Архивов и документации вко материалы международной научно практической конференции
жүктеу/скачать 5,65 Mb. Pdf көрінісі
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
- ОРАЗБАКОВ А.Ж., БОТАБАЕВА Ж.Т.
- ЭВАКУАЦИЯ НАСЕЛЕНИЯ В КАЗАХСТАН В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ НА МАТЕРИАЛАХ КЫЗЫЛОРДИНСКОЙ ОБЛАСТИ
НУГМАНОВА Г.М Западно-Казахстанский государственный университет имени Махамбета Утемисова, Республика Казахстан, г. Уральск guldan_n@mail.ru ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ После нападения гитлеровской Германии на СССР в советском государственном аппарате были произведены необходимые изменения, вызванные военными обстоятельствами. Органы государственной власти и управления, как центральные, так и местные, в годы войны сохранили свои 393
полномочия. Верховный Совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы не распускались, а продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских органах, и местных советских учреждениях [1, с. 271]. Война наложила отпечаток на работу властных структур, подчинив ее потребностям военного времени. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», которое вводилось на всей европейской части страны. На этой территории все функции органов государственной власти и управления в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения государственной безопасности переходили к военным властям. Для обеспечения бесперебойной работы предприятий в военном режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей и охраны народно-хозяйственных и военных объектов [2, с. 288]. Военные власти могли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций. Позднее указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение было введено в Грузинской ССР, в некоторых городах Закавказья, по берегам Черного и Каспийского морей, а также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте. Введение военного положения на транспорте приравнивало его рабочих и служащих к военным и повышало дисциплину труда, в том числе и путем уголовной ответственности за проступки и преступления. В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных вопросов в условиях военного времени 1 июля 1941 г. было принято Постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», в котором наркоматам давалось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию 394
строящиеся предприятия и их отдельные части, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ. В деятельности Советов и их исполнительных комитетов (исполкомов) на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда, оставшихся в тылу людей - все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни, государственный аппарат военный правоохранительный. Деятельность союзных наркоматов как органов управления в связи с военным временем не сворачивалась, а, наоборот, приобретала новые грани. 1 июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции, что способствовало повышению эффективности управления и своевременному решению поставленных перед ними задач. В июле 1941 года СНК принял Постановление «О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу». Это решение давало права местным властям за отказ от перехода на другую работу подвергать виновных судебной ответственности как за самовольный уход с работы. Нужды войны требовали создания ряда новых союзных наркоматов. Были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение: в сентябре 1941 г. был создан и действовал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР; с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Народный комиссариат минометного вооружения СССР, преобразованный из Наркомата общего машиностроения. В августе 1941 г. было создано Главное
395
управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета. Также в начале войны было создано Советское информационное бюро (Сов информбюро). В годы войны происходит расширение прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят закон «О создании войсковых формирований союзных республик». В результате этого постановления Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои конституции. Таким образом, общесоюзный Наркомат обороны «в целях усиления оборонной мощи» СССР был преобразован в союзно-республиканский. Наряду с централизацией управления в годы войны проявилась и другая тенденция во взаимоотношениях центральных властей с республиками. В конце января - начале февраля 1944 года состоялась сессия Верховного Совета СССР, которая 1 февраля 1944 г. приняла Закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат». Этот закон был продиктован стремлением советского руководства занять более выгодную позицию в послевоенном устройстве мира. Для этого необходимо было включить союзные республики в международную жизнь как субъекты международного права. В связи с этим законом федеративные республики СССР могли
вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и заключать с ними соглашения [3, с. 235]. Произошли изменения в области уголовного права. Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны. В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата обороны. Указ Президиума Верховного
396
Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР» [4, с. 116]. В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства. Все изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. Уже в первые дни войны стала видна недостаточность предпринятых для отражения агрессии мер. Очевидной становилась необходимость сосредоточения всей полноты власти в одних руках, где бы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Таким органом и стал Государственный Комитет Обороны (ГКО), созданный совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально в состав ГКО вошли 6 человек, а затем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8 [5, с. 34]. 17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны
397
было образовано Управление всеобщего военного обучения (Всеобуч). Через наркоматы ГКО руководил работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство вооруженной борьбой с захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Его
состав свидетельствовал, что в нем собраны наиболее дееспособные и авторитетные люди из высших партийных и государственных органов, наделенных легитимными властными полномочиями. Несмотря на малочисленность ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно и в полном составе. Решения принимались председателем или заместителем по согласованию с другими членами ГКО. Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени. Все организации - партийные, советские, хозяйственные, общественные - обязаны были неукоснительно выполнять любые
постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО. В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупантов районах. Государственный Комитет
Обороны создавал вспомогательные органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года на совместном заседании Политбюро и ГКО был
398
образован Транспортный комитет. Этот комитет стал единым органом управления всеми видами транспорта. Он мобилизовал ресурсы железнодорожников, водников, авиаторов страны, обеспечивал взаимодействие всех звеньев транспортной системы. В состав Транспортного комитета входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 года было создано Оперативное бюро ГКО. Этот орган наблюдал за работой промышленных и транспортных наркоматов, составлял месячные и квартальные планы производства важнейших отраслей промышленности, следил за своевременным снабжением их металлами, углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное бюро взяло на себя и функции упраздненного Транспортного комитета. Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войны и Вооруженные Силы СССР. Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования. 10 июля 1941 г. она была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования. Ставка должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин. См: История государственного управления в России [2, с. 289]. 24 июня 1941 г. Постановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР определили порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации в октябре - декабре 1941 г. действовал также Комитет по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось 399
совместно с органами власти и управления на местах. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением ГКО была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 года. Также были созданы и действовали такие чрезвычайные органы управления как Комитет по продовольственному и вещевому снабжению и Комитет по разгрузке транспортных грузов. На первом
этапе войны
в силу
недостаточной подготовленности страны к активной обороне многие районы СССР оказались оккупированными фашистскими войсками. Несмотря на жесточайшие репрессии, фашистам не удалось полностью парализовать и ликвидировать советскую систему управления на захваченной территории. В зоне немецкой оккупации продолжали действовать или создавались вновь партийные и советские органы. Они опирались на подпольное движение и партизанские формирования. Партизанское движение зародилось вскоре после оккупации части советской территории. Однако широкий и организованный размах оно получило после того, как было организовано надлежащее управление партизанскими отрядами и формированиями. 30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление «О создании при
Ставке Верховного Главного Командования Центрального штаба партизанского движения». В республиках, краях и областях были созданы соответствующие штабы, руководившие партизанским движением. При Военных советах фронтов также создавались партизанские штабы. В тылу немецко-фашистских войск создавались партизанские края, зоны, где восстанавливались органы советской власти, колхозы, предприятия местной промышленности, медицинские, культурно-бытовые и другие учреждения. Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления. 2 ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по
400
установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР. На эту комиссию был возложен сбор документальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущербе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах. Создание чрезвычайных органов управления не снимало ответственности с традиционных звеньев руководства. От них требовались не только исполнительность, но и инициативность и полная отдача сил. Органы государственного управления, как и вся страна, работали в режиме чрезвычайного положения. Война заставила внести изменения в порядок работы органов власти и управления. Предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик сроки очередных выборов в Советы всех уровней не соблюдались. Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов республик продлевали полномочия соответствующих Советов. Выборы в Верховный Совет СССР во время войны не проводились ни разу, а сессии Верховного Совета СССР проводились лишь три раза - в 1942, 1944 и 1945 гг. Нерегулярно созывались сессии Верховных Советов и в союзных республиках. Значительная часть депутатов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт, поэтому полномочными признавались сессии Советов, на которых присутствовало 2/3 наличного состава депутатов (а не избранных, как это требовалось по Конституции). Исполкомы вышестоящих Советов пополняли путем кооптации исполкомы подведомственных Советов. На освободившейся территории практика выборов Советов часто подменялась системой назначения. Расширение прав союзных республик, декларированное Законом «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в 401
союзно-республиканский Народный комиссариат», принципиально не меняло систему управления и преследовало скорее политические, чем управленческие цели. Реально предоставленными возможностями воспользовались только Белоруссия и Украина, которые
смогли вступить в международные отношения и позднее вместе с СССР участвовали в создании и работе Организации Объединенных Наций. В приниженном положении были и партийные органы. Съезды и конференции ВКП(б) во время войны не собирались. Пленум ЦК партии собрался лишь однажды - в январе 1944 г. Политбюро, Оргбюро и Секретариат как постоянные органы собирались нерегулярно. Состав этих органов за годы войны не изменился. Принципиальные решения, принятые узким составом лиц, приближенных к Сталину, оформлялись как протоколы заседаний Политбюро. Многие вопросы в военное время решались аппаратом ЦК ВКП(б), который разрастался и делался все более громоздким. В Управление кадров ЦК входило более полусотни отделов, которые дублировали структуру центральных государственных и народно-хозяйственных учреждений. Литература: 1 Куликов В.И. История государственного управления России. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. - 454 с. 2 История государственного управления в России: Учебник. Изд. 3-е, перераб. и доп./Под общ.ред. Р.Г.Пихои. - М.: РАГС, 2004. - 378 с. 3 Исаев И.А. История государства и права России: - М.: Юрист, 2008. - 565 с. 4 Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. - М.: МГИАИ, 2006. - 400 с. 5 Хрусталев В.Н. Система чрезвычайных органов власти СССР в годы Великой Отечественной войны. - М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 2006 – 144 с.
402
УДК 930:314;314:327 ОРАЗБАКОВ А.Ж., БОТАБАЕВА Ж.Т. Кызылординский государственный университет имени Коркыт Ата Республика Казахстан, г. Кызылорда, aorazbakov1961@mail.ru
Из источников, которые опубликованы в наши дни, видно, что советская власть догадывалась о начале войны и предпринимало множество мер для усиления армии и повышение его боеспособности. Но с началом войны стало видно, что принятые меры оказались недостаточными. В первые дни немецкие войска наступали достаточно быстрыми темпами и многие регионы с предприятиями и с населением попали под немецко-фашистскую окупацию. Советская армия тоже понесла ошутимые потери: только за три недели войны Красная армия потеряла 850 тысяч солдат и офицеров, около 6 тысяч танков, 9,5 тысяч крупнокалиберных орудий, около 12 тысяч минометов и 3,5 тысяч самолетов. Потери немцев составили: 100 тысяч солдат и офицеров, 1700 танков и 950 боевых самолетов [1, с. 4]. Только 24 июня при Совете народных комисаров СССР был организован «Совет по эвакуации» под руководством Н.М.Шверника, который занимался эвакуацией промышленных предприятий и населения из прифронтовых зон. Благодаря работе этой организации и жесткой политики государства только с июля по ноябрь 1941 года было эвакуированы на восток 1523 крупных промышленных предприятий и 12 миллионов населения [2, с. 504]. Всего же за годы войны были эвакуированы 25 миллионов человек. Большинство промышленных предприятий были эвакуированы в Сибирь, Урал, а некоторая часть предприятий - на Донн. Эти предприятия в период летнего наступления немцев 1942 года были снова эвакуированы в глубь страны. 403
С 1941 по 1942 годы Казахстан принял более 300 заводов, 142 из них крупные заводы, которые впоследствии стали основой многих крупных предприятий Казахстана. Казахстан также принял 532,5 тысяч эвакуированных советских граждан. Плюс к этому вместе с промышленными предприятиями прибыли 50 тысяч рабочих и специалистов. Говоря об экакуированных, думаю, следует добавить к ним 970 тысяч представителей депортированных народов, которые были высланы в Казахстан с 1941 по 1944 годы [3]. Из всего этого видно какова была демографическая ситуация в Казахстане в годы войны. По последней переписи населения накануне войны, в 1939 году в Казахстане проживало 6151102 человек, 120395 из которых были представителями депортированных перед войной в Казахстан народов. В 1939 году в Кызылординской области проживало 328067 человек из которых 94593 городское и 233474 человек сельское население [4, с. 61]. То есть 18 процентов проживали в городе, 82 процента в аулах. С началом
Великой Отечественной войны в
подготовительные работы по приему эвакуированных с западных областей Советского Союза. 8 июля 1941 года в Кызылординской области был образован эвакуационный пункт, которому передали 10 общежитий на 1300 человек. В обязанности эвакуационного пункта входило: прием эвакуированных, санобработка и обеспечение общежитием до трудоустроиства. 23 июля 1941 года в Кызылорде было открыто справочное бюро, в обязанности которого входило обеспечение сведениями об эвакуированных. Однако в связи с большим количеством эвакуированных при областном исполкоме был открыт отдел по приему эвакуированных [5, л. 186-187]. Все эти отделы, пункты, бюро взаимодополняли общую работу по устройству, обеспечению информацией эвакуированных. Так как большинство людей покинули свои дома торопясь и незахватили с собой необходимых вещей, в местах расселения их старались обеспечить всем необходимым, а для питания - открыли столовую, где в одну смену могли питаться 600 человек. Здесь
404
эвакуированные питались, пока не устроятся на работу и не будут обеспечены жильем. С июля 1941 года в Казахстан начали прибывать эвакуированные. По данным эвакуационного пункта на 5 августа 1941 года в область прибыло 1273 эвакуированных, из них 664- мужчин, 609-женщин, в том числе357 детей и 904 трудоспособных [6, л. 12]. 1026 человек первой волны эвакуированных были расселены в городе Кызылорда, а 247 человек расселены в Аральске и трудоустроены в организации «Аральский водный транспорт». 704 человека эвакуированных сразу же были устроены на работу по своей специальности или же по специальностям, которые можно быстро освоить. Тем, кто остался в городе Кызылорда, было представлено 4530 квадратных метров жилья, по 4,4 квадратных метра на человека. Это конечно было меньше в сравнении с их жильем, оставленным на окупированных территориях, но это было намного лучше, чем то, что досталось тем, кто прибыл в область после них. Руководители области, проинформированные о том, что в область
