Земельный кодекс
За последние 25 лет вопрос земельной реформы поднимался несколько
раз. Но до сих пор не удавалось найти удовлетворительное решение столь
важного вопроса. В начале 90-х годов на законодательном уровне было
закреплено право на использование земли в течение 99 лет, что практи-
чески соответствует праву на долгосрочную аренду. Позже это условие
было пересмотрено, и срок аренды сократили до 49 лет. Правомочными
пользователями (арендаторами) земли, как правило, были бывшие сотруд-
ники коллективных хозяйств. Земля продолжала принадлежать государ-
ству. Арендная плата (это было, собственно говоря, неким видом земель-
ного налога) была всегда очень низкой, примерно €2 в год. Такая низкая
цена обосновывалась тем, что на начальном этапе реформирования кол-
лективных хозяйств большинство людей не располагало необходимыми
финансовыми средствами для покупки земли. Из-за общей экономической
ситуации инвесторы также не проявляли никакой заинтересованности.
До внесения изменений в Земельный кодекс, которые должны были всту-
пить в силу с 1 июля 2016 года, 98,8% сельскохозяйственных угодий нахо-
дилось во владении у государства и сдавалось в долгосрочную аренду
фермерам на 49 лет. Лишь 1,2% площадей было в частной собственности.
215
Аграрный сектор Казахстана: проблемы и перспективы развития
Эти обстоятельства привели к тому, что в сфере обращения с земельной
собственностью не действовали практически никакие принципы рыноч-
ной экономики, и земля сильно утратила свое значение как экономический
фактор. Также и изменения, внесенные в 2003 году, которые в т. ч. предоста-
вили возможность покупки земельных наделов в частную собственность,
не оказали никакого воздействия, так как покупка земли не представлялась
привлекательной и экономически целесообразной в связи с чрезвычайно
низким размером арендной платы. В ходе внесения поправок приобретение
земли должно было стать более привлекательным и доступным для преды-
дущих арендаторов, которые, как и прежде, не располагали достаточными
средствами. Кроме того, необходимо было устранить ряд бюрократических
препон и предоставить возможность использования земельной собствен-
ности как залогового имущества при получении кредита в банках. Цель
заключалась также в том, чтобы давать землю, которая не использовалась
ранее, и тем самым повышать уровень сельскохозяйственного производства.
Основными причинами объявления моратория стали внесенные изменения
в Земельный кодекс, которые позволяли иностранным гражданам и орга-
низациям с участием иностранных лиц получать сельскохозяйственные
земли сроком на 25 лет, ранее срок аренды ограничивался десятью годами.
Наряду с намерением увеличить ставки налога за использование земли
(аренды), предоставление возможностей покупки и/или долгосрочной
аренды земли иностранным гражданам было решающим пунктом для
объявления Президентом моратория. До его объявления в Казахстане
прокатилась волна протестов, несвойственных для страны, они прежде
всего были связаны с возникшими опасениями по поводу продажи земли
иностранцам и возможных спекуляциях с землей.
Позже была создана комиссия, рекомендовавшая в августе 2016 года сохра-
нять мораторий в ближайшие пять лет и за этот период выработать новое
надежное решение земельного вопроса. До тех пор сохраняется статус
правового урегулирования, действовавший в 2015 году (49 лет аренды,
предоставляемой физическим и юридическим лицам Республики Казах-
стан). Среди прочего было необходимо ввести систему мониторинга, чтобы
задействовать больше земли, не предоставлявшейся ранее в аренду, и раз-
работать максимальный предел использования земли. Для предприятий
с иностранным участием максимальный срок аренды составляет десять лет.
216
Трансформация экономики Казахстана
Достарыңызбен бөлісу: |