ШҚО мәдениет басқармасы «Тарихи-мәдени мұраны қорғау жөніндегі Шығыс Қазақстан облыстық мекемесі» кмм
Президент Республики Казахстан
жүктеу/скачать 1,51 Mb. Pdf көрінісі
|
| Президент
Республики Казахстан 59
апреля 2010 г. «О мерах по дальнейшему улучшению состояния памятников историко– культурного наследия Восточно–Казахстанской области». Рассмотрев вопрос о мерах по дальнейшему улучшению состояния памятников историко- культурного наследия Восточно-Казахстанской области, в соответствии с подпунктом 18–1) пункта 1 статьи 27 Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан», статьей 18 Закона Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко–культурного наследия», постановлением Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2008 года № 1016 «О концепции стратегического национального проекта «Культурное наследие» на 2009–2011 годы» Восточно-Казахстанский областной акимат ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.
Управлению культуры Восточно-Казахстанской области (Тойкенов М. Ч.): 1)
продолжить работу по выявлению, учёту, охране, использованию объектов историко– культурного наследия и проведению научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры; 2)
осуществлять государственный контроль за использованием и порядком содержания, а также за исполнением археологических и научно–реставрационных работ на памятниках истории и культуры местного значения на соответствующих территориях; 3)
постоянно информировать население области через средства массовой информации о проводимой работе по историко–культурному наследию в городах и районах области. 2.
1) содействовать организации шефства физических и юридических лиц над памятниками истории и культуры; 2) продолжить работу по привлечению общественности к проведению мероприятий по охране и пропаганде памятников истории и культуры; 3) по представлению уполномоченного органа решать вопрос о приостановлении, запрещении строительных и иных работ, создающих опасность для памятников истории и культуры; 4) вносить предложения в пределах их компетенции, по устранению порчи, угрозы разрушения памятников истории культуры. 3.
Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя акима области Тусипбекова Т.Т.
60
использованию объектов историко-культурного наследия. № 1044 Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2007 года «Правила охраны и содержания памятников истории и культуры» 2. Порядок охраны и содержания памятников 2. Собственники и пользователи памятников должны принимать следующие меры по обеспечению их сохранности: 1) защита от повреждения и (или) уничтожения, акта вандализма, фальсификации, мистификации, искажения, внесения необоснованных изменений, изъятия из исторического контекста; 2) уведомление местных исполнительных органов областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) о предполагаемых или свершившихся изменениях прав собственности; 3) согласовывание проведения научно-реставрационных работ на памятниках международного и республиканского значения с уполномоченным органом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия (далее - уполномоченный орган), на памятниках местного значения - с местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы); 4) обеспечение доступа к памятнику в научных, культурных и иных целях в порядке и пределах, устанавливаемых специальными договорами с местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения). 3. Местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) выдают собственникам и пользователям памятников охранное обязательство , в котором фиксируется состояние памятников на момент оформления данного документа и условия их содержания. 4. На каждый памятник местными исполнительными органами областей (города республиканского значения, столицы) устанавливается охранная доска, содержащая основные данные о памятнике и указание на то, что памятник охраняется государством. №207 Закон Республики Казахстан от 15 декабря 2006 года N 207 «О культуре» Статья 9. Компетенция местного исполнительного органа района, города областного значения Сноска. Заголовок статьи 9 с изменением, внесенным Законом РК от 27.05.2010 № 280-IV (вводится в действие с 03.12.2010). Местный исполнительный орган района, города областного значения: 2) организует работу по учету, охране и использованию памятников истории, материальной и духовной культуры местного значения; 61
Постановление Правительства Республики Казахстан от 02.11.2007 «Об утверждении Правил выявления, учета, придания и лишения статуса памятников истории и культуры» 3. Порядок придания и лишения статуса памятников истории и культуры 10. После признания объекта историко-культурного наследия памятником истории и культуры местный исполнительный орган оформляет паспорт по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам. 19. Для лишения статуса памятника истории и культуры местного значения и исключения из Государственного списка памятников истории и культуры местного значения местный исполнительный орган представляет на рассмотрение специальной комиссии, следующие документы: 1) копию паспорта; 2) копию учетной карточки; 3) фотографию размером 15x20 сантиметров; 4) копию охранного обязательства; 5) заключение историко-культурной экспертизы о полной физической утрате объекта и (или) утрате историко-культурного значения. 21. Для лишения статуса памятников истории и культуры республиканского и местного значения и исключения из Государственного списка памятников истории и культуры республиканского и местного значения уполномоченный орган и местный исполнительный орган представляют в Правительство Республики Казахстан проект решения Правительства Республики Казахстан с приложением следующих документов: 1) копия паспорта; 2) копия учетной карточки; 3) фотография размером 15x20 сантиметров; 4) копия охранного обязательства; 5) заключение историко-культурной экспертизы о полной физической утрате объекта и (или) утрате историко-культурного значения; 6) протокол заседания специальной комиссии уполномоченного органа, с решением об исключении памятника истории и культуры из Государственного списка.
3. Границы охранной зоны объекта историко-культурного наследия утверждаются местными представительными органами областей (города республиканского значения, столицы) по представлению соответствующего местного исполнительного органа. 3. Порядок определения зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта объекта историко-культурного наследия 8. Границы зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта объекта историко-культурного наследия утверждаются местными представительными органами
62
областей (города республиканского значения, столицы) по представлению соответствующих местных исполнительных органов. 4. Режим использования охранной зоны, зоны регулирования застройки и зоны охраняемого природного ландшафта объекта историко-культурного наследия 13. Зона регулирования застройки устанавливается для сохранения пространственной, композиционной роли объектов историко-культурного наследия в исторически сложившейся системе застройки и планировки городов, населенного места, пейзажа, для обеспечения гармонического единства объекта историко-культурного наследия с современной градостроительной или природной средой. При разработке и утверждении проектов планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) по согласованию с уполномоченным органом по охране и использованию объектов историко-культурного наследия обеспечивают выполнение мероприятий по выявлению, изучению, сохранению памятников истории и культуры всех категорий, составление историко-архитектурных опорных планов и карт-схем. №219 Приказ Министра культуры и информации Республики Казахстан от 20 августа 2007 года «Об утверждении Правил проведения историко-культурной экспертизы» 2. Порядок и условия проведения историко-культурной экспертизы 5. Экспертиза объектов историко-культурного наследия или памятников истории и культуры проводится на основании решения уполномоченного органа или местных исполнительных органов с привлечением эксперта (экспертов), обладающих лицензией на проведение археологических и (или) научно-реставрационых работ на памятниках истории и культуры. 6. Уполномоченный орган или местный исполнительный орган представляют эксперту (экспертам) следующие материалы: 1) в целях придания статуса памятника истории и культуры объекту историко-культурного наследия: сведения, содержащие описание, дату установки; фотографии объекта историко-культурного наследия; 2) в целях лишения статуса памятника истории и культуры: паспорт и учетную карточку памятника истории и культуры; охранное обязательство памятника истории и культуры. 9. Уполномоченный орган или местные исполнительные органы оказывают содействие эксперту (экспертам) в получении дополнительных материалов и информации путем направления запросов в заинтересованные государственные органы и иные организации. 11. В ходе проведения экспертизы эксперт (эксперты): 1) готовит мотивированное, объективное и полное экспертное заключение по поставленным уполномоченным органом или местным исполнительным органом вопросам; 2) не разглашает, а также воздерживается от публичной оценки сведений об объекте экспертизы, материалах и информации, представленных для проведения экспертизы. N 1045 Постановление Правительства Республики Казахстан от 6 ноября 2007 года 63
культуры» 2. Порядок оформления и выдачи охранных обязательств 3. Собственник или пользователь памятника обязаны уведомить местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы) (далее - местные исполнительные органы) о предполагаемых или свершившихся изменениях прав собственности (пользования) на памятник. 4. Местными исполнительными органами охранное обязательство оформляются в течение пятнадцати календарных дней с момента получения уведомления либо с момента придания объекту историко-культурного наследия статуса памятника. 5. В охранном обязательстве фиксируются: состояние памятника на момент его оформления; условия содержания памятников собственниками или пользователями. Для фиксирования состояния памятника на момент оформления охранного обязательства местные исполнительные органы совместно с собственниками или пользователями памятников производят технический осмотр памятника, данные которого вносятся в охранное обязательство. 7. При переходе прав собственности (пользование) на памятник местные исполнительные органы осуществляют переоформление охранного обязательства в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. 8. Выдача охранного обязательство местными исполнительными органами осуществляется в течение трех дней после его оформления.
3. Комиссия рассматривает предложения местных исполнительных органов, творческих союзов и общественных организаций о сооружении памятников и монументов и дает рекомендации по: 1) проведению конкурсов на лучший проект памятника или монумента; 2) проверке соответствия представленных на конкурс проектов памятников и монументов требованиям, определенным условиями конкурса; 3) присуждению премий и других видов поощрения за лучшие проекты; 4) дальнейшей разработке проектной документации на основе итогов конкурса; 5) приемке эскизного проекта памятника или монумента, рабочей модели скульптуры, чертежей постамента, модели скульптуры, выполненной в размере сооружения в мягком материале, скульптуры, выполненной в материале сооружения (бронза, гранит и т.п.), изготовленного и установленного памятника или монумента с завершенным благоустройством прилегающей к ним территории. 3. Организация деятельности Комиссии 64
5-2. Перечень вопросов, предлагаемых на рассмотрение Комиссии составляется рабочим органом Комиссии по предложениям местных исполнительных органов, творческих союзов и общественных организаций по мере поступления №214 Закон РК от 11 января 2007 года «О лицензировании». Статья 31. Лицензирование деятельности в сфере культуры Наличие лицензии требуется для осуществления археологических и (или) научно- реставрационных работ на памятниках истории и культуры.
2) проектная деятельность. Данный вид деятельности включает следующие подвиды деятельности: градостроительное проектирование (с правом проектирования для градостроительной реабилитации районов исторической застройки, за исключением научно-реставрационных работ
архитектурное проектирование для зданий и сооружений (с правом проектирования для архитектурно-реставрационных работ, за исключением научно-реставрационных работ на
Технологическое проектирование (разработка технологической части
проектов строительства) зданий и сооружений жилищно-гражданского назначения, в том числе: для дошкольного образования, общего и специального образования, интернатов, заведений по подготовке кадров, научно-исследовательских, культурно-просветительских и зрелищных учреждений, предприятий торговли (включая аптеки), здравоохранения (лечения и профилактики заболеваний, реабилитации и санаторного лечения), общественного питания и бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительных и спортивных занятий, отдыха и туризма, а также иных многофункциональных зданий и комплексов с помещениями различного общественного назначения.
строительства 2) общественные интересы - интересы населения отдельных регионов, городов, поселков, аулов (сел) и других поселений в обеспечении благоприятных условий проживания (пребывания) на этой территории, улучшения экологической обстановки, предотвращения опасных (вредных) воздействий в результате хозяйственной и иной деятельности, развития 65
объектов историко-культурного наследия, природных ценностей; Статья 5. Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности Объектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности являются: 7) недвижимые памятники истории и культуры, природы и городского ландшафта, статус которых установлен законодательством Республики Казахстан. Статья 6. Объекты архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования и градостроительной регламентации 2. К территориальным объектам архитектурной, градостроительной и строительной деятельности особого регулирования и градостроительной регламентации относятся: 4) территории с объектами историко-культурного наследия и (или) охраняемыми уникальными и редкими ландшафтами; 3. К населенным пунктам с особым регулированием архитектурной, градостроительной и строительной деятельности и градостроительной регламентации относятся: 4) населенные пункты, их части или прилегающая к ним территория, имеющие историческую, культурную ценность, либо охраняемые ландшафтные объекты, а также поселения в заповедниках и национальных парках;
строительной деятельности и градостроительной регламентации относятся: 1) памятники истории и культуры и их ансамбли;
законодательными актами Республики Казахстан. 66
культуры области. Алтаев Б.Е., начальник управления историко-культурного наследия Комитета культуры Министерства культуры и информации РК Охрана, использование, популяризация памятников историко-культурного наследия Республики Казахстан Прежде всего, хотел бы подчеркнуть актуальность обсуждаемых сегодня вопросов, связанных с сохранением историко-культурного наследия народа Казахстана. Как Вам известно, задача о разработке среднесрочной программы «Культурное наследие» была поставлена перед нами в 2003 году Главой государства и была продиктована настоятельной необходимостью более активного, конструктивного вмешательства в организационную ситуацию, сложившейся в сфере сохранения и рационального использования имеющихся духовных ценностей, культурного наследия в целом. Как показало время, программа «Мәдени мұра» придала мощный импульс развитию национальной духовности и практически сохранила для потомков богатейшее историко- культурное наследие, материальные и интеллектуальные ценности предшествовавших поколений. Подытоживая результаты, можно отметить такие существенные прорывы в осмыслении культурного наследия. Во-первых, реставрационными работами были охвачены 105 объектов истории и культуры, 75% которых полностью завершены. География работы реставраторов - Сирия, Египет, Монголия и весь Казахстан. Из зарубежных объектов следует отметить многофункциональный историко-культурный центр Аль-Фараби в Дамаске, состоящий из экспозиционных залов, посвященных истории и культуре казахского и сирийского народов, персонально великому ученому, а также небольшой мечети, библиотеки с читальным залом и Интернет-кафе, конференц-зала, гостиницы и столовой.
Во-вторых, проведены мероприятия международного уровня в целях пропаганды национального наследия, введения в оборот научного сообщества казахского и общетюркского культурного наследия.
В-третьих, осуществлен широкомасштабный поиск письменных и архивных источников по истории, этнографии, искусству Казахстана за рубежом.
В-четвертых, фронтальные археологические исследования велись на 37 городищах, поселениях и курганах. Это - Бузок в Акмолинской, Койлык, Талгар, Иссык - в Алматинской, Сарайчик - в Атырауской, Жуан тобе, Караспан тобе, Шымкент, Сауран, Сидак, Отрар - в Южно-Казахстанской, Берел, Чиликты - в Восточно-Казахстанской, Акыртас - в Жамбылской, Кырык оба - в Западно-Казахстанской, Айбас дарасы, Кент, Талдысай - в Карагандинской областях и др., которые дали науке тысячи артефактов, обогативших представление об истории наших предков.
Мировыми открытиями стали находки золотых изделий из курганов Шиликты и Берель в Восточно-Казахстанской области, поселения Талды-2 в Карагандинской области, огузский храм в Приаралье и т.д.. 67
В-пятых, впервые за годы независимости проведена масштабная инвентаризация отечественных памятников и утверждены Списки памятников истории и культуры республиканского и местного значения. Подготовлены и изданы 7 энциклопедических Сводов памятников истории и культуры по 6 областям Казахстана (Алматинской, Кызылординской, Северо-Казахстанской, Акмолинской, Павлодарской, Актюбинской областей) и городу Алматы. В ближайшие годы издание будет завершено. В-шестых, два уникальных памятника - мавзолей Ходжи Ахмеда Яссауи и археологический комплекс Тамгалы включены в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО, что означает их особое значение в истории всего человечества. Кроме того, в настоящее время совместно с КНР, Кыргызстаном и Узбекистаном ведутся подготовительные работы по номинированию в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО памятников Великого Шелкового пути. Для обеспечения доступа населения к историческому наследию в современном формате созданы веб-порталы «Мәдени Мұра», «Электронная библиотека Казахстана» и «Национальное наследие». Таким образом, можно смело заключить, что в процессе осуществления программы получен бесценный опыт, позволяющий поднять отечественную культуру и науку на новый уровень, влиять на формирование и укрепление национального самосознания и идентичности, повысить международный имидж Казахстана. Вместе с тем следует отметить, что многие проблемы культурного наследия на сегодняшний день решаются не достаточно эффективно и без должного внимания со стороны местных властей. Усугубляет положение и слабая материально-техническая база организаций и учреждений культуры, занимающихся вопросами учета, восстановления, сохранения, пропаганды памятников материальной культуры. На территории Казахстана выявлено в общей сложности более 25 000 недвижимых памятников, это - в основном археологические объекты – древние городища, поселения, курганы, могильники, стоянки, а также объекты культовой средневековой архитектуры Казахстана – мавзолеи, некрополи, старинные мечети-медресе, дворцовые комплексы и т.д. Однако, из-за недостаточного выделения финансовых средств на эти цели, не в полной мере выполняются работы по их изучению, составлению необходимой проектно-сметной документации, консервации, реставрации, музеефикации, благоустройству их территории. Все еще многие исторические, археологические и архитектурные объекты, представляющие огромное значение для национальной истории Казахстана нуждаются в неотложной помощи. Следует отметить, что культурное достояние страны все чаще становится жертвой «экологической агрессии» современного индустриального производства, урбанизации и других антропогенных и естественных природных факторов. В соответствии с Законом Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» местные исполнительные органы областей (города республиканского значения, столицы):должны обеспечивать выявление, учет, охрану, использование объектов историко-культурного наследия и проведение научно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры. В действительности же, местные исполнительные органы власти не всегда выполняют свои функции в сфере охраны и использования памятников, наблюдаются случаи незаконной приватизации и сноса памятников, отвода земель без предварительного исследования 68
территории на предмет наличия культурных ценностей, что естественно, ведет к безвозвратной утере ценных природных ландшафтов и памятников археологии. При рассмотрении вопросов градостроительной и хозяйственной деятельности, на местах все еще принимаются решения, приводящие к невосполнимым потерям историко- культурного наследия. В ходе строительства объектов не всегда принимаются меры по определению охранных зон памятников и нанесению границ этих зон на карты землепользования хозяйств и на генеральные планы развития областей. По сообщению Генпрокуратуры Республики государственная защита памятников истории и культуры в регионах должным образом не обеспечивается. Так, в г. Алматы, Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской и Южно- Казахстанской областях в 2010-2011годах инспекциями по охране памятников вышеуказанных областей проверки на предмет сохранности, использования, порядка содержания памятников истории и культуры местного значения не проводились. В других же регионах республики проверочные мероприятия, которые хоть и планируется, зачастую проводятся безрезультативно. При обнаружении инспекциями нарушения законности в области охраны и использования памятников истории и культуры, меры правового воздействия не принимались. В этой связи, вышеуказанным региональным инспекциям необходимо чаще проводить плановые проверки памятников и при выявлении нарушений, сообщать об этом в органы внутренних дел, прокуратуру или суд. Большие проблемы имеются и в вопросах сооружения памятников монументального искусства. В ряде областей существует проблема самовольного (самостоятельного) сооружения новых монументальных памятников, что противоречит Положению, утвержденным постановлением Правительства от 1 марта 2001 года № 311 «Об образовании Государственной комиссии по памятникам и монументам, сооружаемых в Республике Казахстан», где четко прописано, что «Комиссия рассматривает предложения местных исполнительных органов, творческих союзов и общественных организаций о сооружении памятников и монументов и дает рекомендации по проведению конкурсов на лучший проект памятника или монумента; приемке эскизного проекта памятника, рабочей модели скульптуры, модели скульптуры, выполненной в размере сооружения в мягком материале». К примеру, только в 2011 году по Казахстану было самовольно сооружено больше 20-ти новых памятников, в их числе памятники Курмангазы в г. Актау, А. Сулейменову в Созакском районе ЮКО, Анет баба в Абайском районе ВКО, П. Васильеву в Павлодаре и т.д. В последние годы Правительством приняты определенные меры по совершенствованию Закона Республики Казахстан «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия». Так, приняты семь нормативных правовых актов, заново утвержден Государственный список памятников истории и культуры республиканского и местного значений. Кроме того, в действующий Закон внесены изменения и дополнения, касающихся вопросов частного предпринимательства, государственного имущества, совершенствования разрешительной системы. Вместе с тем, при применении Закона были обнаружены некоторые пробелы в отдельных его положениях, которые необходимо совершенствовать. В этой связи намечается принятие ряда мер. Во-первых, в связи с отсутствием в Законе «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» правового механизма предоставления в пользование памятников истории и культуры местного значения, то в п. 8 ст. 17 настоящего Закона будут внесены изменения и дополнения.
69
Во-вторых, также будут внесены изменения и дополнения в «Правила охраны и содержания памятников истории и культуры», утвержденным постановлением Правительства Республики от 6 ноября 2007 года № 1044, в части детализации форм охранного обязательства и перечня условий содержания памятников. Однако, до принятия нового Постановления по данному вопросу сторона, т.е. местные инспекции по охране памятников, оформляющие охранное обязательство не должны выходить за пределы установленных на сегодняшний день норм охраны и содержания памятников, указанных в вышеуказанных Правилах. Для устранения вышеуказанных пробелов в Законе Министерством в ближайшие годы будут приняты комплекс мер по совершенствованию законодательства в сфере охраны и использования объектов историко-культурного наследия путем внесения изменений и дополнений в ряд Законов страны. Кроме того, при внесении изменений и дополнений в Закон «Об охране и использовании объектов историко-культурного наследия» будут усилены положения о роли и ответственности уполномоченных и местных исполнительных органов при осуществлении государственного контроля. Принимаются также меры по внесению измений и дополнений в Уголовный кодекс Республики Казахстан в части повышения ответственности граждан за нарушения в сфере историко-культурного наследия.
70
жүктеу/скачать 1,51 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|