  правило,  согласно  которому  к  лицам  в  возрасте  от  16  до  18  лет,  совершившим 
административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Постановлением 
Правительства Республики Казахстан «Об утверждении типового положения комиссии по 
О.е. Мусина, А.Б. Акылбекова

203
делам несовершеннолетних и защите их прав» от 11 июня 2001 года. Именно комиссиям по 
делам несовершеннолетних и принадлежит преимущественное право рассмотрения дел об 
административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними. 
- Необходимо отметить, что применяемые административные наказания к несовершеннолетним, 
совершившим правонарушения, преследуют, прежде всего, цель - восстановление социальной 
справедливости, а также исправление и предупреждение совершения новых правонарушений 
и  преступлений.  Высшие  судебные  инстанции  постоянно  обращают  внимание  на  то,  что 
административное наказание в отношении указанных лиц должно быть подчинено, прежде 
всего,  этим  целям.  Это,  конечно,  не  означает,  что  административное  наказание  помимо 
цели исправления, заключающегося в выработке у подростка стойкого неприятия всего, что 
связано  с  антиобщественной  деятельностью,  а  тем  более  неправомерным  поведением,  не 
преследует чисто воспитательных целей, например, привития уважительного отношения к 
личности другого человека, к результатам его труда и т.п.
 КоАП РК не предусматривает специальных видов административных наказаний, применяемых 
только к несовершеннолетним, но существуют особенности при применении некоторых видов 
административных наказаний. Штраф может назначаться как мера наказания, как правило, 
при  наличии  у  несовершеннолетнего  самостоятельного  заработка  или  имущества.  При 
отсутствии самостоятельного заработка у несовершеннолетнего административный штраф 
взыскивается с его родителей или иных законных представителей [4, ст.66 КоАП РК].
- К несовершеннолетним не применяется административный арест. 
- Несовершеннолетие является обстоятельством, смягчающим ответственность.
Таким образом, привлечение несовершеннолетних к административной ответственности 
имеет ряд ключевых особенностей, определенных статусом и положением несовершеннолетних 
в  обществе,  отношением  законодателя  к  ним.  В  ряде  случаев  к  ответственности  за  них 
привлекаются их законные представители: опекуны, попечители.
В  соответствии  с  законодательством  о  защите  прав  несовершеннолетних  КоАП  РК 
определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по 
делам несовершеннолетних и защите их прав.
Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются организация работы 
по  предупреждению  безнадзорности,  правонарушений  несовершеннолетних,  устройство 
и  охрана  прав  несовершеннолетних,  координация  усилий  государственных  органов  и 
общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях 
несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением 
воспитательной работы с несовершеннолетними в учреждениях Министерства внутренних 
дел Республики Казахстан и специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных 
учреждениях. 
Комиссии  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  в  пределах  своей 
компетенции:
1) осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних,
выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, 
правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; 
2) разрабатывают программы и методики, направленные на совершенствование деятельности
государственных органов по профилактике правонарушений, безнадзорности, беспризорности и 
антиобщественных действий среди несовершеннолетних, их социальную реабилитацию; 
3) участвуют в обеспечении контроля за условиями воспитания, обучения, содержания
несовершеннолетних в организациях, осуществляющих функции по защите прав ребенка; 
4) изучают  состояние  правонарушений,  безнадзорности  и  беспризорности  среди
несовершеннолетних  и  организуют  проведение  социологических  исследований  в  этой 
области; 
5) участвуют в подготовке материалов в суд по вопросам направления несовершеннолетних
в специальные организации образования с особым режимом содержания [5, ст. 2].
Порядок  образования  комиссий  по  делам  несовершеннолетних  и  защите  их  прав  и 
осуществления ими полномочий определяется законодательством Республики Казахстан. 
До рассмотрения комиссией дела о правонарушении несовершеннолетний может быть отдан 
под присмотр родителей или лиц, их заменяющих, а несовершеннолетний, воспитывающийся 
в детском учреждении, - под надзор администрации этого учреждения.
Если возникает сомнение в психической полноценности несовершеннолетнего, дело о котором 
О некоторых проблемах привлечения к ответственности несовершеннолетних
202
нормативно-правовыми актами:
1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года, которая является фундаментом
всего законадательства, определяя его основы, принципы и структуру.
2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014
года. В соответствии со ст.1 КоАП законодательство об административных правонарушениях
состоит  из  данного  кодекса  и  принимаемых  в  соответствии  с  ним  законов  Республики
Казахстан об административных правонарушениях.
3. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних
и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности»,  который устанавливает
основы  правового  регулирования  отношений,  возникающих  в  связи  с  деятельностью  по
профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
4.  Постановление  Правительства  Республики Казахстан «Об  утверждении типового
положения  комиссии по  делам  несовершеннолетних  и защите  их  прав»  от  11  июня  2001
года.
5. Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Положения о
местной полицейской службе органов внутренних дел» от 30 декабря 2015 года.
Это  основные нормативно-правовые акты,  осуществляющие регулирование в  данной
сфере,  существует,  конечно,  и  ряд  других,  однако  они  имеют  второстепенное  значение.
Итак, административная ответственность несовершеннолетних – это форма реагирования
государства  на  административные  правонарушения,  выраженная  в  применении  к  этим
субъектам административного принуждения в виде конкретных административных наказаний.
Административная ответственность несовершеннолетних имеет довольно широкое правовое
регулирование в Республике Казахстан.
Прежде чем говорить об особенностях ответственности несовершеннолетних, хотелось бы
сказать о субъекте исследования. Способность гражданина своими действиями приобретать и
осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их
(гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то
есть по достижении восемнадцатилетнего возраста [3, ст. 17 ГК РК]. До 18 лет совершеннолетие
может достигаться путем эмансипации.
Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного  правонарушения  возраста  шестнадцати  лет.  С  учетом  конкретных
обстоятельств дела  и данных  о  лице,  совершившем  административное  правонарушение  в
возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности
с  применением  к  нему  меры  воздействия,  предусмотренной законодательством  о  защите
прав несовершеннолетних. За ряд проступков к ответственности привлекаются только лица,
достигшие 18 лет.
Привлечение несовершеннолетних к административной ответственности имеет следующие
особенности:
- Административная ответственность родителей предусмотрена законодательством в связи с
совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние
не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения.
Поэтому указанные правонарушения подростков являются одновременно и частью основания
для  применения  административной  ответственности  к родителям,  и  самостоятельным
основанием  для  применения  принудительных  средств к  ним  самим.  Административную
ответственность родителей (как компонент их правового статуса) нельзя рассматривать в
отрыве от правовых обязанностей по воспитанию детей и надзору за ними. В теории это
ведет к неразрешенным спорам по поводу оснований ответственности, в законодательстве - к
нечетким формулировкам диспозиций правовых норм, ее устанавливающих, на практике - к
возложению ответственности на тех родителей, которые виновно юридических обязанностей
не  нарушали.  Таким  образом,  когда  в  создании  условий  для  совершения  подростками
административных  правонарушений  окажутся  виновными  родители,  они  также  должны
нести административную ответственность.
-  В  отношении  несовершеннолетних  действующее  законодательство  предусматривает
общее правило,  согласно  которому  к лицам в  возрасте от  16  до  18  лет,  совершившим
административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Постановлением
Правительства Республики Казахстан «Об утверждении типового положения комиссии по
О.е. Мусина, А.Б. Акылбекова

204
должно рассматриваться, он подлежит направлению на медицинское обследование.
При  подготовке  и  рассмотрении  дел  комиссия  по  делам  несовершеннолетних  должна 
точно  установить  возраст,  занятие,  условия  жизни  и  воспитания  несовершеннолетнего, 
факт  правонарушения  и  данные,  подтверждающие  его  совершение,  имелись  ли  взрослые 
подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему 
ранее меры воздействия. 
Комиссия по делам несовершеннолетних обязана выявлять причины и условия, способствовавшие 
совершению правонарушений несовершеннолетним, и принимать меры к их устранению.
Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения, 
служат  характер  совершенных  правонарушений,  их  общественная  опасность  и  тяжесть 
последствий,  причины  и  условия,  способствующие  их  совершению,  условия  семейной 
жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального 
развития  правонарушителя,  его  поведение  в  прошлом  и  отношение  к  совершенному 
правонарушению.
На  заседании  комиссии  составляется  протокол  с  указанием  даты  и  места  заседания, 
содержания рассматриваемого дела, сведений о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, 
и краткой записью их объяснений, других данных, относящихся к делу, а также сведений 
об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования. 
Протокол подписывается председательствующим и секретарем.
Постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии, 
участвующих в заседании. 
Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано. 
В постановлении о применении меры воздействия указываются: наименование комиссии; 
дата  рассмотрения  дела;  сведения  о  лице,  в  отношении  которого  рассматривается  дело; 
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; нормативный акт, предусматривающий 
ответственность за данное правонарушение, и принятое по делу решение.
Постановление подписывается председательствующим и секретарем и оглашается вслед 
за его принятием.
Постановление комиссии направляется для исполнения в соответствующие государственные 
органы и организации независимо от их организационно-правовой формы. 