ожидается наплыв
эвакуированного населения, подготовили еще 10530 квадратных метров жилья. Это было сделано в основном благодаря общежитиям пединститута имени Н.В.Гоголя, сельскохозяйственного и торгового техникумов. В районных центрах было подготовлено 563 комнаты, в колхозах 1342 комнат и в совхозах 20 комнат. Основная часть домов и комнат в сельской месности были жилищами умерших во время голода начала тридцатых годов, сараями, амбарами во многих случаях без окон и стекол. Но в июне – августе, в разгар лета, на это особого внимания не обращали. Первый поток эвакуированных в Кызылорду составили жители тех районов СССР, куда первыми в июне-июле 1941 года пришли немцы: 231 человек из Минска, 220 - Могилева, 131 - Белостока, 50 - Бреста, 30 - Виленска, 143 - Витебска, 58 - западной Украины, 20 - Литвы, 84 - Латвии, 156 - Эстонии. Из 1026 человек, обустроенных в городе Кызылорда, только 92 были колхозниками. Видимо у колхозников в первые месяцы войны не было возможности эвакуироваться, да и информация доходила до
405
них намного позже чем городскому населению. С другой стороны, колхозники не могли оставить свой дом и хозяйство, да и урожай 1941 года, благодаря которому и питались колхозники не был собран. Видимо последние факторы и повлияли на низкий процент эвакуации колхозников. А среди городского населения большинство составляли семьи советских и партийных сотрудников, инженеры, рабочие и служащие эвакуированных предприятий. Спустя
4 дня,
9 августа
численность эвакуированного населения области составило 1422 человек. Август-октябрь 1941 года был периодом прибытия в область большого количества эвакуированных. В этот период началось налаживаться расселение и обеспечение вновь прибывающих в область. Руководство области
в первую
очередь руководствовалось расселением людей в тех местах, где была возможность наличия жилья, а не наличие возможности трудоустройства. По данным эвакуационного пункта на 14 октября в область прибыло 5822 человека, это не считая прибывших в область 6 детских домов с 625 детьми. Два детских дома были расселены поближе к городу в колхозе Сталина и Молотова. Из 5822 человек 4287 были поселены в городе Кызылорда и многие из них трудоустроены на предприятиях и учреждениях города [7, л. 107]. Благодаря эвакуированным школы и медицинские учреждения области, в первую очередь города, пополнились дипломированными специалистами. Среди эвакуированных, которые заболели в дороге или трудно привыкали к новым условиям жизни, к новому климату была высокая смертность. Это усугублялось нехваткой медикаментов и продуктов питания, особенно для детей школьного возраста, которые составляли 18-20% эвакуированных. В связи с приездом вместе с эвакуированными детей школьного возраста в школах города, районных центрах и в колхозах начали открываться дополнительные классы с русским, украинским, белорусским и даже польским языком обучения. На соответствующих языках были открыты и детские сады. К сожалению, учет прибывающих в область велся не на должном уровне. Это объясняется тем, что прибывающие в 406
некоторых случаях самостоятельно устраивались или же меняли место жительства, направляясь в другие регионы Казахстана. Поэтому 14 октября эвакуационый пункт Кызылорды указал, что в область прибыло 5822 человека, а эвакуационный отдел дал цифру - 7358 человек. Думаю, здесь более полные данные может дать статистика того времени. По ней за весь 1941 год в область прибыло 34437, а выбыло 12973 человек, то есть 21460 человек остались на территории области [8, л. 1]. Основной причиной, из- за которой прибывающие меняли место жительство и уезжали из области, явились климатические условия нашего региона, летом- жара, зимой-холодно, порывистые ветры и.т.