СЕКЦИЯ. ҚазаҚСтан РЕСпублИКаСының жаңа ҚылмыСтыҚ, ҚылмыСтыҚ іС

228
А.и. Абатуров
В Шотландии на 1 января 1905 г. функционировало 6 специальных обществ патроната, в 
Ирландии – 8. В благотворительной деятельности в рамках оказания помощи освобожденным 
принимала активное участие Армия Спасения. 
В Германии начало деятельности тюремного патроната было положено пастором Fliedner, 
основавшим в 1827 г. в Дюссельдорфе тюремное общество патроната для оказания помощи 
освобожденным из тюрем Рейнской провинции и Вестфалии. А в 1828 г. в Берлине возникло 
тюремное общество «Verein zur Besserung von Strafgefangenen» («Общество для восстановления 
заключенных»). Оба общества с первых дней существования получили широкое признание 
как  со  стороны  власти,  так  и  со  стороны  частных  лиц,  и  вскоре  в  Германии  подобные 
общества  насчитывались  десятками.  Некоторые  из  них  были  организованы  на  началах 
частной благотворительности, другие находились под юрисдикцией местной и центральной 
администрации, третьи были созданы самой администрацией. 
В 1882 г. по инициативе пастора Бодельшвинга были созданы особые рабочие колонии, 
куда  стали  направляться  не  только  безработные  граждане,  но  и  лица,  освобожденные  из 
мест заключения. Пребывание в этих колониях было добровольным, и максимальный срок 
пребывания  составлял  один  год.  Эти  рабочие  колонии  являлись  одновременно  и  местом 
для  поиска  работы.  Прошлое  бывших  осужденных  хранилось  в  тайне  (о  чем  знал  только 
директор),  а  при  освобождении  из  рабочей  колонии  освобожденным  также  выдавались 
свидетельства. 
В 1898 г. в Германии таких рабочих колоний было 29, и за все периоды их существования 
в них пребывало до 100000 человек. Большинство выходцев этих колоний трудоустраивались 
на  свободе  и  не  совершали  в  последующем  новых  преступлений.  Так,  в  1897  г.  во  всех 
колониях находилось 7172 человека, из них 6028 человек характеризовались положительно 
и благополучно устроились на свободе.
Первые попытки, направленные на объединение обществ патроната и создание специального 
центрального органа, были сделаны в 1886 г. Союзом чиновников тюремных учреждений 
в  городе  Франкфурте-на-Майне.  Подобные  попытки  объединения  продолжались  и  в  г. 
Фрайбург-в-Брайсг вплоть до 1889 г., а увенчались успехом лишь в 1893 г., когда была создана 
Центральная общегерманская ассоциация патронатства. В 1887 г. в Германии насчитывалось 
20  центральных  обществ,  имевших  связь  с  854  местными  обществами,  насчитывающими 
23372  члена  и  общим  бюджетом  в  592544  марок.  Ежегодный  расход  денежных  средств 
названных обществ (из своих средств-убрать) составлял 75463 марки, государство ежегодно 
выделяло 66364 марки.
В 1892 г. в Германской Империи произошло объединение всех обществ патроната в единое 
союзное общество патроната, объединившее 381 общество и 13 отделений. 
Совместным  Циркуляром  Министров  юстиции  и  Внутренних  дел  Пруссии  от  13  июня 
1895г.  был  определен  единый  порядок  выдачи  денег  лицам,  подлежащим  освобождению 
из  мест  заключения.  Циркуляр  содержал  рекомендательные  нормы  принуждения  в  форме 
оказания  психологического  воздействия  на  лиц,  освобождаемых  из  мест  заключения, 
создавая невыгодные финансовые условия освобожденным, в случае их отказа от патроната. 
Таким  образом,  в  случае  отказа  освобождаемого  от  попечения,  сумма,  имеющаяся  на  его 
лицевом счете, за вычетом расходов на проезд и содержание в пути, делилась пополам, одна 
половина удерживалась в виде штрафа, а другая пересылалась полиции по месту жительства 
освобождаемого, для последующей выдачи ему равными частями и небольшими суммами. 
Если же освобожденное лицо отказывалось подчиняться распоряжениям полиции в части 
расходования денег, то деньги просто конфисковались. 
В 1900 г. в Бадене насчитывалось 60, в Баварии-144 и Пруссии-231 обществ патроната. 
Однако в основном данные общества имели небольшой капитал. Из 60 обществ герцогства 
Баденского  только  11  имели  имущество  на  сумму  1000  марок;  у  остальных  капитал  не 
превышал  150  марок.  Работа  этих  обществ  заключалась  в  основном  в  идеологической 
поддержке лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
На 1 декабря 1904 г. в Германии существовало 39 обществ с 5103 членами и с имуществом 
на общую сумму 2145780 марок, при годовом доходе 1228867 марок. Общая сумма выданных 
пособий составила 7386 марок. Помощь была оказана 1460 лицам, освобожденным из мест 
заключения.  Инновационное  предложение  внес  член  тюремного  общества  Саксонской 
провинции и герцогства Ангальт пастор Кёллер, который в своем докладе «О мерах призрения 
интеллигентов, отбывших наказание лишением свободы» указал на необходимость создания 

229
особых «бюро для переписки», обеспечивающих недельным заработком в размере от 12 до 
20 марок интеллигентов, выходящих из тюрьмы.
Попечением  об  освобождаемых  арестантах  в  Германии  занимались  начальники  мест 
заключения, тюремные священники, вне стен тюрьмы – церковные советы и представители 
приходов. Решение вопроса об избрании органа попечения, который будет оказывать помощь 
освобождаемому  лицу,  принадлежало  начальнику  места  заключения,  который  в  каждом 
конкретном  случае  совместно  с  тюремной  администрацией  и  тюремным  священником 
определял общество патроната. Таким способом предупреждалась возможность одновременного 
попечения  об  одном  и  том  же  заключенном  несколькими  обществами  патроната.  Однако, 
по  мнению  советника  доктора  Кроне,  заведующего  тюремными  учреждениями  Германии, 
состоящими  в  ведении  Министерства  внутренних  дел,  подобное  ограничение  в  выборе 
общества патроната было бы крайне нецелесообразным.
В Австро-Венгрии первое общество патроната возникло в г. Вене в 1808 г. путем образования 
особого капитала, проценты с которого расходовались на помощь «тюремным сидальцам». В 
Венгрии в 1873 г. правительство субсидировало деятельность патронатов с целью активизации 
их работы и увеличения их количества. Сравнительно малое количество обществ патроната 
в Венгрии объяснялось тем, что лица, освобождаемые из мест заключения, в сравнительно 
небольшой  срок  находили  место  работы,  кроме  того,  в  тех  областях,  в  которых  не  было 
обществ  патроната,  его  функции  исполняла  прокуратура,  выдавая  одежду,  материальные 
средства и трудоустраивая бывших заключенных. В бюджет Министерства юстиции Венгрии 
ежегодно закладывалась сумма 62 200 крон на распределение пособий лицам, выходящим 
из мест заключения. В 1905г. на тюремном конгрессе в Будапеште было принято решение 
организовать Национальный венгерский союз патроната.
В Бельгии движение по организации обществ патроната началось по королевскому Указу 
от 4 декабря 1835 г., в котором было предписано учреждать повсеместно покровительство 
над выпущенными из тюрем, причем предоставлялся широкий простор частной инициативе, 
однако на протяжении десяти лет почти ничего не было сделано в этом направлении.
В 1845 г. была назначена правительственная субсидия, не принесшая никаких результатов, 
тогда в 1848 г. Королевским декретом предписывалось для попечения над освобождаемыми 
из тюремного заключения образовывать по округам комитеты, при обязательном участии 
мирового судьи, должностных лиц и почетных лиц (нотаблей) по назначению короля. В 1870г. 
закрылось  последнее  из  таких  патронатов,  так  как  постепенно  стало  ясно,  что  тюремное 
управление не может выполнять возложенные на него обязанности [2]. «Все учреждения» 
писал  Фукс,  оценивая  бельгийскую  систему,  «носило  столь  официальный  характер,  что, 
прежде всего, сами освобождаемые боялись обращаться к нему за помощью, и таким образом 
первое условие жизнеспособности патроната отпало» [3].
Но в то же время в заявлении профессора уголовного права и главного инспектора тюрем 
Бельгии  А.  Принса:  «Частная  благотворительность  держит  в  руках  судьбы  репрессивных 
учреждений»  [4],  отмечалась  некоторая  зависимость,  а  подчас  и  неустойчивость  этих 
учреждений от произвола отдельных благотворителей, которые по своим соображениям могут 
способствовать, или отчасти препятствовать развитию различных репрессивных заведений, 
благодаря тому или иному распределению своих пожертвований. 
В Голландии первое общество патроната возникло в 1823 г. и носило название «Голландское 
общество  нравственного  воздействия  на  заключенных».  Это  Общество  имело  несколько 
секций,  составляющих  федерацию  абсолютно  аналогичных  обществ,  действующих  под 
руководством  Общего  центрального  комитета,  дислоцированного  в  Амстердаме.  Устав 
Общества  определял  его  цель:  в  тюрьмах  –  нравственное  исправление  заключенных,  вне 
стен  карательных  учреждений  –  помощь  освобожденным  преступникам  и  профилактика 
несовершеннолетних от совершения преступлений. К 1990 г. число их достигло 33 местных 
и 1 центральное патрональное общество с общим бюджетом в 500 000 франков и ежегодным 
расходом в 25000 франков. Все общества носили частно-благотворительный характер.
В Норвегии в 1900 г. насчитывалось 10 обществ патроната, отличительной особенностью 
которых была финансовая дотация от Правительства по 8 крон за каждого патронируемого, 
кроме ежегодной субсидии. 
В  1818  г.  в  Швейцарии  в  кантоне  Женева  начал  действовать  Комитет  нравственности, 
который для большего успеха разделился на два отдела: один – внутри тюрьмы, а другой 
– на  воле,  продолжая  «дѣло  вѣры  и  милосердiя».  Комитет  через  своих  членов  узнавал
Ретроспективный анализ постпенитенциарного сопровождения в европе
228
А.и. Абатуров
В Шотландии на 1 января 1905 г. функционировало 6 специальных обществ патроната, в
Ирландии – 8. В благотворительной деятельности в рамках оказания помощи освобожденным
принимала активное участие Армия Спасения.
В Германии начало деятельности тюремного патроната было положено пастором Fliedner,
основавшим в 1827 г. в Дюссельдорфе тюремное общество патроната для оказания помощи
освобожденным из тюрем Рейнской провинции и Вестфалии. А в 1828 г. в Берлине возникло
тюремное общество «Verein zur Besserung von Strafgefangenen» («Общество для восстановления
заключенных»). Оба общества с первых дней существования получили широкое признание
как  со  стороны  власти,  так  и  со  стороны  частных  лиц,  и  вскоре  в  Германии  подобные
общества  насчитывались  десятками.  Некоторые  из  них  были  организованы  на  началах
частной благотворительности, другие находились под юрисдикцией местной и центральной
администрации, третьи были созданы самой администрацией.
В 1882 г. по инициативе пастора Бодельшвинга были созданы особые рабочие колонии,
куда  стали направляться  не  только  безработные  граждане,  но  и лица,  освобожденные  из
мест заключения. Пребывание в этих колониях было добровольным, и максимальный срок
пребывания  составлял  один год.  Эти рабочие  колонии являлись одновременно  и местом
для  поиска  работы.  Прошлое  бывших  осужденных  хранилось в тайне  (о  чем  знал только
директор),  а  при  освобождении  из  рабочей  колонии  освобожденным  также  выдавались
свидетельства.
В 1898 г. в Германии таких рабочих колоний было 29, и за все периоды их существования
в них пребывало до 100000 человек. Большинство выходцев этих колоний трудоустраивались
на  свободе  и  не  совершали  в  последующем  новых  преступлений.  Так,  в  1897  г.  во  всех
колониях находилось 7172 человека, из них 6028 человек характеризовались положительно
и благополучно устроились на свободе.
Первые попытки, направленные на объединение обществ патроната и создание специального
центрального органа, были сделаны в 1886 г. Союзом чиновников тюремных учреждений
в городе  Франкфурте-на-Майне.  Подобные  попытки объединения  продолжались  и  в г.
Фрайбург-в-Брайсг вплоть до 1889 г., а увенчались успехом лишь в 1893 г., когда была создана
Центральная общегерманская ассоциация патронатства. В 1887 г. в Германии насчитывалось
20  центральных  обществ,  имевших  связь  с  854  местными обществами,  насчитывающими
23372  члена  и  общим  бюджетом  в  592544  марок.  Ежегодный  расход  денежных  средств
названных обществ (из своих средств-убрать) составлял 75463 марки, государство ежегодно
выделяло 66364 марки.
В 1892 г. в Германской Империи произошло объединение всех обществ патроната в единое
союзное общество патроната, объединившее 381 общество и 13 отделений.
Совместным  Циркуляром  Министров юстиции и Внутренних  дел  Пруссии от 13  июня
1895г.  был  определен единый порядок  выдачи денег лицам,  подлежащим  освобождению
из  мест  заключения.  Циркуляр  содержал  рекомендательные  нормы  принуждения  в форме
оказания  психологического  воздействия  на лиц,  освобождаемых  из  мест  заключения,
создавая невыгодные финансовые условия освобожденным, в случае их отказа от патроната.
Таким  образом,  в случае  отказа  освобождаемого  от  попечения,  сумма,  имеющаяся  на  его
лицевом счете, за вычетом расходов на проезд и содержание в пути, делилась пополам, одна
половина удерживалась в виде штрафа, а другая пересылалась полиции по месту жительства
освобождаемого, для последующей выдачи ему равными частями и небольшими суммами.
Если же освобожденное лицо отказывалось подчиняться распоряжениям полиции в части
расходования денег, то деньги просто конфисковались.
В 1900 г. в Бадене насчитывалось 60, в Баварии-144 и Пруссии-231 обществ патроната.
Однако в основном данные общества имели небольшой капитал. Из 60 обществ герцогства
Баденского  только  11  имели  имущество  на сумму  1000  марок; у  остальных капитал  не
превышал  150  марок. Работа  этих обществ заключалась в основном  в идеологической
поддержке лиц, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.
На 1 декабря 1904 г. в Германии существовало 39 обществ с 5103 членами и с имуществом
на общую сумму 2145780 марок, при годовом доходе 1228867 марок. Общая сумма выданных
пособий составила 7386 марок. Помощь была оказана 1460 лицам, освобожденным из мест
заключения.  Инновационное  предложение  внес  член  тюремного  общества  Саксонской
провинции и герцогства Ангальт пастор Кёллер, который в своем докладе «О мерах призрения
интеллигентов, отбывших наказание лишением свободы» указал на необходимость создания

230
«жизнь заключенных» и их призвание, учитывая эту информацию, отыскивал им занятия 
или рекомендовал их на работу, причем, назначал каждому покровителя, которому вручал 
заработанные заключенными в тюрьме деньги на покрытие насущных их нужд.
Кроме  того,  Комитет  разделял  бывших  осужденных  на  три  категории:  первая  –  под 
непосредственным его наблюдением, вторая – под существенным, но отдаленным надзором и 
третья – под присмотром лишь статистическим. В большинстве кантонов общества патроната 
были организованы на началах частной благотворительности. В 1888 г. общества патроната 
объединились, руководящим органом являлся центральный постоянный комитет. К 1900 г. 
в  Швейцарии  сформировался  институт  индивидуального  патроната,  который  заключался 
в  закреплении  за  освобожденным  лицом  специального  попечителя,  подыскивающего  для 
опекаемого работу и жилье. На 1 января 1905 г. в Швейцарии работали 15 обществ патроната, 
деятельность которых носила как официальный, так и частный характер. Некоторые субъекты, 
например,  Сен-Галленский  кантон,  выдавали  небольшие  субсидии  частным  обществам 
патроната.
Призрение освобождаемых из мест заключения в Швеции осуществлялось 24 обществами, 
которые были объединены в Стокгольмское национальное общество патроната, финансируемое 
из государственного бюджета и из сберегательных касс тюремного агентства. С 1890 г. в 
Стокгольме учреждено благотворительное общество под председательством барона Тамма, 
в котором оказывалась временная помощь, а также предоставлялась работа в мастерских.
Общее  число  лиц,  находящихся  под  покровительством  Стокгольмского  национального 
общества патроната к 1 января 1907 г. достигало 1159 человек. 
Правительство  Италии  способствовало  развитию  и  поддержке  обществ  патроната, 
предназначенных  для  поиска  места  жительства  и  работы  лицам,  освобождаемым  из  мест 
заключения. Первое общество было организованно в 1844 г. во Флоренции. К 1890 г. было 
открыто 30 обществ патроната, на 1 января 1905 г. их количество превысило сорок. Особое 
внимание уделялось несовершеннолетним осужденным, отбывающим наказание в исправительно-
восптательных  заведениях,  которых  после  освобождения  пытались  устроить  в  семьи, 
имеющих положительную репутацию. Относительно осужденных, отбывающим наказание 
за особо тяжкие преступления, а также лиц, отрицательно настроенных к администрации 
мест  заключения,  тюремная  администрация  заблоговременно  уведомляла  полицейские 
власти об освобождении осужденного, с целью контроля за прибытием его к постоянному 
месту жительства.
На Балканском полуострове институт оказания постпенитенциарной помощи развивался 
следующим  образом.  К  1900  г.  в  Сербии  функционировало  два  общества  патроната  –  это 
Общество покровительства беспомощным малолетним, которое находилось к югу от Белграда 
с  наполнением  несовершеннолетних  обоих  полов  в  количестве  200  человек,  и  Дамское 
попечительное общество. 