Изложенные в научной статье положения и исследования дают возможность в заключение 
сделать следующие краткие выводы, раскрывающие задачи:
1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного  правонарушения  возраста  шестнадцати  лет.  С  учетом  конкретных 
обстоятельств  дела  и  данных  о  лице,  совершившем  административное  правонарушение  в 
возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и 
защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности 
с применением к нему меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите прав 
несовершеннолетних. Особенностями привлечения к ответственности несовершеннолетних 
является:  невозможность  применения  ареста,  привлечение  к  ответственности  законных 
представителей несовершеннолетних и другие.
2. Подразделения  по  делам  несовершеннолетних  среди  специализированных  служб
ОВД  играют  первостепенную  роль  по  предупреждению  правонарушений  и  производству 
по  делам  об  административных  правонарушений  несовершеннолетних.  Они:  проводят 
индивидуальную профилактическую работу, выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних 
в совершение преступления, осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению 
несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся 
в помощи государства, рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об 
административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях 
несовершеннолетних, осуществляют иные полномочия.
3. Рассмотрение  дел  об  административных  правонарушениях  несовершеннолетних
отнесено к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних, которая имеет широкий 
круг  полномочий  в  данном  вопросе.  Порядок  рассмотрения  дела,  в  принципе,  схож  с 
рассмотрением  дела  совершеннолетних,  однако  включает  ряд  особенностей:  обязательно 
присутствие  несовершеннолетнего,  дело  о  котором  рассматривается,  а  также  родителей 
или  лиц,  их  заменяющих,  а  в  необходимых  случаях  и  представителей  воспитательных 
учреждений; комиссия должна точно установить возраст, занятие, условия жизни и воспитания 
О.е. Мусина, А.Б. Акылбекова

205
несовершеннолетнего, факт правонарушения и данные, подтверждающие его совершение, 
имелись ли взрослые подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись 
ли к несовершеннолетнему ранее меры воздействия.
Анализ административно-правовых норм, касающихся ответственности несовершеннолетних, 
свидетельствует  о  необходимости  совершенствования  действующего  административного 
законодательства по следующим направлениям:
- разработка мер воздействия принудительно-воспитательного характера для несовершеннолетних 
и включение их в КоАП РК, т.к. меры, применяемые к несовершеннолетним, должны преследовать, 
прежде всего, цель исправления и предупреждения совершения новых административных 
правонарушений и преступлений;
- расширение полномочий комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на 
применение административных наказаний, предоставление им права применять иные, кроме 
штрафа, административные наказания, предусмотренные санкциями нарушенных норм;
- разработка гарантий защиты прав несовершеннолетних, совершивших административные 
правонарушения;
-  закрепление  в  КоАП  порядка  обжалования  незаконных  постановлений  по  делам 
несовершеннолетних.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Тимошенко  И.В.  Административная  ответственность:  учебное  пособие  -  М.:  ИКЦ
«МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2004. - С. 15.
2. ювенальное  право:  учебник  для  вузов  /  под  ред.  А.В.  Заряева,  В.Д.  Малкова.  -  М.:
«юстицинформ», 2005.
3. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27 декабря 1994 года.
4. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014
года.
5. Об утверждении типового положения комиссии по делам несовершеннолетних и защите
их прав: постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2001 года.
ТүйіН 
Қоғамның  парызы  мен  негізгі  міндеті  азаматтардың  тәрбиесі,  құқықтары  мен  заңды 
мүдделерін қорғалуы болып табылады. Осы тұрғыда Қазақстан Республикасының үшін ерекше 
маныздысы:  өмір  сүру  деңгейінің  құлдырауы,  жанұяның  қажетті  бақылауының  болмауы, 
жұмысқа орналасу жүйесінің бұзылуымен байланысты қылмыстар мен құқық бұзушылықтарды 
жасау сияқты әлеуметтік мәселелердің шиеленісуі жағдайындағы өскелең ұрпаққа, кәмелетке 
толмағандарға  қамқорлық  жасау  болып  табылады.  Кәмелетке  толмағандарды  әкімшілік 
жауапкершілікке тарту үдерісіндегі қалыптасқан қоғамдық қатынастар.
РЕЗюМЕ
Воспитание граждан, защита их прав и законных интересов являются важной задачей и 
непременным долгом общества. Особое значение для Республики Казахстан имеет в этом 
плане  забота  о  подрастающем  поколении,  о  несовершеннолетних,  которые  в  условиях 
обостряющихся социальных проблем, связанных  с падением уровня жизни и отсутствием 
должного контроля семьи, распадом системы трудоустройства, все чаще становятся на путь 
совершения преступлений и правонарушений.  
resume
Education of citizens, protection of their rights and legitimate interests are the major challenge 
and the essential duty of the society.  For the Republic of Kazakhstan is important to take care 
of younger generation, the minors, who takes the path of crime and delinquency in conditions of 
the growing social problems associated with falling of living standards and lack of proper family 
control, the collapse of the system of employment. Public relationships
О некоторых проблемах привлечения к ответственности несовершеннолетних
204
должно рассматриваться, он подлежит направлению на медицинское обследование.
При  подготовке и  рассмотрении  дел  комиссия  по  делам несовершеннолетних  должна
точно  установить возраст, занятие,  условия жизни  и  воспитания несовершеннолетнего,
факт правонарушения  и данные,  подтверждающие  его  совершение,  имелись  ли взрослые
подстрекатели и другие соучастники правонарушения, применялись ли к несовершеннолетнему
ранее меры воздействия.
Комиссия по делам несовершеннолетних обязана выявлять причины и условия, способствовавшие
совершению правонарушений несовершеннолетним, и принимать меры к их устранению.
Основаниями для применения мер воздействия к подросткам, совершившим правонарушения,
служат  характер  совершенных  правонарушений,  их  общественная  опасность  и  тяжесть
последствий,  причины и  условия,  способствующие их  совершению,  условия  семейной
жизни и воспитания, окружающая подростка среда, возраст и уровень интеллектуального
развития  правонарушителя,  его  поведение  в  прошлом  и  отношение  к  совершенному
правонарушению.
На  заседании комиссии составляется  протокол с  указанием  даты  и места  заседания,
содержания рассматриваемого дела, сведений о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела,
и краткой записью их объяснений, других данных, относящихся к делу, а также сведений
об оглашении принятого постановления и разъяснении порядка и сроков его обжалования.
Протокол подписывается председательствующим и секретарем.
Постановления комиссии принимаются простым большинством голосов членов комиссии,
участвующих в заседании.
Постановление комиссии должно быть изложено в письменной форме и мотивировано.
В постановлении о применении меры воздействия указываются: наименование комиссии;
дата  рассмотрения  дела;  сведения  о  лице,  в  отношении  которого  рассматривается  дело;
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; нормативный акт, предусматривающий
ответственность за данное правонарушение, и принятое по делу решение.
Постановление подписывается председательствующим и секретарем и оглашается вслед
за его принятием.
Постановление комиссии направляется для исполнения в соответствующие государственные
органы и организации независимо от их организационно-правовой формы.
Изложенные в научной статье положения и исследования дают возможность в заключение
сделать следующие краткие выводы, раскрывающие задачи:
1. Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения
административного  правонарушения  возраста  шестнадцати  лет.  С  учетом  конкретных
обстоятельств дела  и данных  о  лице,  совершившем  административное  правонарушение  в
возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, комиссией по делам несовершеннолетних и
защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности
с применением к нему меры воздействия, предусмотренной законодательством о защите прав
несовершеннолетних. Особенностями привлечения к ответственности несовершеннолетних
является:  невозможность  применения  ареста,  привлечение  к  ответственности законных
представителей несовершеннолетних и другие.
2.  Подразделения  по  делам  несовершеннолетних  среди  специализированных  служб
ОВД играют первостепенную роль по  предупреждению правонарушений и производству
по  делам  об административных  правонарушений  несовершеннолетних.  Они:  проводят
индивидуальную профилактическую работу, выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних
в совершение преступления, осуществляют в пределах своей компетенции меры по выявлению
несовершеннолетних, объявленных в розыск, а также несовершеннолетних, нуждающихся
в помощи государства, рассматривают в установленном порядке заявления и сообщения об
административных правонарушениях несовершеннолетних, общественно опасных деяниях
несовершеннолетних, осуществляют иные полномочия.
3.  Рассмотрение  дел  об  административных  правонарушениях  несовершеннолетних
отнесено к компетенции комиссии по делам несовершеннолетних, которая имеет широкий
круг  полномочий  в  данном  вопросе.  Порядок  рассмотрения  дела,  в  принципе,  схож  с
рассмотрением  дела  совершеннолетних,  однако  включает ряд  особенностей:  обязательно
присутствие  несовершеннолетнего,  дело  о  котором  рассматривается,  а  также  родителей
или  лиц,  их  заменяющих,  а  в  необходимых  случаях  и  представителей  воспитательных
учреждений; комиссия должна точно установить возраст, занятие, условия жизни и воспитания
О.е. Мусина, А.Б. Акылбекова

206

жүктеу/скачать 8,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: