При президенте республики казахстан
ГЛАВА 1 . АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КУЛЬТУРА
жүктеу/скачать 1,6 Mb. Pdf көрінісі
|
ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ
- Бұл бет үшін навигация:
- История развития представлений о коррупции .
| ГЛАВА 1 . АНТИКОРРУПЦИОННАЯ КУЛЬТУРА:
ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ § 1 . Понятие коррупции, ее исторические корни Понимание сущности антикоррупционной культуры невозможно без уяс не ния содержания понятия «коррупция», понимания истори че- ских корней этого антисоциального явления. Понятие коррупции широко используется в современной научной и обще ственно-политической литературе. Слово «коррупция» (от лат. «corumper») имеет множество зна че ний: порча, упадок, подкуп, обольщение, совращение, притон, пре врат ность, рас страи вать дела, подвергать разрушению, искажать, фаль си фи ци ро- вать, осквернять, позорить достоинство; приставка «co», употреб ляе мая вместе с многозначным глаголом «rumpere» (разру шать, ломать, пре сту- пать закон, расторгать договор), указывает, что кор руп ция – это дей ствие с участием нескольких субъектов. Помимо того, латинское «corruptio» означает «подкуп», «разложение»; глагол «коррумпировать» означает «подкупать кого-либо деньгами или иными материальными благами». В римском праве слово «corrumpire» имеет значение «разламывать, портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать», а также «совращение, упадок, извращенность, плохое состояние, превратность (мнения или взгляда)» [1]. Наряду с общеизвестными трактовками понятия коррупции, суще- ствует мнение, что латинский термин «corruptio» происходит от двух кор- не вых слов «cor» (сердце, душа, дух, рассудок) и «ruptum» (портить, раз- ру шать). Поэтому суть коррупции не в подкупе должностных лиц, не в их обогащении, а в нарушении единства (разложении, распаде) социаль ной системы, в том числе системы государственной власти, преда тельстве законных интересов государства, сограждан посредством корыст ного использования своего положения в обществе в личных целях. История развития представлений о коррупции . Анализ древних источ ни ков показывает, что коррупция появилась практически вместе с воз ник нове нием государственного аппарата и была в той или иной сте пе ни присуща всем странам в различные исторические периоды разви тия. Одним из первых свидетельств существования коррупции являются архивы Древнего Вавилона (вторая половина XXIV в. до н. э.), а позднее и знамени тые Законы вавилонского царя Хаммурапи (XIX в. до н. э.). В древних источниках права за коррупционные деяния должно следо- вать конкретное наказание: «§5. Если судья разобрал дело, вынес реше- ние и изготовил документ с печатью, а затем решение свое изменил, то этого судью следует изобличить в изменении решения, которое он поста но вил, и исковую сумму, имевшуюся в этом деле, он должен упла- тить в двенадцатикратном размере; кроме того, в собрании его должны согнать с его судейского кресла, и он не должен возвращаться и заседать вместе с судьями в суде. §6. Если человек украл имущество бога или ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ 8 двор ца, то этот человек должен быть убит; а также тот, который принял из его рук краденое, должен быть убит» [2]. Законы Ману, составленные в Древней Индии одной из брахман- ских школ между II в. до н. э. и II в. н. э., представляют собой памят ник древнеиндийского права, сборник предписаний и правил, регламенти- рова вших поведение индийца в частной и общественной жизни в соот- вет ствии с религиозными и этическими догматами брахманизма, также содержат наставления об управлении государством и по судо произ- водству. Законы призывали судейских чиновников «руко водствоваться прави- ла ми судопроизводства» и помнить, что «несправедливым решением можно лишить себя вечного блаженства, заключающегося в достижении неба» [2]. Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном насле дии. Древнегреческие мыслители Платон и Аристотель в своих рабо тах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воз- дей ствии злоупотребления властью и взяточничества на экономи че скую, политическую и духовную жизнь общества, называли корысть причи ной коррупции, недопустимой в государственном управлении. Так, Аристотель в работе «Политика» выделял коррупцию как важней- ший фактор, способный привести государство если не к гибели, то к вырождению. Борьбу с коррупцией Аристотель считал основой обес- пе чения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государ ственном строе – это посредством законов и остального распо- рядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было нажи ваться» [3]. Гораздо позже Гегелем было отмечено: «В Афинах существовал закон, предпи сывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается» [4]. Именно в римском праве слово «коррупция» приобрело юридическую форму. Примером этому служит один из древнейших сводов римского права – Законы XII таблиц (V в. до н. э., лат. leges duodecim tabularum), где термин «corrumpere» используется в значении обмена за деньги показа ний в суде и подкупа судьи: «Неужели ты будешь считать суро- вым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении (для разбира- тель ства дела) и были уличены в том, что приняли денежную мзду по этому делу?» [2]. В период Средневековья понятие «коррупция» приобретает исклю- чи тельно церковное, каноническое значение и теологическую акцен- тировку, как «обольщение», «соблазн дьявола» и «грех». Латинское слово «corruptibilitas» означало бренность человека, подверженность разру шению. Коррупция в богословии католицизма стала проявлением грехов ности. Важный импульс к осмыслению коррупции в нынешнем понимании дают труды итальянского мыслителя и политического деятеля Николо Макиа велли (1469–1527 гг.). В своей работе «Государь» (1513 г.) он опре делял коррупцию как «использование публичных возможностей в частных интересах», сравнивал коррупцию с болезнью, которую |