В Греции первое общество патроната «Парнас» образовалось в 1895 г. Члены этого Общества 
посещали тюрьмы, вели беседы, основывали школы, заботились о физическом благосостоянии 
арестантов, раздавали пособия при выходе из тюрьмы, выкупали на свободу заключенных 
за долги. В 1900 г. было организовано попечительское Общество во имя Христа, состоящее 
под  председательством  Королевы,  которое  ограничило  свою  деятельность  обеспечением 
выходящих на свободу арестантов записками на пользование ночлегом, железнодорожными 
билетами для возвращения на родину и обязательствами по уплате судебных издержек. В 
последующем отделения патроната были созданы в городах Каламат, Занте, Миссолунгах 
и  Сире.  Основанное  прокурором  Ликурезосом  в  Кефалонии  Дамское  общество  патроната 
заботилось о женщинах, освобожденных из мест лишения свободы.
Итак, имплементация зарубежного законодательного опыта в сфере постпенитенциарного 
сопровождения  на  русскую  нормативную  основу  могла  принести  результаты  лишь  при 
соответствующей  корректировке  с  учетом  российского  менталитета  и  национальных 
традиций. 
Безусловно, изучать правовой опыт зарубежных стран по реализации норм, направленных 
на оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, важно и полезно. Но 
вместе с этим следует понимать, к каким негативным последствиям может привести практика 
тотального копирования нормативно-правовых актов и институтов международного права 
или правовых систем других государств.
А.и. Абатуров

231
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1. Годовой бюджет этого общества в 1897 г. составил 2917 фунтов стер. (27 536 руб.), но
в эту сумму входили 1 010 фунтов стерл., заработанных арестантами во время заключения и 
выданных им через посредство общества. Патронатъ въ Англiи. (Съ нѣмецкаго). Тюремный 
вѣстникъ. № 6. Июнъ. Изданiе главнаго тюремнаго управленiя. – С. 255.
2. Гурляндъ И. Я. Идея Патроната какъ идея внутренняго управленiя. Ярославль. Типо-
Литографiя Э. Г. Фалькъ, Духов. ул., соб. домъ. 1898. – С. 234.
3. Современное устройство въ западной Европѣ попечительствъ надъ освобождаемыми
изъ мѣстъ заключенiя. Тюремный вѣстникъ. № 1. Январъ. 1909. Изданiе главнаго тюремнаго 
управленiя. Годъ XVII. – С. 212.
4. О патронатѣ въ Россiи. (По отчетамъ столичныхъ благотворительно-тюремныхъ комитетовъ).
Тюремный  вѣстникъ.  №  8.  Октябрь.  1902.  Изданiе  главнаго  тюремнаго  управленiя.  Годъ 
X. – С. 540.
ТүйіН
Мақалада постпенитенциарлық бақылау институты арқылы рецидивтік қылмыстылықты 
азайтудың өзекті мәселелері қарастырылады. Автор Еуропаның бас бостандығынан айыру 
орындарынан босатылған тұлғаларды бақылауды реттейтін нормативтік құқықтық актілерге 
салыстырмалы  талдау  жасаған.  Қорытындылай  келе,  автор  әкімшілік  бақылау  саласында 
заңнамалық жаңалықтарды әрі қарай жүзеге асырудың негізгі бағыттарын ұсынады.
РЕЗюМЕ
В статье рассматриваются актуальные проблемы минимизации рецидивной преступности 
посредством института постпенитенциарного надзора. Автор провел сравнительно-правовой 
анализ нормативных правовых актов, детализирующих надзор за лицами, освобожденными 
из мест лишения свободы Европы. В заключение автор предлагает основные направления 
дальнейшего  осуществления  законодательных  новаций  в  области  административного 
надзора.
RESUME
The  article  is  devoted  to  the  actual  problems  of  minimization  of  recurrent  crime  by  means 
of the institute of post-penitentiary supervision. The author gives comparative legal analysis of 
normative acts detailing supervision of persons released from prisons in Europe. In conclusion, 
the author offers the main directions of the further implementation of legislative innovations in 
the field of administrative supervision.
пРоФИлаКтИКа КаК главноЕ напРавлЕнИЕ в боРьбЕ 
С тЕРРоРИСтИЧЕСКИмИ пРЕСтуплЕнИЯмИ
Акимжанов Т.К.,
профессор кафедры юриспруденции и международного права университета «Туран», 
доктор юридических наук, профессор, Заслуженный работник МВД РК
Проблема терроризма, особенно в контексте последних международных событий, стала 
больше беспокоить международную общественность.
Казахстан,  благодаря  проводимой  своей  внешней  и  внутренней  политике,  является 

жүктеу/скачать 8,11 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: