ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
24
существования  обязанностей  личности 
перед  социальной  группой,  обществом, 
государством.  Нельзя  делать  акцент 
лишь  на  правах  человека.  Более  важным 
является осуществление индивидуальным 
правосознанием 
собственного 
долга 
перед  остальными  субъектами,  реальная 
актуализация  им  начал  позитивной 
ответственности.  То  есть,  идея  и  чувство 
обязанности,  долга,  ответственности 
абсолютно  необходимые  компоненты 
правосознания, без которых оно ущербно. 
Это  –  общесоциальные  ценности.  Не 
стоит  также  забывать  и  об  обязанностях 
государства, 
общества, 
коллектива 
перед  человеком,  реализация  которых 
призвана  обеспечить  ему  достойную 
жизнь. Обязанности (как и субъективные 
права) не должны носить односторонний 
характер  –  они  взаимосвязаны,  взаимо-
дополняемы и взаимозависимы.
Мы  придерживаемся  мнения  извест-
ных  юристов-ученых  –  казахстанских 
исследователей  С.З.  Зиманова  [1],  С.С. 
Сартаева  [2],  российского  исследователя 
Р.  Байниязова  [3],  полагающих,  что 
правовое  сознание  сотрудников  право-
охранительных  органов,  в  частности 
прокуратуры  должно обладать мудростью 
и  красотой.  Данные  духовно-культурные 
ценности 
присущи 
творческому, 
а 
не 
догматическому 
правосознанию. 
Мудрость  правосознания  выражается 
в  духовной  гармонии  правовой  идеи  и 
правового  чувства,  когда  юридическое 
мировоззрение  и  чувство  права  не 
противоречат  друг  другу.  Мудрое  право-
вое  сознание  есть  состояние  (духовная 
статика)  и  процесс  (духовная  динамика) 
интеллектуально-волевого  синтеза  юри-
дического  знания,  правового  опыта  и, 
главное, высокого по своей мыслительной 
мощи  и  реальной  жизненной  ориен-
тированности  философско-культурного 
понимания  и  ощущения  подлинной 
природы  юридического  мира.  Мудрость 
правосознания  заключается  не  в  без-
думном  восхвалении  позитивного  права, 
в  необоснованном  возвышении  его  роли 
в обществе и т.п., а в его реальной оценке 
как  формального  (в  лучшем  смысле 
этого  слова)  регулятора  социальных 
отношений, ни в коем случае не стоящего 
выше  нравственного  и  религиозного 
сознания.
На  психологическом  уровне  муд-
рость  правосознания  сотрудников  пра-
воохранительных  органов,  судей,  про-
куратуры  особенно  сильна  в  правовом 
чувстве  –  чувстве  правовой  совести, 
права,  правовой  обязанности  и  долга  и 
др. [4].
Полагаем 
необходимым 
поддер-
жать  мнение  А.С.  Ибраевой  [5]  о 
том,  что  в  формировании  профес-
сиональной 
культуры 
сотрудников 
правоохранительных 
органов, 
судей, 
прокуратуры  должно  уделяться  разви-
тию  конституционного  правосознания, 
основой 
которого 
должно 
стать 
стремление  к  достижению  мира  и 
согласия  в  обществе.  Важно  уяснить 
для  сотрудников  правоохранительных 
органов,  что  их  основное  назначение 
– не карать, и наказывать, а воспитывать 
членов общества, достигать компромисса 
и  согласия  в  обществе  и  в  духовном 
состоянии членов общества. 
Также важно уделить особое внимание 
развитию 
конституционного 
духа. 
Без  него  у  нас  не  приживется  ни  одна 
конституция.  Ибо  он  есть  духовный 
источник 
конституционного 
обуст-
ройства,  развития,  функционирования 
государственности, 
привития 
граж-
данину 
конституционно-юридических 
устремлений. 
