ҚҰҚЫҚ ЖӘНЕ МЕМЛЕКЕТ ТЕОРИЯСЫ МЕН ТАРИХЫ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
30
торговлей и промыслами был весьма
слаб. Раз в год генеральную проверку
их производили чиновники для особых
поручений. Постоянный же надзор
был возложен на волостных старшин и
выборных торговых депутатов, которые
в гораздо большей степени заботились
о частных интересах торговцев и
промышленников, чем о пополнении
государственной
казны.
Уклонение
от уплаты торговых пошлин носило
массовый характер.
За три года (1882-1884 гг.), предшест-
вовавших созданию податной инспекции,
торговые пошлины составляли 61 248
тыс. руб., за три года после ее создания
(1886-1888 гг.) они возросли до 72 234
тыс. руб. Существенных изменений
в экономике России в эти годы не
происходило. В 1887 г. было назначено
2,5 млн. руб. дополнительного сбора,
исключенного из расчета. Таким образом,
рост поступлений в казну государства на 11
млн. руб., или 17,9%, может быть отнесен
преимущественно за счет деятельности
податной инспекции [8].
В 1898 г. Государственным Сове-
том
России
была
дана
оценка
работы податных инспекторов: «Как
исполнительные органы Казенных палат
эти лица содействовали водворению более
Литература
1. Момзет Т. История Рима. М.,1993. C.
176.
2. Бригман К. Налоги и иноземное гос-
подство. М., 1992. С. 91.
3. Соловьев С.М. История России с древ-
нейших времен. М., 1988. С. 11.
4. Повленко Н.И. Петр Великий. М., 1994.
С. 487.
5. Чистяков А.С. История Петра Великого.
М., 1992. С. 464-470.
6. Соловьев С.М. Публичное чтение о Петре
Великом. М., 1984. С. 136.
7. Соловьев С.М. Публичное чтение о Петре
Великом. М., 1984. С. 136.
8. Податная инспекция в России (1885-1910
г.г.). М.,1910. С. 49.
9. Озеров И.Х. Основы финансовой науки.
М., 1997. Вып. II. С. 102.
ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ПРАВА И ГОСУДАРСТВА
правильных приемов при исчислении
и
взимании
податей
и
пошлин.
Трудами их собраны разносторонние
данные об экономическом положении
населения, положенные в основу многих
реформ, проведенных в финансовом
законодательстве» [9].
31
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
К
настоящему
времени
сложились
следующие модели инвестиционных
режимов: национальный режим, режим
наибольшего благоприятствования, режим
недискриминации
и
преференциальный
режим. Национальный режим иностранных
инвестиций заключается в предоставлении
иностранным инвесторам таких же прав, как и
национальным (отечественным) инвесторам,
то есть в установлении единого режима. Режим
наибольшего благоприятствования означает,
что иностранные инвесторы, осуществляя свою
деятельность на территории принимающего
государства, получают такие же права, что
и другие иностранные инвесторы. Режим
наибольшего
благоприятствования
стал
основой для регулирования взаимоотношений
между государствами – членами Всемирной
торговой организации (ВТО), участниками Се-
веро-американской зоны свободной торговли
(НАФТА) (правовые основы которой заложены
Договором между США, Канадой и Мексикой
о создании зоны свободной торговли 1992 г.) [1].
Режим недискриминации основан на одном из
основных принципов международного права
– принципе недискриминации. Сущность
режима недискриминации в области торгово-
экономических отношений состоит в том,
что не должна допускаться дискриминация
иностранных инвесторов по причине принад-
лежности данного государства к той или иной
общественно-политической системе или на
основании другого отличительного признака
[2]. Особенностью преференциального режима
является предоставление инвес-тиционных
льгот и преференций отдельным категориям
инвесторов. Иногда это проявляется в
закреплении преимущественного положения
иностранных инвесторов по сравнению с
национальными (отечественными) инвес-
торами,
но,
как
показывает
практика
международного инвестирования, преферен-
циальный режим не получил широкого рас-
пространения.
В
Республике
Казахстан
нашли
свое применение все указанные модели
инвестиционных режимов. Первоначально,
с принятием Закона Казахской ССР «Об
иностранных инвестициях в Казахской ССР»
от 7 декабря 1990 г. [3], был открыт доступ
иностранным инвестициям в экономику
нашего
государства
и
закреплен
ряд
гарантий,
предоставляемых
иностранным
инвесторам, их было немного – гарантии от
национализации (ст. 25); право свободного
перевода за рубеж доходов от деятельности и
ликвидации юридических лиц с иностранным
участием, в том числе и от продажи своей
доли указанных предприятиях (ст. 26); а также
право ввоза и вывоза валюты, платежных
документов и ценных бумаг (ст. 27). Говоря об
инвестиционном режиме, нужно отметить,
что в этот период на иностранных инвесторов
распространялся национальный режим (хотя и
с некоторыми ограничениями) и в отношении
отдельных категорий иностранных инвесторов
еще и преференциальный режим, поскольку
им предоставлялись серьезные налоговые
С.П. МОРОЗ
доктор юридических наук,
профессор, заведующая кафедрой
частно-правовых дисциплин
Каспийского общественного университета
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ
ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ
В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
АЗАМАТТЫҚ ЖӘНЕ АЗАМАТТЫҚ-ІС ЖҮРГІЗУ ҚҰҚЫҒЫ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
32
льготы – они освобождались от уплаты налога
на прибыль в течение 5 лет после первого
объявления прибыли и уплачивали налог
на прибыль по ставке, сниженной на 50% в
течение последующих 5 лет (при условиях, что:
доля иностранного инвестора в предприятиях с
иностранным участием превышает 30%; и эти
предприятия заняты в производстве продукции
и услуг, предусмотренных законодательством
(в том числе: 1) производство товаров
народного потребления, 2) переработка и
хранение сельскохозяйственной продукции;
3) производство продукции электроники;
4)
биотехнологическая
продукция;
5)
медицинское оборудование; 6) лекарственные
препараты; 7) продукция, в производстве
которой используются советские изобретения
и открытия; 8) переработка промышленных
отходов, отходов горно-металлургического
комплекса и других вторичных ресурсов, а
также упорных золотомышьяковистых руд,
не поддающихся переработке с приемлемым
экономическими и экологическими показа-
телями по отечественной технологии; 9)
производство строительных материалов).