д. Люди, прибывшие из лесистых, более-менее прохладных западных районов СССР не могли привыкнуть к нашей погоде и перезжали в Восточный Казахстан, Семиречье, Северный Казахстан и в Джамбульскую область. С другой стороны, в связи с тем, что большинство эвакуированных были членами семьей сотрудников партийных и советских органов, командиров Красной Армий, сотрудниками системы культуры и науки, они старались обустроиться в городах, где располагались культурные и научные центры Казахстана и эвакуированные организации. Основная часть эвакуированных в нашу область была расселена в сельской местности. По данным на 1 июня 1943 года 64,6% эвакуированных расселена в сельской месности, а 35,4% в городской местности [9, с. 76]. Наряду с эвакуированными в Кызылорду приезжали и на постоянное жительство, этот процесс продолжался еще с довоенного периода, а война просто усилила этот процес. Так, до 14 октября по этой линии в область переехали 3651 человек, 1049 из них расселены в Аральском, 2199- Казалинском, 53 - Шиелинском районах [7, л. 108]. По статистическим данным до 7 февраля 1942 года в область эвакуировалось 30062 человека и за семь месяцев население области увеличилось на 10% [10, л. 8]. Обеспечение жильем, работой и питанием такого большого количества людей создало определенные трудности. 58%
эвакуированных были
407
трудоспособного возраста - это мужчины до 60 лет и женщены до 55 лет, 39% - дети до 16 лет, и 3% пенсионеры. 11706 эвакуированных или 39% - мужчинами и 61% - женщины, 50%
мужчин или
5872 человека были трудоспособными, а среди женщин 64% или 11704 человека были трудоспособными. Малое количество трудоспособных мужчин обьясняется тем, что мужчины с 1890 по 1923 года рождения были призваны в ряды Советской армии. Из эвакуированных 39% были несовершеннолетними, из которых 18% или 5284 человек - школьники 7-16 лет. Эвакуированные, прибывшие в область до 7 февраля 1942 года, были жителями Украины, Белоруссии, Молдавии, Латвии, Литвы и Эстонии, то есть тех районов на территории, которых летом 1941 году велись боевые действия. А с окончанием лета начали прибывать и с западных Российских областей. До 7 февраля 1941 года, кроме союзных республик Молдавии, Латвии, Литвы и Эстонии, в область прибыли жители 69 областей и краев Украины, Белоруссии и России. Здесь, надо заметить, что военные действия на територии некоторых областей, не велись, однако население этих областей таких как Челябинск, Свердловск в небольшом количестве все же сочли нужным переместиться на юг страны. На наш взгляд, эти люди были свиделями гражданской войны и голода и поэтому годы войны с ее лишениями и невзгодами решили пережить в богатых своими садами Азии или же это были те, кто окончив учебу, возвратились в родные края. По
статистическим данным
из 30062
человек, эвакуированных в Кызылординскую область, 14521 человек или 48% были евреи. Этому есть свое объяснение: в районах, окупированных немецкими воисками, евреи подвергались полной изоляции в гетто или же в концлагерях, где велось их полное уничтожение, поэтому евреи старались эвакуироваться из мест, которые могли быть окупированы немцами. Из данных статистического управления СССР за 1941 год видно, что 24,8% населения, подлежащих эвакуации, составляли евреи, 52,9 -
408
Таблица №1. Сведения о численности и месте откуда прыбыли эвакуированные [10, л. 8]. № Место откуда прибыли: республика или область Численность прибывших в Кызылордин скую область
Место откуда прибыли: республика или область Численность прибывших в Кызылордин скую область
1. Харьков 4658 человек Днепропетро вск 419 человек 2. Москва 2436 человек Орел 419 человек 3. Сталинск 2284 человек Чернигов 412 человек 4. Воронеж 2106 человек Николаевск 384 человек 5. Киев 1804 человек Ростов 370 человек 6. Курск 1352 человек Витебск 361 человек 7. Одесса 1241 человек Гомель 349 человек 8. Могилев 1019 человек Ворошиловгр ад 271 человек 9. Майск 918 человек Латвия 254 человек 10 . Крым 738 человек Рязань 248 человек 11 . Молдавия 729 человек Белосток 224 человек 12 .
662 человек Эстония 221 человек 13 .
624 человек Калинин 219 человек 14 .
217 человек 15 . К-Подольск 484 человек Львов 176 человек 16 .
138 человек
русские [11, с. 28]. 9198 человек или 31% населения, прибывшие в область, составляли русские, 4613 человек или 15% 409
- украинцы, 850 человек или 3% - белорусы. Евреи, русские, украинцы и белоруссы составляли 97% эвакуированных в Кызылординскую область. Они прибыли в область по собственной воле, кроме них в область прибыли люди и по принуждению. В первую очередь это были немцы из автономной республики немцев.
Советское правительство решило перестраховаться из-за боязни, что немцы Поволжья могут превратиться в пятую колонну, хотя видимых причин этого не было, наоборот, в первые дни войны от немцев поступило 2500 заявлений с просьбой отправить на фронт, а 8000 немцев сражались в рядах народного ополчения, но несмотря на это после посещения Поволжья Молотовым и Берией был принят Указ Верховного Совета СССР №21-160 «О переселении немцев, проживающих в Поволжье». В это время из 1472222 немцев Советского Союза 92 тысячи проживало в Казахстане [12, с. 172]. Согласно указа с 3 по 20 сентября 1941 года немцы были переселены в Сибирь и на территорию Казахстана. Во время переселения в пути умерло 437 человек и родилось 143 ребенка [13, с. 37]. До 25 октября 1941 года намечалось переселить в Казахстан 467 тысяч немцев, из них 15 тысяч в Кызылординскую область. Видимо в верхах решили, что Кызылординская область и без того перенаселена, так как в действительности в область прибыло 3145 немцев и 14 австрийцев. Они были обустроены в двух районах, 1291 человек в Аральском и 1854 немца и 14 австрицев в Казалинском районе [10, л. 23]. А в Казахстан прибыло 420 тысяч немцев [14, с. 63]. Так Советское правительство на советских немцах возмешало свою злость от поражений первых дней войны. Из документальных воспоминаний тех лет видно, что казахи с пониманием отнеслись к немцам, видя в их действиях трудолюбивых, верных слову и аккуратных людей, которые работали наравне с местным населением и внесли свою лепту в копилку победы. В октябре 1941 года Советское правительство приняло решение и выселило немцев из Грузии, Армении и Азербайжана. 410
Они были устроены в Казахстане, однако из этой партий немцев в Кызылорду не привезли. С учетом эвакуированных и насильственно депортированных немцев до 7 февраля 1942 года население области увеличилось на 33221 человека.
Таблица №2. Данные переселенцев по этническому признаку.
№ Национально сть
эвакуированн ых
Численность эвакуированн ых № Национально сть эвакуированн ых Численность эвакуированн ых
1 Евреи 14521
6. Поляки 189
2 Русские 9198
7. Эстонцы 159
3 Украинцы 4613
8. Литовцы 114
4 Белорусы 850
9. Другие национально сти 157
5 Татары 261
Большой
наплыв населения в область, которое увеличивалось с каждым днем, социально-экономические проблемы, решение которых центральная власть перепоручила местной власти, и которые не могли найти решения, в некоторых случаях становились причиной межэтнических конфликтов. К этому добавились увеличение воровства, основной причиной которой были голод и отсутствие необходимых условий жизни. Правоохранительные органы жестко
пресекали все
межэтнические выступление. К примеру, только с 1 августа по 4 сентября 1942 года в Алматинской и Семипалатинской областях 42 человека были привлечены к ответственности за межэтническую пропаганду [15, с. 15-16]. В ноябре 1941 года в Сырдарьинском районе проживало 1114 эвакуированных, это не считая детей двух детских домов, также обустроенных в колхозах этого района, 274 человек эвакуированных проживало в колхозе «Сталина», который распологался на месте нынешней школы по улице Аль-Фараби,
411
164 человек были расселены в колхозе «Огородник», 121 – в колхозе «Бирлестик», 102 – Сулутобе [7, л. 49]. Руководители районов и колхозов как могли помогали эвакуированным. В виду того что эвакуированные в торопях, под бомбежками покидали свои дома, в местах расселения ощущалась нехватка зимней одежды и обуви, посуды для приготовления и приема пищи. С наступлением холодов остро встал вопрос нехватки зимних постельных принадлежностей. Однако центральным вопросом оставалась нехватка жилья. Из-за нехватки жилья семья Рывкиных из 31 человека, 16 из которых дети, в колхозе «Теренсай» проживали в комнате, составляющей 25 квадратных метров. Это было характерно для всего Казахстана. По данным за 1940 год на одного городского жителя приходилоь 5,1 квадратных метров жилья, а в годы войны этот показатель снизился до 4,3 квадратных метров. Так было не во всех городах, так в Караганде, который стал основным поставщиком угля, после взятия немцами Донбасса и где были сосредоточены тысячи рабочих трудовой армии, на одного человека приходилось по 2,2 квадратных метра жилья [16, с. 433]. Основной пищей эвакуированных в Сырдарьинском районе была картошка и мука. В ноябре 1941 года, когда только начали решаться социально-бытовые и экономические проблемы эвакуированных, в район поступило распоряжение готовиться к приему еще 2500 эвакуированных. В это время ситуация в Жалагашском районе была намного хуже, чем в Сырдарьинском районе. К 5 декабря 1941 года в район были поселены 2338 эвакуированных, из них 426 мужчины, 760 женщины и 1102 детей [7, л. 46]. 1602 эвакуированных были расселены в колхозах, 736 – в районном центре. Из этих данных видно, что в сравнении с данными за август уменьшилось количество эвакуированных мужчин. Причиной этого стало то, что в прифронтовой зоне в момент эвакуации мужчин призывного возраста стали забирать в армию, для этого даже стали выставлять пикеты на станциях и на дорогах. С другой стороны, среди эвакуированных увеличилась численность инвалидов. Если в августе они составляли 1% из
412
эвакуированных, то к концу года они составляли уже 4,6%. Думаю, это можно объяснить тем, что в первые дни войны, люди оставляли инвалидов в надежде скорейшего возвращения и из-за трудностей переезда с инвалидами. А со временем, имея некоторое время в запасе, люди стали вывозить своих близких из числа инвалидов и стариков. Большинство эвакуированных в Жалагашский район составляли семьи железнодорожников и военнослужащих. В районе также обустроили 458 детей эвакуированного интерната. Эвакуированные оказали большую помощь школам, больницам и поликлиникам района, где
были трудоустроены 52 дипломированных специалистов. Для
обеспечения эвакуированных хлебом кроме хлебопекарни в самом Жалагаше были открыты еще две, на станции Каракеткен и в колхозе «Красный октябрь». Были отремонтированы все бани района и построены новые, тем самым полностью обеспечив банями эвакуированных района. Руководство района старалось обеспечить детей эвакуированных молоком. Дети, жившие в колхозах, получали молоко у себя в колхозе, а жившие в районном центре, за счет близлежащих колхозов. Завод по производству изделий из камыша и артель «Жана омир» обеспечивали переселенцев дровами. К 10 января 1942 года в Жанакорганском районе были расселены 3097 человек из них мужчины 619, 1330 женщины и 1148 несовершеннолетних. 2361 человек или 76 были
расселены по колхозам, им было выделено 230 комнат, остальные в районном центре. Учитывая, что у переселенцев нет посуды, им выделили 60 ведер, 708 тарелок, 122 керосиновых ламп и 45 одеял. Кроме этого, решением колхозных собраний им было выдано 123065 килограммов хлеба. Дополнительно к этому эвакуированным было выдано за деньги 4085 кг и в долг 2937 кг картошки, 3067 кг и 142 кг соответственно мяса, 233 и 53 кг масла, 6571-1563 кг молока, кроме этого, чтобы обеспечить молоком многодетные семьи было выделено 61 коров и 219 тонн дров. В районе, включая вновь построенные, работали 16 бань. Через систему потребкооперации эвакуированные могли
413
приобрести товары, которые производились вне территории района и области. Так, до 10 января 1942 года через систему потребкооперации района было реализовано мануфактуры на 44890 рублей; 33,8 тонн муки; 8,9 тонн овца; 275 кг чая; 555 кг хозяйственного мыла; 15 тонн местной рыбы; 9 тонн сушеной дыни; 26 яшиков стекла и другие товары [7, л. 6]. В Казалинском районе до 16 января 1942 года поселились 2976 человек, в колхозы - 108 человек, в городе – 1076 человек и в поселке 1792 человек. В Казалинском районе эвакуированным приходилось трудно. 50 эвакуированных были безработными, товары, выделяемые в помощь
эвакуированным, растранжировались, не была организована продажа товаров за наличный расчет, в районе работало всего 2 бани, не было условий для 260 детей детского дома – грязные постели, некачественные продукты питания, более ста детей школьного возраста в районе не ходили в школы из-за отсутствия обуви. И только после рассмотрения данной ситуаций в районном комитете партии начали приниматься меры по устранению недоработок. В Кармакчинском районе были размещены 3263 человек. Из них 1155 мужчин, 2108 женщен. 342 человека устроены на промышленные предприятия, 565 в транспорт 5 человек на МТС, 528 человек в разные организации, 851 - в колхозы, а 151 нетрудоспособных были обеспечены продуктовыми аттестатами. Среди эвакуированных в Кызылординскую область самое тяжелое положение было именно в Кармакчинском районе. Во - первых, когда они приехали, их никто не встретил, хозяева домов куда они были распределены не были заранее предупреждены, поэтому им пришлось долго ждать на улице, многие были расселены в небольших комнатах, а некоторые вынуждены были платить за жилье. Распределенные в колхозы не работали и при первой же возможности были готовы переехать в другое место. Однако руководители района и колхозов по мере возможности исправляли ситуацию. Кызылординцы не
только помогали обустроить переселенцев, но также помогали эвакуировать предприятия. Для 414
этого они выезжали в города откуда предприятия должны были быть эвакуированны в нашу область и помогали при демонтаже предприятий и эвакуации. Так, в 1941 году 16 кызылординцев выехали в город Ярцево Смоленской области и помогли с эвакуацией завода «Дзержинск» Наркомата путей сообщения, который переехал на станцию Саксаульск. В 1941 году население области увеличилось за счет эвакуированных, однако естественного прироста населения не было, так как численность родившихся оказалась ниже численности умерших. Уже в первый год люди области почуствовали трудности и лишения, которые принесла война. Это было первым годом войны. В следующем 1942 году советские войска вновь отступали, сдавали города и миллионы людей были вынуждены эвакуироваться в Сибирь, Среднюю Азию, Казахстан. И снова десятки тысяч людей в поисках крова прибыли в Казахстан, в том числе в Кызылординскую область, которая
к тому
моменту уже
была переполнена эвакуированными. Однако терпеливый казахский народ с возгласом «Бог даст» принимал и помогал чем мог людям другой веры и говорящим на другом языке, но сыны и отцы которых вместе с их сыновьями и отцами на фронте боролись с общим врагом. Война в 1942 году подошла близко к Казахстану. Триста казахстанцев погибли в 1942 году во время бомбежки западных областей Казахстана, которые были объявлены прифронтовой зоной и на территории западного Казахстана эвакуированные не заселялись. 1942 год был вторым периодом эвакуации, но по сравнению с 1941 годом эвакуация проводилась более планомерно и тщательно, чем в 1941 году. В этот период на восток были эвакуированы жители и предприятия Воронежской, Сталинградской, Ворошиловградской, Ростовской и многих других регионов СССР, включая Северный Кавказ. Литература: 1 Якушевский А.С. «Фактор внезапности в нападении Германии на СССР» //История СССР. 1991. №2. 233 с. 415
2 Великая Отечественная Война 1941-1945. Москва: Политиздат, 1985.-559 с. 3 Трудовой подвиг Казахстана: цифры и факты //Казахстанская правда, 13.07.2013. №232 (27506) 4 Население Казахстана по всесоюзной переписи население 1939 года. Алматы: Арыс, 2009.- 400 б. 5 ФГА КО Ф. 283, О.1. Д. 82 6 ФГА КО Ф.268. О.1. Д.2281 7 ФГА КО Ф.268. О.2. Д.2478 8 АДС КО 19-8 Д.1 9 Жангуттин Б.О., Эвакуация советского населения в Казахстан (1941-1942 гг.) // Новый исторический вестник. 2005. №14
10 ГА КО Ф.585 О.1. Д. 7062 11 Потемкин М.Н., Эвакуация и национальные отношения в советском тылу в годы Великой Отечественной Войны // Отечественная история. 2002. №3 12 Бугай Н.Ф., 40-е годы «Автономию немцев ликвидировать...» // История СССР. 1991. № 2 13 Кичихин
А.Н., Советские немцы: откуда
и почему?//Военно исторический журнал. 1990. №9. 38-39 с. 14 ЦГА РК, Ф.1987. Оп.1. Д.14. 15 Костырченко Г.В., В плену у красного фараона. Политические преследования евреев в СССР в последнее сталинское десятилетие. Москва: Международные отношения. 1994.-399 с. 16 Казахстан в период Великой Отечественной войны Советского Союза: сборник документов и материалов. Т.1. Алматы: Наука. 1964.- 596 с.
УДК 82…Жамбыл.06 жүктеу/скачать 5,65 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|