Сегодня  важно  опираться  на  юри-
дический  опыт,  достижения  традицион-
ной правовой культуры казахского народа, 
а также на достижения общечеловеческой 
правовой  цивилизации.  Здесь  необходи-
мо  взять  соответствующий  юридический 
оптимум,  соблюдая  при  этом  меру, 
а  не  механически  ассимилировать  в 
отечественную  правовую  среду  запад-
ные  политико-правовые  институты  и 
ценности.  В  Казахстане  опубликован 
фундаментальный  10-томный  научный 
труд,  выполненный  под  руководством 
академика  НАН  РК  С.З.  Зиманова  
«Древний  мир  права  казахов».  Цель 
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

25
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
данного 
исследования 
– 
раскрыть 
уникальный  правовой  мир  казахского 
народа в условиях кочевой цивилизации. 
Центральной  фигурой  данного  иссле-
дования  является  би  –  судья  из  народа, 
его  нравственные  и  правовые  качества. 
Полагаем, 
что 
каждый 
сотрудник 
правоохранительных 
органов 
нашей 
страны  должен  знать  историю  своего 
народа  и  особенности  права  казахского 
народа.  
Отметим 
опасность 
профессио-
нального  правового  нигилизма  право-
охранительных  органов,  выражающуюся 
в том, что эти органы стали, прежде всего, 
карающими,  наказывающими,  и  даже 
больше того, во многих случаях органами, 
провоцирующими  членов  общества  на 
совершение  преступлений,  или  точнее 
органами,  ожидающими,  чтобы  члены 
общества  совершали  преступления,  что, 
безусловно,  выгодно  для  представителей 
этих 
органов, 
т.к. 
приносит 
им 
определенные  дивиденды.  Тем  самым 
сегодня забывается такая функция права 
как предупредительная и воспитательная. 
Это  весьма  опасно  для  общества  и  для 
его будущего. Эта идея также выражалась 
в  Послании  Президента  РК  народу 
Казахстана от 6 февраля 2008 г. 
Полагаем, 
что 
сегодня 
резуль-
тативность  правоохранительных  орга-
нов  должна  оцениваться  не  только  по 
количеству  вынесенных  наказаний,  а 
и  по  количеству  предупредительных 
мер,  направленных  на  предупреждение 
совершения  преступлений  и  воспитание 
членов общества.  
                      Литература
1.  Древний  мир  права  казахов:  Мате-
риалы,  документы  и  исследования. 
В 
10-ти 
томах. 
Руководитель 
программы  С.З.  Зиманов.  Том  1,  2,  3. 
Алматы: Жеті жарғы, 2004.   
2.  Сартаев  С.С.  Смысл  жизни.  Науч-
ное  издание.  Алматы:  ТОО  «Дәуiр», 
2007. 320 с.
3.  Байниязов  Р.С.  Философия  право-
сознания.  Постановка  проблемы  // 
Правоведение.  2001.  №5.  С. 12-23. 
4. Байниязов Р.С. Правосознание и пра-
вовой менталитет в России: Автореф. 
дис.  …  докт.  юрид.  наук.  Саратов, 
2006. С. 16.  
5. Ибраева А.С. Пути повышения про-
фессиональной  правовой  культуры 
судей и работников судебной системы 
в  РК  //  Профессиональная  культура 
как важный фактор противодействия 
правонарушениям  в  судебной  системе: 
Материалы научно-практического се-
минара.  Алматы,    Верховный  суд  РК. 
13 марта 2008 г. С. 34-39. 
ҚҰҚЫҚ ЖӘНЕ МЕМЛЕКЕТ ТЕОРИЯСЫ МЕН ТАРИХЫ

“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
26
О
рганы  налогооблажения  были 
созданы еще в древнем мире и их 
эволюционное  развитие  привело 
к  современным  государственным  орга-
нам  в  сфере  налоговой  и  финансовой 
деятельности.