Несмотря на то, что основные положения
Закона Казахской ССР об иностранных
инвестициях носили в большей степени
декларативный характер, в его принятии
были и позитивные моменты: во-первых,
это
был
первый
акт,
законодательно
закрепивший уже сложившиеся в республике
инвестиционные
отношения;
во-вторых,
данным законодательным актом в течение
четырех лет определялся порядок привлечения
иностранных инвестиций в экономику нашей
страны, что, в целом, способствовало притоку
иностранного капитала; в-третьих, впервые
иностранным инвесторам предоставлялись
гарантии осуществления ими деятельности
(в отличие, например, от законодательных
актов 20-х годов, когда советское государство
допускало привлечение иностранного капитала,
но не брало на себя никаких обязательств по
его безопасности и сохранности. Проведенная
двойная
национализация
иностранной
частной собственности сначала в 1917 г., а
затем после НЭПа, была хорошо известна за
рубежом и не внушала особого доверия к нашей
стране. Целый ряд достаточно известных и
действующих в наше время зарубежных фирм
(швейцарские фирмы «Сандоз», «Хофман-ля-
Рош», французская «Креди Лионе» и другие) в
1920-1940 г.г. лишились своей собственности в
СССР без какой либо компенсации, кроме того,
досрочное расторжение в 30-х г.г. прошлого
столетия концессионных соглашений с такими
компаниями как «Лена-Голдфилдс», «Тетюхе
Майнинг корпорейшн» привело к возбуждению
арбитражных и судебных дел, окончившихся
безрезультатно для иностранных инвесторов
[4]. Поэтому включение раздела, посвящен-
ного гарантиям иностранным инвестициям,
увеличило интерес со стороны потенциальных
инвесторов и существенно повлияло на их
активность).
Вместе с тем объективно был необходим
новый
закон,
который
бы
учитывал
международный опыт инвестирования и
обеспечивал бы оптимальное сочетание
интересов нашего государства и иностранных
инвесторов. Таким законодательным актом
стал Закон РК «Об иностранных инвестициях»
27 декабря 1994 г. [5], который отменил
Закон Казахской ССР 1990 г. Этот закон
определил основы привлечения иностранных
инвестиций в экономику РК, закрепил
государственные гарантии, предоставляемые
иностранным
инвестициям,
установил
основные организационно-правовые формы
их осуществления, а также определил порядок
разрешения споров с участием иностранных
инвесторов. Примечательно, что одновременно
с Законом об иностранных инвестициях,
был принят новый Гражданский кодекс РК
(Общая часть) [6].
В отличие от Закона Казахской ССР 1990
г. Закон РК об иностранных инвестициях
1994 г. закрепил целый комплекс гарантий,
предоставляемых иностранным инвесторам,
и
определил
в
качестве
правового
режима иностранных инвестиций – и
национальный режим и режим наибольшего
благоприятствования. Согласно п. 1 ст. 4
Закона РК об иностранных инвестициях
– любые формы иностранных инвестиций
и связанная с ними деятельность, не
запрещенная действующим законодательством
РК,
осуществляется
на
условиях
не
менее благоприятных, чем те, которые
предоставляются
в
подобной
ситуации
инвестициям физических или юридических
лиц РК, либо любых иных иностранных
физических и юридических лиц, в зависимости
ГРАЖДАНСКОЕ И ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
33
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
от того, какие условия являются наиболее
благоприятными. Следовательно, иностран-
ным инвесторам по их усмотрению мог быть
предоставлен и национальный режим, и режим
наибольшего благоприятствования.
Принятие 28 февраля 1997 г. Закона РК
«О
государственной
поддержке
прямых
инвестиций» [7] послужило началом новой
инвестиционной политики в Казахстане,
направленной на уравнивание в правовом
положении иностранных и национальных
инвесторов. До принятия Закона о прямых
инвестициях,
инвестиционная
политика
государства была направлена на увеличение
притока
иностранных
инвестиций
и
создание для них режима наибольшего бла-
гоприятствования. В конечном счете, эф-
фективность иностранных инвестиций была
минимальной, вследствие того, что, в основ-
ном, они вкладывались в недропользование,
что не могло оказать ощутимого влияния на
развитие экономики страны и приводило толь-
ко к усилению экспансии недр иностранными
инвесторами.
Как следствие, наряду с принятием
Закона о прямых инвестициях, были внесены
серьезные изменения и дополнения в текст
Закона об иностранных инвестициях. Среди
причин, послуживших основанием для этого,
можно назвать имевшие место на тот момент
многомиллионные
убытки,
понесенные
государством, по договорам, заключенным на-
циональными инвесторами с иностранными
инвесторами под правительственные гарантии
в силу нарушения договорных обязательств
казахстанской стороной. Закон РК «О
внесении изменений и дополнений в Закон
РК от 27 декабря 1994 г. «Об иностранных
инвестициях» от 16 июля 1997 г. в определенной
степени восполнил пробелы в инвестиционном
законодательстве:
так,
было
расширено
понятие инвестиций; исключена ст. 5 Закона
«Правительственные гарантии по договорам,
связанным с иностранными инвестициями»;
гарантии для иностранных инвесторов были
распространены на предприятия с иностран-
ным участием, в уставном фонде которых
доля иностранных инвестиций составляет не
менее 35% или в денежном эквиваленте не
менее 1 миллиона долларов США; исключено
положение об ответственности государства
перед инвесторами в случае наступления
форс-мажорных обстоятельств; проведено
разграничение
между
инвестиционными
спорами (сторонами которого являются
иностранный инвестор и государство), и
спорами иностранного инвестора с гражда-
нами и юридическими лицами РК. К числу
важных изменений также следует отнести и
установление преференциального режима,
предоставляемого иностранным инвесторам,
осуществляющим деятельность в приоритет-
ных секторах экономики [8].
С принятием нового Закона РК «Об
инвестициях» от 8 января 2003 г. [9] Законы
об иностранных инвестициях и о прямых
инвестициях были признаны утратившими
силу, и был установлен единый правовой
режим для иностранных и национальных
инвестиций (т.е. национальный режим).
Наряду с национальным режимом сохранил
свое
действие
и
преференциальный
режим, предоставляемый тем инвесторам,
которые осуществляют свою деятельность в
приоритетных секторах экономики.
Сначала, согласно Закону о прямых
инвестициях было определено 5 приоритетных
секторов экономики: 1) производственная
инфраструктура; 2) обрабатывающая про-
мышленность; 3) объекты города Астаны; 4)
жилье, объекты социальной сферы и туризма;
5) сельское хозяйство. На настоящий момент
подход законодателя несколько изменился,
теперь в качестве приоритетных выделены
виды экономической деятельности – поста-
новлением Правительства РК от 8 мая 2003
г. № 436 утвержден Перечень приоритетных
видов деятельности на уровне классов общего
классификатора видов экономической дея-
тельности, по которым предоставляются инвес-
тиционные преференции. В частности, к таким
видам деятельности отнесены: 1) сельское
хозяйство, охота и предоставление услуг в этих
областях; 2) лесное хозяйство и предоставление
услуг в этой области; 3) рыболовство, ры-
боводство и предоставление услуг в этих
областях; 4) производство пищевых продуктов,
включая напитки; 5) текстильное производство;
6) производство одежды, выделка и крашение
меха; 7) производство кожи, изделий из
кожи и производство обуви; 8) обработка
древесины и производство изделий из дерева;
9) производство бумажной массы, бумаги,
картона и изделий из нее; 10) издательская и
АЗАМАТТЫҚ ЖӘНЕ АЗАМАТТЫҚ-ІС ЖҮРГІЗУ ҚҰҚЫҒЫ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
34
полиграфическая деятельность, тиражиро-
вание записных носителей информации; 11)
производство кокса, нефтепродуктов и ядерных
материалов; 12) химическая промышленность;
13) производство резиновых и пластмассовых
изделий; 14) производство прочих не-
металлических
минеральных
продуктов;
15) металлургическая промышленность; 16)
производство готовых металлических изделий;
17) производство машин и оборудования;
18) производство офисного оборудования и
вычислительной техники; 19) производство
электрических машин и электрооборудования;
20) производство аппаратуры для радио,
телевидения и связи; 21) производство изделий
медицинской техники, средств измерений,
оптических приборов и аппаратуры; 22)
производство
автомобилей,
прицепов
и
полуприцепов; 23) производство прочих транс-
портных средств; 24) производство мебели и
прочей продукции, не включенной в другие
группировки; 25) обработка вторичного сырья;
26) производство электроэнергии, газа, пара
и горячей воды; 27) сбор, очистка и распреде-
ление воды; 28) строительство; 29) предостав-
ление услуг гостиницами; 30) деятельность
сухопутного транспорта; 31) деятельность
водного транспорта; 32) деятельность воз-
душного транспорта; 33) вспомогательная и
дополнительная транспортная деятельность;
34) связь; 35) операции с недвижимым
имуществом; 36) деятельность по организации
отдыха и развлечений, культуры и спорта.
На наш взгляд, данный перечень является
более детальным и конкретным, чем в ранних
редакциях, но он далеко не полный, его
необходимо дополнить такими важными
видами деятельности, как: инновационная
деятельность; деятельность по изучению
космоса и его мирному использованию;
переработка ядерных материалов (атомная
промышленность), и т.п.
Что касается инвестиционных преферен-
ций то их перечень, начиная с 1997 г. когда они
впервые были предусмотрены, не изменился,
и включает в себя: 1) инвестиционные нало-
говые преференции; 2) освобождение от уплаты
таможенных платежей; 3) государственные
натурные гранты.
Инвестиционные налоговые преференции
– это освобождение от уплаты корпоративного
подоходного налога либо предоставление
права дополнительных вычетов из совокуп-
ного годового дохода налогоплательщи-
ков - юридических лиц, осуществляющих
реализацию
инвестиционного
проекта
с целью создания новых, расширения и
обновления
действующих
производств,
освобождение
таких
налогоплательщиков
от уплаты налога на имущество по вновь
введенным в эксплуатацию фиксированным
активам в рамках инвестиционного проекта
с целью создания новых, расширения и
обновления действующих производств, а также
освобождение от уплаты земельного налога
по земельным участкам, используемым для
реализации инвестиционного проекта (ст. 138
Налогового кодекса РК (далее – НК РК) [10].
Правительство РК по каждому приоритетному
виду деятельности утверждает Максимальные
объемы инвестиций и сроки действия
инвестиционных налоговых преференций,
при которых инвестиционные преференции
предоставляются уполномоченным органом
[11].
Законом об инвестициях предусмотрены
случаи, когда инвестиционные налоговые
преференции не предоставляются. В частности,
речь идет о юридических лицах, к деятельности
которых применяется специальный налоговый
режим (п. 3 ст. 16 Закона об инвестициях).
Согласно ст. 368 НК РК специальные
налоговые режимы предусматриваются в
отношении: 1) субъектов малого бизнеса;
2) крестьянских (фермерских) хозяйств; 3)
юридических лиц - производителей сельско-
хозяйственной продукции; 4) отдельных видов
предпринимательской деятельности. Также
инвестиционные
налоговые
преференции
не предоставляются юридическим лицам,
осуществляющим деятельность по контрактам
на недропользование.
Освобождение от обложения таможенными
пошлинами предоставляется при импорте
оборудования и комплектующих к нему,
ввозимых для реализации инвестиционного
проекта, на срок действия контракта, но
не более 5 лет с момента его регистрации
(ст. 17 Закона об инвестициях). В соответ-
ствии с постановлением Правительства РК
«Об утверждении Правил представления
документов для освобождения от обложения
таможенными пошлинами и таможенными
сборами
за
таможенное
оформление
ГРАЖДАНСКОЕ И ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
35
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
товаров» от 9 июля 2003 г. № 675 Комитет по
инвестициям направляет в уполномоченный
орган
по
вопросам
таможенного
дела
уведомление о принятом решении, которое
должно содержать: наименование инвестора,
дату и номер заключенного контракта, список
оборудования и комплектующих к нему,
по которым предоставлено освобождение
от уплаты таможенных пошлин, а также
сроки действия указанной инвестиционной
преференции. В свою очередь уполномоченный
орган по вопросам таможенного дела (Комитет
таможенного контроля Министерства фи-
нансов РК) направляет вышеуказанные
сведения таможенным органам, где будут
проводиться таможенное оформление и
контроль ввозимых товаров.
В качестве государственных натурных
грантов,
предоставляемых
инвесторам
Комитетом по инвестициям по согласованию
с
соответствующими
государственными
органами в сфере управления государственным
имуществом (Комитетом государственного
имущества и приватизации Министерства
финансов РК) могут передаваться: земельные
участки, здания, сооружения, машины и
оборудование,
вычислительная
техника,
измерительные и регулирующие приборы
и устройства, транспортные средства (за
исключением
легкового
автотранспорта),
производственный
и
хозяйственный
инвентарь.
Здесь следует особо подчеркнуть, что,
несмотря
на
уравнивание
в
правовом
положении иностранных и национальных
инвесторов, определенные различия остаются.
Тем более что эти различия обусловлены
изначально не правовым режимом инвестиций,
а принадлежностью их национальному или
иностранному инвестору. Иными словами, есть
и будут различия между иностранной частной
собственностью и частной собственностью фи-
зических и юридических лиц РК. И если ранее
законодательством об иностранных инвес-
тициях для иностранных инвестиций уста-
навливался помимо национального режима
и режим наибольшего благоприятствования,
то новым инвестиционным законом предос-
тавляются
национальный
и
преферен-
циальный режимы.
Что касается режима недискриминации, то
с момента допуска иностранных инвестиций
на территорию РК не было зафиксировано ни
одного случая дискриминации иностранного
инвестора по причине его принадлежности
к тому или иному государству (другое дело,
что в двусторонних соглашениях РК с
различными государствами устанавливались
определенные льготы и преимущества для
инвесторов, но они предоставлялись на основе
принципа взаимности, что не противоречит
принципам международного права и не
может быть свидетельством дискриминации).
Также необходимо учитывать следующее:
законодательство РК основано на прин-
ципе ограниченного иммунитета (доктрина
ограниченного суверенитета предполагает,
что при совершении акта властвования
государство пользуется иммунитетом, а если
речь идет о действии государства в качестве
частного лица, иммунитет не предоставляется),
поэтому государство гарантирует сохранение
льгот для иностранных инвестиций по
контрактам о предоставлении инвестиционных
преференций, заключенным до введения в
действие Закона об инвестициях, до истечения
срока, установленного в этих контрактах.
В целом, согласно действующему зако-
нодательству юридические лица, созданные
только казахстанскими учредителями, и
юридические лица, созданные иностранными
учредителями самостоятельно или совместно
с казахстанскими учредителями, являются
казахстанскими юридическими лицами (так
как после регистрации все они приобретают
правовой статус казахстанского юридического
лица).
Несмотря на законодательное закрепление
единого с казахстанскими предприятиями
правового режима для иностранных и сов-
местных предприятий, различия сохранены в
самом порядке регистрации юридических лиц
с иностранным участием. Так, Законом РК «О
государственной регистрации юридических
лиц и учетной регистрации филиалов и
представительств» от 17 апреля 1995 г., с одной
стороны, устанавливается, что регистрация
юридических лиц с иностранным участием
производится в порядке, установленном для
регистрации юридических лиц РК, а с другой
стороны, предусматривается дополнительное
предоставление
следующих
документов:
легализованной выписки из торгового реест-
ра или другой легализованный документ,
АЗАМАТТЫҚ ЖӘНЕ АЗАМАТТЫҚ-ІС ЖҮРГІЗУ ҚҰҚЫҒЫ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
36
удостоверяющий, что учредитель – иностран-
ное юридическое лицо является юридическим
лицом по законодательству иностранного
государства, с нотариально удостоверенным
переводом на государственный и русский
языки; копия паспорта или другой документ,
удостоверяющий личность учредителя – ино-
странного физического лица, с нотариально
удостоверенным переводом на государственный
и русский языки. Несмотря на то, что после
регистрации юридическое лицо с иностранным
участием приобретает статус казахстанского
юридического лица, их правосубъектность
различается по объему предоставленных прав и
установленных обязанностей.
То же самое относится и к иностранным
физическим лицам, которые в соответст-
вии с законодательством обладают равной
правоспособностью с казахстанскими физи-
ческими лицами, но могут и приобретать
дополнительные льготы и гарантии при
осуществлении ими инвестиционной дея-
тельности. В частности, законодательством
РК наряду с дипломатическими, служебными,
деловыми и другими видами виз, были
введены
инвесторские
визы,
которые
выдаются руководителям и представителям
управленческого аппарата зарубежных фирм
и компаний, участвующим в инвестировании
экономики РК, а также членам их семей.
Законодательством
предусмотрены
два
вида инвесторских виз – однократные и
многократные
инвесторские
визы.
При
этом
однократные
инвесторские
визы
выдаются без приглашений в день обращения
по указанию руководства Министерства
иностранных дел РК при наличии ходатайств
зарубежных компаний или Комитета по
инвестициям с предварительной проверкой
на предмет отсутствия ограничений во въезде
на территории государств-участников СНГ;
многократные инвесторские визы выдаются по
согласованию с Министерством иностранных
дел РК, как правило, сроком до одного года,
но могут быть выданы и инвесторские визы
сроком до двух лет первым руководителям
юридических лиц, главам представительств
филиалов иностранных компаний, имеющих
учетную регистрацию в органах юстиции, а
также членам их семей (Совместный приказ
Министра иностранных дел РК от 24 декабря
2002 г. № 08-1/77 и Министра внутренних дел
РК от 27 декабря 2002 г. № 806 «Об утверждении
Инструкции о порядке выдачи виз Республики
Казахстан»). Новые члены Совета иностранных
инвесторов при Президенте РК проходят
аккредитацию и получают аккредитационную
карточку, заверенную подписью Министра
иностранных дел РК и гербовой печатью МИД
РК. Кроме них бизнес-карточка может быть
выдана крупным иностранным инвесторам
по ходатайству Комитета по инвестициям и, в
порядке исключения, по решению руководства
МИД РК на основании ходатайств других
государственных органов РК [12].
В условиях изменившейся инвестицион-
ной политики возникла необходимость в
предоставлении иностранным инвесторам
дополнительных гарантий для осуществления
ими деятельности. Следствием чего явилось
образование Совета иностранных инвесторов
при Президенте РК как консультативно-
совещательного органа [13]. Возглавляет
Совет Президент РК, который осуществляет
руководство его деятельностью, в том числе
утверждает повестку и председательствует
на заседаниях Совета. В состав Совета от
Казахстана входят по должности Премьер-
министр РК, Председатель Национального
банка РК, Министр иностранных дел РК,
Председатель Комитета по инвестициям и
председатель межведомственной комиссии
по рассмотрению обращений иностранных
инвесторов. От международных финансовых
организаций, иностранных компаний в состав
Совета входят их представители на уровне пер-
вых руководителей или их заместителей. Так, в
состав Совета, утвержденный Президентом РК,
от международных организаций и иностранных
компаний вошли исполнительный директор
компании «Би Джи Груп», член Совета
директоров «Дойче Банка», председатель и
управляющий директор «Миттал Стил Ко.»,
главный управляющий директор компании
«Кредит Свис Групп», президент корпорации
«Самсунг»,
президент
ЕБРР,
президент
Евразийской промышленной ассоциации,
исполнительный вице-президент по разведке
и добыче корпорации «ШевронТексако»,
председатель правления по Европе и президент
корпорации
«Митсубиси
Интернешнл»,
президент открытого акционерного общества
«ЛУКОЙЛ» и др.[14].
Совет иностранных инвесторов достаточно
ГРАЖДАНСКОЕ И ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
37
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
активно участвует в процессе формирования
основных
направлений
инвестиционной
политики нашей страны. К числу серьезных
инициатив и начинаний этого органа следует
отнести принятие Декларации «О Кодексе
этики иностранных инвесторов, работающих в
Казахстане», закрепившей основные этические
принципы, к уважению и соблюдению которых
должны стремиться иностранные инвесторы:
соблюдать все соответствующие законы,
которые могут быть применены к любым
представителям РК и иностранным инвесторам
в РК, и не предпринимать действий, которые
являются неправомерным применением или
обхождением таких законов; преднамеренно
не принимать прямое или косвенное участие
в действиях или соглашениях, связанных с
незаконными или ненадлежащими платежами;
соблюдать стандарты и положения о занятости
и трудовых отношениях в соответствии с
законодательством РК; воздерживаться
от какого-либо неправомерного участия
в национальной и местной политической
деятельности РК; уважать и принимать
во внимание социальные, региональные,
национальные, экономические и связанные
с государственным устройством и без-
опасностью интересы РК [15]. Несмотря на
свой статус консультативного органа, Совет
имеет реальную возможность влиять на
происходящие инвестиционные процессы и
оказывать позитивное влияние на создание
инвестиционного имиджа нашего государства.
Особенно актуальна и значима роль такого
органа в условиях отмены специального зако-
нодательства об иностранных инвестициях
(которое просуществовало всего тринадцать
лет). С принятием нового инвестиционного за-
кона, закрепляющего единый правовой статус
для иностранных и национальных инвесторов,
на первый план выходит проблема обеспечения
надлежащей защиты и сохранения гарантий
для иностранных инвестиций. В этой связи
нужно подчеркнуть, что Закон об инвестициях
в определенной степени сохраняет особенности
в регулировании отношений с участием
иностранных инвесторов. Так, в Законе об ин-
вестициях прямо устанавливается, что если
иностранное государство или уполномоченный
им государственный орган производит платежи
в пользу инвестора по гарантии (договору
страхования), предоставленной ему в отношении
инвестиций, осуществленных на территории
РК, и к этому иностранному государству либо
уполномоченному им государственному ор-
гану переходят права (уступаются требования)
инвестора на указанные инвестиции, то в
РК такой переход прав (уступка требований)
признается правомерным только в случае
осуществления инвестором инвестиций в
РК и (или) выполнения им определенных
договорных обязательств (ст. 10). Совершенно
очевидно, что здесь речь идет только об
иностранных инвесторах. Далее, в Законе об
инвестициях есть положение, определяющее,
что
если
международным
договором,
ратифицированным РК, установлены иные
правила, чем те, которые содержатся в
настоящем законе, то применяются правила
международного договора (п. 4 ст. 2). Данными
международными договорами определяются
особые
условия
для
осуществления
инвестиций, включая режим наибольшего
благоприятствования
и
разнообразные
гарантии. Поэтому говорить о том, что не
существует различий в правовом режиме
иностранных и национальных инвестиций, по
меньшей мере, преждевременно.
В общем, если сравнивать положения
утратившего силу Закона об иностранных
инвестициях и Закона об инвестициях, то
можно выявить существенные различия в
правовом статусе иностранных инвесторов,
закрепленном ранее, и в правовом статусе
инвесторов,
установленном
действующим
законом. Например, полностью исключены
статьи, устанавливавшие гарантии исполь-
зования собственных средств и гарантии
при государственной проверке; оставшиеся
гарантии изменились в сторону ухудшения
положения иностранных инвесторов. Полу-
чается следующее, вместо того, чтобы правовой
статус национальных инвесторов поднять до
уровня иностранных инвесторов, правовой
статус иностранных инвесторов был приравнен
к правовому статусу национальных инвесторов.
Соответственно, от такого подхода к проблеме
создания равных условий для осуществления
инвестиционной деятельности в республике, не
выигрывает никто: национальные инвесторы
– потому, что их правовой статус не изменился;
иностранные инвесторы – потому что их
правовое положение ухудшилось.
Таким образом, одним из важнейших
АЗАМАТТЫҚ ЖӘНЕ АЗАМАТТЫҚ-ІС ЖҮРГІЗУ ҚҰҚЫҒЫ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
38
направлений государственной инвестицион-
ной политики является создание благоприят-
ного инвестиционного климата. Однако его
невозможно обеспечить без устойчивого и
единого инвестиционного законодательства.
Новый Закон об инвестициях в определенной
степени разрешил проблему разрозненности
инвестиционных норм, объединив их в рамках
одного законодательного акта. В частности,
нашли отражение такие вопросы, как права
инвесторов, гарантии инвестиций, защита прав
и законных интересов инвесторов, основы
государственной
поддержки
инвестиций,
порядок
рассмотрения
инвестиционных
споров. Однако нормы Закона об инвестициях
нуждаются в самой серьезной доработке,
потому что вместо того, чтобы правовой
статус национальных инвесторов поднять
до уровня иностранных инвесторов, в
соответствии с этим законом, правовой статус
иностранных инвесторов был приравнен к
правовому статусу национальных инвесторов.
Поэтому необходимо изменение концепции
закона в сторону создания привлекательного
инвестиционного климата и обеспечения
надлежащей правовой защиты инвестиций (как
иностранных, так и национальных).
Литература
1. Международное коммерческое право: учеб.
пособие. / СПб. филиал ИГП РАН. А.Ю. Бушев
и др. / Под общ. ред. В.Ф. Попондопуло. 2-е изд.,
стер. М.: Омега-Л, 2006. С. 289.
2. Богуславский М.М. Международное част-
ное право: учебник. М.: Юристъ, 1998. С. 29.
3 . Закон Казахской ССР «Об иностранных
инвестициях в Казахской ССР» от 07.12.1990 г.
№ 383- XII. // Ведомости Верховного Совета
Казахской ССР. 1990. № 50. Ст. 473. (Утратил
силу в соответствии с постановлением
Верховного Совета РК от 27.12.1994 г. № 267-
XIII)
4 . Баратова М.А. Инвестиционные споры:
понятие, виды, способы разрешения. //
Законодательство. 1998. № 4. С. 66-67.
5. Закон РК «Об иностранных инвестициях»
от 27.12.1994 г. № 266-XIII. // Казахстанская
правда. 1994. № 206 (21702). (Утратил силу в
соответствии с Законом РК от 08.01.2003 г.
№ 373-II).
6. Гражданский кодекс РК (Общая часть) от
27.12.1994 г. // Ведомости Верховного Совета
РК. 1994. №№ 23-24 /приложение/. Ст. 282.
7. Закон РК «О государственной поддержке
прямых инвестиций» от 28.02.1997 г. № 75-I.
// Казахстанская правда. 1997. № 50 (22300).
(Утратил силу в соответствии с Законом РК
от 08.01.2003 г. № 373-II).
8.
Первоначально
преференциальный
режим был закреплен в Законе о прямых
инвестициях и распространялся не только на
иностранных инвесторов, но и на национальных
инвесторов, осуществляющих деятельность в
приоритетных секторах экономики.
9. Закон РК «Об инвестициях» от 08.01.2003
г. № 373-II. // Казахстанская правда. 2003. №
9-11 (23948-23950).
10. Кодекс РК «О налогах и других
обязательных платежах в бюджет» от
12.06.2001 г. № 209-II ЗРК (Налоговый
Кодекс). // Ведомости Парламента РК. 2001.
№№ 11-12. Ст. 168.
11.
утверждены
постановлением
Правительства РК от 8 мая 2003 г. № 436.
12. Приказ Министерства иностранных
дел
РК
«Об
утверждении
Правил
аккредитации глав, сотрудников, военных
атташе и административно-технического
персонала
дипломатических
миссий,
консульских учреждений, представительств
международных организаций и иностранных
инвесторов в РК» от 18 августа 2000 г. № 115.
13 .Указ Президента РК «О реорганизации,
упразднении
и
образовании
отдельных
государственных
органов
Республики
Казахстан» от 13.12.2000 г. № 507.
14. Распоряжение Президента РК «0
составе Совета иностранных инвесторов
при Президенте Республики Казахстан» от
26.09.1998 г. № 4071.
15. Декларация «О Кодексе этики
иностранных инвесторов, работающих в
Казахстане» от 8 декабря 2000 г. принята на
четвертом заседании Совета иностранных
инвесторов при Президенте РК.
ГРАЖДАНСКОЕ И ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
39
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
перед посторонними лицами, на равных
с ним условиях [2]. Дореволюционные
российские ученые относили право
преимущественной покупки к системе
вещных прав на чужие вещи. Например,
И.А. Покровский указывал, что «вещные
права на чужие вещи» с точки зрения
своего содержания могут быть разделены
на три группы: 1) права на пользование
чужой вещью; 2) права на получение
известной ценности из вещи; 3) права
на приобретение известной вещи (в
том числе право преимущественной
покупки, разнообразные права выкупа)
[3]. Соглашаясь в принципе с указанной
позицией, мы полагаем, что право
преимущественной
покупки
имеет
обязательственную, а не вещно-правовую
природу, поскольку это не «право на
приобретение известной вещи» как
таковое, а правомочие, которое возникает
в силу договора у одного или у нескольких
лиц одновременно и которое не всегда
может быть реализовано.
Говоря о праве преимущественной
покупки,
отдельные
авторы
пред-
лагали вообще отказаться от зако-
нодательного
закрепления
данного
правомочия, поскольку считали, что
ПРАВО
ПРЕИМУЩЕСТВЕННОЙ
ПОКУПКИ ДОЛИ
И ПРИОРИТЕТНОЕ ПРАВО
ГОСУДАРСТВА
С
пецифика
права
преиму-
щественной покупки доли обус-
ловлена тем, что данное право-
мочие может выражаться в различных
формах: как право, принадлежащее
участникам (сособственникам) общей
собственности, а также как право, принад-
лежащее
участникам
(учредителям)
хозяйственного
товарищества
либо
акционерам
АО.
В
юридической
литературе говорят о вещно-правовой
природе первого, и об обязательственно-
правовой природе последнего. Однако, на
наш взгляд, оба этих правомочия имеют
обязательственно-правовую природу.
Как следует из пункта 1 ст. 216 ГК РК
– при продаже доли в общей собственности
постороннему лицу остальные участники
общей долевой собственности имеют
преимущественное право покупки прода-
ваемой доли по цене, за которую она про-
дается, и на прочих равных условиях, кроме
случая продажи с публичных торгов [1].
Р.П. Мананкова под правом преиму-
щественной покупки понимала предос-
тавленную законом участникам общей
долевой собственности возможность при-
обрести право на продаваемую одним из
сособственников долю преимущественно
А.А. НУКУШЕВА
соискатель кафедры частно-правовых
дисциплин Каспийского общественного
университета
АЗАМАТТЫҚ ЖӘНЕ АЗАМАТТЫҚ-ІС ЖҮРГІЗУ ҚҰҚЫҒЫ
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
40
это ограничивает права сособственника
имущества,
находящегося
в
общей
долевой собственности. В частности,
М.В. Зимелева говорила о том, что «право
преимущественной покупки необычайно
усложняет и затрудняет продажу доли в
общей собственности» [4]. Однако автор
здесь не учитывает интересы других
сособственников
общего
имущества,
которые также необходимо защищать.
Конечно,
ограничение
правомочий
сособственника
общего
имущества,
желающего продать свою долю в этом
имуществе налицо, но, учитывая, что при
реализации своего права он не должен
ущемлять интересы других лиц, оно будет
разумным и справедливым, поскольку
закон также будет стоять и на страже его
интересов в аналогичной ситуации. Здесь
действует общий принцип гражданского
законодательства, в соответствии с кото-
рым осуществление гражданских прав
не должно нарушать прав и охраняемых
законом интересов других субъектов права
(пункт 3 ст. 8 ГК РК).
Говоря об отличительных признаках
права
общей
собственности
А.С.
Киздарбекова отмечает, что раскрытие
понятия общей собственности требует
отграничения
общей
собственности
(многосубъектной
собственности)
от
собственности
юридического
лица,
созданного на средства нескольких лиц
(односубъектная собственность) [5]. В
продолжение темы А.С. Киздарбекова
указывает, что собственность хозяйс-
твенных товариществ, кооперативов,
акционерных
обществ
формируется
на общие средства их членов, но при
организации юридического лица учреди-
тели передают право собственности на
вклады одному субъекту – юридическому
лицу, т.е. в таких случаях возникает
односубъектная собственность (лица,
вложившие свои средства в собственность
юридического
лица,
лишаются
на
них права собственности, но имеют
обязательственные права в отношении
юридического лица получить в случае
его ликвидации или выхода из состава
учредителей долю причитающегося им
имущества либо стоимость в соответствии
с учредительными документами) [6].
Следовательно, учредители ТОО не
сохраняют вещных прав в отношении
имущества
юридического
лица,
но
приобретают обязательственные права
на получение доли причитающегося
им имущества в случае ликвидации
юридического лица или выхода из состава
учредителей.
Особенности реализации преиму-
щественного права покупки доли или ее
части в ТОО обусловлены тем, что таким
правом пользуются участники ТОО перед
третьими лицами. ГК РК устанавливает
общие положения о переходе доли в устав-
ном капитале ТОО к другому лицу (ст. 80
ГК РК), а сама процедура предусмотрена
в Законе РК «О ТОО и ТДО» от 22 апреля
1998 г. [7]. Если говорить о специфике
отчуждения участником ТОО своей доли
или ее части третьим лицам, то необходимо
отметить, что она допускается, только ес-
ли иное не предусмотрено учредительны-
ми документами (ст. 30 Закона «О ТОО
и ТДО»). При этом учредительными до-
кументами может быть предусмотрено: 1)
что продажа доли третьему лицу допустима
лишь с соблюдением определенных
условий (пункт 2 ст. 30 Закона «О ТОО и
ТДО»); 2) запрещение или ограничение
продажи участником ТОО своей доли
третьим лицам (например, продажа доли
только другим участникам товарищества
либо ограниченному кругу третьих
лиц). Продажа в этом случае должна
производиться с соблюдением таких
запрещений или ограничений (пункт 1 ст.
32 Закона «О ТОО и ТДО»).
Процедура продажи доли участником
ТОО охватывает четыре обязательных
стадии, но возможно наступление и
пятой стадии. Первая – это письменное
ГРАЖДАНСКОЕ И ГРАЖДАНСКО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
41
“Әділеттің” ғылыми еңбектері № 3 (25) 2008
извещение участником ТОО о своем на-
мерении исполнительного органа ТОО с
указанием предполагаемой цены продажи.
Вторая – извещение исполнительным
органом ТОО всех участников ТОО о пред-
ложении доли к продаже в течение семи
дней с момента получения от участника
ТОО
соответствующего
извещения.
Третья – уведомление исполнительного
органа ТОО участником ТОО о намере-
нии
осуществить
преимущественное
право покупки в течение семи дней с
указанием о том, желает он приобрести
долю полностью или частично. Четвертая
– выкуп доли или ее части участниками
ТОО (если это предусмотрено уч-
редительными документами, то при от-
сутствии желающих выкуп доли или ее
части может быть осуществлен третьими
лицами). Пятая – по истечении месяца со
дня направления исполнительному органу
ТОО извещения о предложении доли к
продаже, если доля или ее часть не будет
выкуплена участниками ТОО в порядке
осуществления преимущественного права,
участник, предложивший долю к продаже,
вправе продать долю (невыкупленную
Достарыңызбен бөлісу: |