Налоги  представляют  собой  наиболее 
важное звено экономических отношений 
в  обществе  с  момента  возникновения 
государства.  Во  все  времена  развитие 
и  изменение  форм  государственного 
устройства 
сопровождаются 
преоб-
разованием 
налоговой 
системы. 
В 
современном 
цивилизованном 
обществе 
налоги 
служат 
основной 
формой  доходов  государства.  Помимо 
этой 
сугубо 
финансовой 
функции 
налоговый  механизм  используются  для 
экономического воздействия государства 
на  общественное  производство,  его 
динамику  и  структуру,  на  состояние 
научно-технического прогресса.
Появление 
налогов 
на 
заре 
человеческой 
цивилизации 
связано 
с  самыми  первыми  общественными 
потребностями.  Уже  в  первобытно-
общинный период проявлялись попытки 
приспосабливаться  к  условиям  жестокой 
внешней 
среды, 
когда 
появились 
организационные  формы  управления 
людьми,  это  защита  племен  от  внешних 
врагов,  охрана  общественных  запасов  на 
случай  голода,  добыча  продовольствия  и 
т. д. Конечно люди, занимающиеся такой 
деятельностью,  нуждались  и  требовали 
вознаграждения.  Все  затраты  на  их 
содержание и представляли собой первые 
формы налогов.
На 
самых 
ранних 
ступенях 
государственной  организации  начальной 
формой 
налогообложения 
можно 
считать  жертвоприношение.  Не  следует 
думать,  что  оно  было  основано  исклю-
чительно  на  добровольных  началах. 
Жертвоприношение  было  неписаным 
законом  и  таким  образом  становилось 
принудительной  выплатой  или  сбором. 
Причем 
процентная 
ставка 
была 
достаточно определенной.
В  Древней  Греции  в  VII-IV  вв.  до 
н.э.  представители  знати,  закладывая 
основы  государства,  ввели  налоги  на 
доходы  в  размере  одной  десятины  или 
одной  двадцатой  части  доходов.  Были 
и  акцизы  в  виде  привратных  сборов 
(т.е.  у  ворот  города).  Это  позволяло 
концентрировать  и  расходовать  средства 
на  содержание  наемных  армий,  на 
возведение  укреплений  вокруг  городов-
государств,  на  строительство  храмов, 
 Э.Э. ДУЙСЕНОВ,
старший оперативноуполномоченный
финансовой полиции 
по Ошской и Баткенской областям 
(Республика Кыргызстан )
ИСТОРИЯ СТАНОВЛЕНИЯ 
И РАЗВИТИЯ ОРГАНОВ 
ФИНАНСОВОЙ ПОЛИЦИИ
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

27
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
общественных  зданий,  водопроводов, 
дорог, на устройство праздников, раздачу 
денег  и  продуктов  беднякам  и  на  другие 
общественные цели.
В  то  же  время  в  древнем  мире 
имелось  и  серьезное  противодействие 
налогообложению. В Афинах, например, 
считалось,  что  свободный  гражданин  не 
должен  платить  налогов.  Личные  налоги 
считались носящими на себе печать рабс-
тва,  и  некоторые  полноправные  граж-
дане  полагали  их  унизительными  для 
себя. С неохотой признавали они и налоги 
с имущества. Афиняне готовы были вно-
сить  добровольные  пожертвования,  а  дань 
предпочитали  получать  с  побежденных 
врагов,  а  также  со  своих  союзников.  Но 
когда  предстояли  крупные  расходы,  то 
совет  или  народное  собрание  города 
устанавливали  процентные  отчисления 
от доходов.
Налоговая  система  Древнего  Рима 
тоже  была  достаточно  специфична. 
Первоначально  все  государство  состояло 
из  города  Рима  и  прилегающей  к  нему 
местности.  В  мирное  время  налогов  не 
было.  Расходы  на  управление  городом 
и  государством  были  минимальными, 
поскольку  избранные  магистры  испол-
няли свои должности безвозмездно, порой 
вкладывая  собственные  средства,  это 
было  почетно.  Главную  статью  расходов 
составляло  строительство  общественных 
зданий. Расходы обычно покрывала сдача 
в  аренду  общественных  земель.  Но  в 
военное время граждане Рима облачались 
налогами в соответствии с достатком.
Определение  суммы  налога  прово-
дилось  каждые  пять  лет,  избранными 
чиновниками-цензорами. Граждане Рима 
делали  цензорам  клятвенное  заявление 
о  своем  имущественном  состоянии  и 
семейном  положении.  Как  видим,  еще 
тогда  закладывались  основы  декларации 
о доходах.
В  IV-Ш  вв.  до  н.э.  Римское 
государство  разрасталось,  основывались 
и  завоевывались  новые  города-колонии. 
Происходили  и  изменения  в  налоговой 
системе.  Как  и  в  Риме,  их  величина 
зависела 
от 
размеров 
состояния 
граждан.  Определение  суммы  налогов 
производилось  каждые пять лет. Римские 
граждане,  проживающие  вне  Рима, 
платили  как  государственные,  так  и 
местные налоги.
В  случае  победоносных  войн  налоги 
снижались,  а  порой  государственный налог 
отменялся  совсем.  Как  пишет  Т.  Момзет, 
при  правлении  Л.К.  Суллы  (138  г.  до  н.э. 
— 78 г. до н.э.) в Риме граждане не платили 
уже  никаких  налогов,  и  единственные 
доходы,  которые  государство  получало 
здесь,  оно  извлекало  из  отдачи  в  аренду 
оставшихся  у  него  земельных  участков, 
из  сборов  таможенных  и  некоторых 
немногочисленных налогов на роскошь [1].
Преобразование финансового хозяйства 
и всей налоговой системы начал Гай Юлий 
Цезарь (100 г. до н. э. — 44 г. н. э.). Многие 
города  получили  налоговые  льготы,  но 
некоторые за борьбу против Цезаря были 
наказаны  повышением  налогов.  Налоги 
были  снижены,  поскольку  государство 
могло  получать  их  непосредственно, 
и  значительные  суммы  не  шли  теперь 
в  карманы  сборщиков  на  местах.  Для 
каждой общины была определена сумма, 
которую она должна была внести.
Эту  деятельность  продолжил  им-
ператор  Август  Октавиан.  Во  всех 
провинциях  были  созданы  финансовые 
учреждения,  осуществлявшие  контроль 
за  налогообложением.  Заново  была 
проведена оценка налогового потенциала 
провинций  с  целью  более  справедливо 
распределить налоги и увеличить их отда-
чу. Для этого проводились обмеры каждой 
городской  общины  с  ее  земельными 
угодьями, 
составлялись 
описи 
по 
каждому  городу,  содержавшие  данные  о 
землевладельцах.  Проводилась  перепись 
имущественного  состояния  граждан. 
Переписью 
руководили 
наместники 
провинций  совместно  с  прокураторами, 
возглавлявшими финансовые учреждения 
провинций. Каждый житель был обязан в 
определенный  день  представить  властям 
общины свою декларацию.
Налоговые  документы  хранились  в 
ҚҰҚЫҚ ЖӘНЕ МЕМЛЕКЕТ ТЕОРИЯСЫ МЕН ТАРИХЫ

“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
28
финансовом органе и служили базой для 
последующих переписей имущественного 
состояния.  Что  представлял  собой  про-
винциальный  ценз  в  Римской  империи. 
В  сведениях  о  землевладении  в  Иудее, 
например, указывались:
•наименование  отдельного  подворья, 
к какой общине оно относится и в каком 
угодье находится;
•количество пахотных угодий, которые 
могут  быть  засеяны  в  ближайшие  десять 
лет;
•сколько 
на 
участке 
имеется 
виноградных лоз;
•сколько  земли  и  сколько  деревьев 
насчитывают оливковые плантации;
•сколько  лугов  будет  скошено  в 
ближайшие десять лет;
•сколько 
земли 
отводится 
под 
пастбища;
•сколько земли приходится на лесные 
угодья;
•пол и возраст всех членов семьи [2].
Многие  хозяйственные традиции и ус-
тои  Древнего Рима перешли  к  Византии. В 
византийскую эпоху до VII в. включительно 
в  империи  существовал  21  вид  прямых 
налогов.  Среди  них:  поземельный  налог, 
подушная  подать,  налоги  на  оснащение 
армии, налог на покупку лошадей, налог на 
рекрутов,  заплатив  который  можно  было 
освободиться  от  воинской  повинности, 
пошлина на продажу товаров, пошлина на 
выдачу государственных актов и т.д. Если 
при  строительстве  здание  превышало 
установленные  заранее  размеры,  то 
взимался  штраф,  получивший  название 
«налог на воздух».
Широко  практиковались  в  Византии 
чрезвычайные  налоги:  на  строительство 
флота,  на  содержание  воинских  контин-
гентов и прочее.
Однако  обилие  налогов  отнюдь  не 
привело  к  финансовому  процветанию 
Византийской 
империи. 
Наоборот, 
следствием 
чрезмерного 
налогового 
бремени  стало  сокращение  налоговой 
базы,  а  далее  —  финансовые  кризисы, 
ослаблявшие мощь государства.
В  России  налоговая  система  начала 
складываться с конца IX века. Основным 
источником  доходов  княжеской  казны 
была  дань.  Князь  Олег  установил  дань  с 
подвластных  племен  [3].  Дань  взималась 
двумя  способами:  повозом,  когда  она 
привозилась  в  Киев,  и  полюдьем,  когда 
князья  или  княжеские  дружины  сами 
ездили за нею.
Крупномасштабные  государственные 
преобразования  в  России,  коснувшиеся 
всех сфер экономики, включая финансы, 
связаны с именем Петра Великого (1672-
1725  гг.).  Это  время  характеризуется 
постоянной 
нехваткой 
финансовых 
ресурсов  из-за  многочисленных  войн, 
крупномасштабного  строительства,  го-
сударственных 
преобразований. 
Для 
пополнения  казны  изобретались  новые 
способы,  вводились  дополнительные 
налоги.  Затем  начинается  государствен-
ная  монополизация  наиболее  выгодных 
предметов  торговли  на  внутреннем  и 
внешнем рынках. В 1717 г. Петр заменяет 
все  прямые  сборы  одной  податью, 
определив ее по новой окладной единице 
— «душе».
Кроме  того,  Россия  в  эту  эпоху  вела 
непрерывные 
войны. 
Реорганизация 
армии,  строительство  флота  требовали 
все  новых  и  новых  дополнительных 
расходов.  Помимо  стрелецкой  подати, 
были  введены  военные  налоги:  деньги 
драгунские,  рекрутские,  корабельные, 
подать  на  покупку  драгунских  лошадей. 
Царь  учредил  особую  должность  — 
прибыльщиков,  обязанность  которых 
«сидеть   и   чинить   государю  прибыль», 
т. е. изобретать новые источники доходов 
казны.  Облагались  даже  церковные 
верования. Например, раскольники были 
обязаны  уплачивать  двойную  подать. 
Усилиями прибыльщиков в январе 1705 г. 
была наложена пошлина на усы и бороды. 
В  1718  г.  началась  подушная  перепись 
населения,  проходившая  в  несколько 
этапов до 1724 г. Размер подушной подати 
был  определен  следующим  образом: 
расходы  на  содержание  армии  в  4000000 
руб. Возложили на крестьян. Получилось 
74  коп.  с  души.  Содержание  флота 
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА

29
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
возложили  на  посадское  население, 
получился 1 руб. 14 коп. [4].
Петр  I  в  октябре  1717  г.  ввел  новые 
центральные  учреждения-коллегии.  В 
1719  г.  Петром  утверждены  регламенты 
двух  финансовых  коллегий:  Камер  -  и 
Штатс-контор-коллегии.  Позже  была 
образована  Ревизион-коллегия,  которая 
наряду  со  Штатс-конторой  Камер-
коллегией  составила  единую  систему 
по  разработке  налоговой  политики, 
практике сбора податей и контроля за их 
поступлениями.
Архив  Коммерц-коллегии  изобилует 
делами 
о 
нарушениях 
налогового 
законодательства  или,  как  тогда  писали 
—  «похищении  казенного  интереса». 
В 
Коммерц-коллегии 
существовала 
Секретная  экспедиция,  которая  вела 
расследование  особо  важных  и  сложных 
дел [5].
Налоговые 
сыщики 
Коммерц-
коллегии  тайно  исследовали  торговые 
операции крупных торговцев-оптовиков.
На  смену  Коммерц-коллегии  при-
шла  «Экспедиция  о  государственных 
доходах»,  учрежденная  в  1773  г.  После 
Петра  I  уже  никому  из  царствующих 
особо не удавалось добиться превышения 
государственных  доходов  над  расходами. 
Доходы  государства  постоянно  росли  в 
период правления Петра. 
Во  второй  половине  царствования 
Петра I Российское государство, несмотря 
на  огромные  издержки,  обходилось 
собственными доходами и «не сделало ни 
копейки долгу» [6]. К концу царствования 
Екатерины  II  государственный  долг  был 
равен 215 млн. руб., Александра I — 1345 
млн. руб., Александра II – до миллиарда 
рублей.
Новая  эра  в  управлении  финансами 
страны 
началась 
после 
издания 
Александром  I  18  сентября  1802  г. 
Манифеста  «Об  учреждении  минис-
терства», 
согласно 
которому 
было 
создано  Министерство  финансов.  В 
1811  г.  Управление  финансами  было 
разделено  между  тремя  ведомствами. 
Министерство  финансов    занималось  
всеми  источниками  доходов,  Государ-
ственное    Казначейство  ведало  расхо-
дами. 
Государственный 
контролер 
занимался  ревизией  всех  счетов. Через 10 
лет    Государственное  казначейство  было 
включено  в  Министерство  финансов  на 
правах департамента.
Усложняющаяся  налоговая  система 
настоятельно 
требовала 
реформ 
в 
области  контроля  за  поступлением 
налогов, 
создания 
соответствующих 
административных  учреждений.  При 
министре  финансов  Н.X.  Бунге  были 
проведены  кардинальные  изменения 
в  организации  контроля  за  сбором 
налогов.
В  80-е  г.г.  создаются  губернские 
и 
уездные 
податные 
присутствия, 
возглавляемые  управляющим  Казенной 
палатой. Оно состояло из членов общего 
присутствия  Казенной  палаты,  шести 
выборных  лиц  и  шести  кандидатов  в 
выборные  лица.  Избирались  они  на  три 
года  губернским  собранием»  губернской 
думой и купеческим обществом.
В  1885  г.  в  России  по  инициативе 
министра  финансов  Н.X.  Бунге  была 
учреждена должность податного инспек-
тора как финансового работника на мес-
тах. Первоначально их численность была 
500 человек на всю Россию. На них были 
возложены следующие обязанности:
•наблюдение 
за 
правильностью 
торговли;
•участие  в  качестве  чиновников  Ка-
зенных  палат  в  генеральных  проверках 
торговли;
•председательствование 
в 
уездных 
податных 
присутствиях, 
образуемых 
для  раскладки  дополнительного  сбора  с 
торговли  и промыслов;
•содействие  Казенным  палатам  по 
приведению  в  известность  ценности  и 
доходности имущества;
•исполнения  поручений  Казенных 
палат;
•исполнение  других  обязанностей, 
возложенных законом [7].
До  учреждения  податной  инспекции 
надзор  со  стороны  Казенных  палат  за 

жүктеу/скачать 1,08 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: