Республикалық студенттік ғылыми конференция «алматы бизнес, білім және мәдениет орталығЫ»

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
63 
 
В 2007 году все ранее разработанные нормы, касающиеся экологического аудита, были 
включены в соответствующий раздел Экологического кодекса РК. В Экологическом кодексе 
рассмотрены основные определения, виды аудита, особенности его проведения, требования к 
аудиторским отчетам, определены задачи и полномочия палаты экологических аудиторов. 
Нормативная  правовая  база  в  сфере  экологического  аудита  в  ноябре  2013  года  была 
дополнена  Модельным  Законом  «Об  экологическом  аудите»,  принятым  Постановлением 
Межпарламентской  Ассамблеи  государств  –  участников  Содружества  независимых 
Государств в качестве рекомендательного законодательного акта. 
Таким образом, к настоящему времени в Казахстане сформирована законодательная база 
для  осуществления  планомерной  экологической  аудиторской  деятельности.  В  то  же  время 
наличие  пробелов  в  формулировках,  отсутствие  необходимых  подзаконных  актов, 
регламентирующих  процедурные  вопросы,  привели  к  тому,  что  ряд  статей  Экологического 
кодекса РК пока не работают (в частностистатьи 82 и 89 в части применения типового плана 
экологического  аудита,  контрольной  и  регулирующей  деятельности  Палаты  экологических 
аудиторов). 
Помимо  указанных  законодательных  актов  Палата  в  своей  деятельности  опирается 
также на международные стандарты в указанной сфере (ИСО 14001 «Системы экологического 
менеджмента»,  ИСО  14004  «Общее  руководство  по  принципам  и  поддерживающим 
методикам»,  ИСО  19011  «Руководство  по  аудиту  систем  менеджмента»,  ИСО  17021 
«Требования для органов, проводящих аудит систем менеджмента»). 
Благодаря  формированию  нормативной  правовой  базы  практика  природоохранной 
деятельности  на  территории  Казахстана  через  процедуру  экологического  аудита  приобрела 
новые рычаги влияния на деятельность крупных предприятий, наносящих ущерб окружающей 
среде и здоровью населения в районах их воздействия. Если ранее процедура экологического 
аудита применялась крайне редко, только в отдельных случаях, то после введения в действие 
Экологического Кодекса в 2007 г. практика проведения экологического аудита (обязательного 
и  инициативного)  стала  более  распространенной.  По  нашим  оценкам,  ежегодно  проходят 
десятки  экологических  аудитов,  как  инициированных  контролирующими  органами,  так  и 
самими предприятиями. 
В  то  же  время,  текущая  деятельность  многих  экологических  аудиторских  организаций 
(экологических  аудиторов)  и  аудируемых  субъектов  не  в  полной  мере  соответствует 
требованиям  Экологического  Кодекса  РК.  В  частности,  при  проведении  экологического 
аудита  стороны  не  руководствуются  типовой  формой  плана  проведения  экологического 
аудита,  утвержденной  Палатой  экологических  аудиторов.  Уполномоченным  органом  в 
области охраны окружающей среды выданы десятки лицензий экологическим компаниям на 
право  проведения  экологического  аудита,  однако  требование  об  обязательном  членстве  в 
Палате экологических аудиторов во многих случаях не выполняется, что в дальнейшем может 
привести к отмене полученных результатов аудита. 
В целях совершенствования законодательства в стране был взят курс и на сближение с 
законодательством  развитых  стран  и  внедрение  международных  стандартов.  Налажена 
система  экологической  экспертизы,  разрешительная  и  контрольно-инспекционная  работа. 
Несмотря на это, за Казахстаном по сей день остается неутешительный статус государства с 
экологически уязвимой территорией и нерешенными экологическими проблемами. 
Проблемы правового регулирования экологических отношений. 
Какие  же  существуют  проблемы  в  вопросах  правового  обеспечения  государственной 
экологической политики в Казахстане? 
Во-первых,  -  это  отсутствие  и  дефицит  политической  воли  государства  к 
последовательному,  эффективному  осуществлению  деятельности  по  охране  окружающей 
среды.  Практическая  деятельность  по  охране  природы,  как  правило,  подменяется  словами  о 

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
64 
 
важности  охраны.  В  результате  остаются  не  реализованными  практически  все  наиболее 
значимые нормативные предписания в данной сфере.  
Во-вторых,  -  это  недостаточно  совершенное  и  часто  изменяемое  законодательство. 
Несмотря на то, что в стране принят Экологический кодекс и другие нормативные правовые 
акты,  они  страдают  серьезными  дефектами:  обилием  декларативных  положений  и 
неэффективным  регулированием  процедур  экологического  нормирования,  лицензирования, 
сертификации,  аудита,  мониторинга  за  деятельностью  природопользователя.  Частое 
изменение 
законодательства 
не 
способствует 
и 
формированию 
единообразной 
правоприменительной  практики.  Множество  примеров,  когда  подзаконные  правовые  акты 
противоречат законам или международно-правовым актам. 
В-третьих, 
- 
это 
дефекты 
организации 
государственного 
управления 
природопользованием  и  охраной  окружающей  среды.  В  стране  не  существует  оптимальной 
системы специально уполномоченных государственных органов, призванных организовывать 
и  обеспечить  исполнение  требований  экологического  законодательства.  К  примеру,  в 
Казахстане вопросы мониторинга и контроля за состоянием окружающей среды находятся в 
компетенции нескольких уполномоченных органов, которые соревнуясь между собой в сборе 
экологических  платежей,  штрафов  и  других  удержаний  с  природопользователей  для 
пополнения  вечно  дефицитного  государственного  бюджета,  забывают  о  своем  главном 
предназначении. 
В-четвертых, - это высокая степень коррумпированности власти, характерной для нашей 
страны,  что  влечет  за  собой  ослабление  контрольных  функций  государства,  а 
злоупотребление  со  стороны  чиновников  в  процессе  выдачи  экологических  разрешений, 
сертификации,  согласовании  различных  нормативов  и  других  документов,  сводят  на  нет 
важность контрольных функций государства. 
В-пятых,  -  это  отсутствие  юридически  закрепленных  экономических  механизмов 
поощрения  природопользователя  за  природоохранную  деятельность,  за  внедрение 
экологически чистых производств и технологий и т.д. 
В-шестых,  -  это  то,  что  законодательство  Казахстана  не  предусматривает  создание  и 
функционирование Экологического национального фонда, который формировался бы за счет 
части  экологических  обязательных  платежей,  штрафов  и  сумм,  взысканных  с  причинителей 
ущерба за причинение вреда окружающей среде. 
Решение  этих  и  многих  других  второстепенных  проблем  правового  обеспечения 
государственной экологической проблемы, а также международное сотрудничество, особенно 
соседними странами, на мой взгляд, может в значительной степени минимизировать нагрузку 
на окружающую среду и упорядочить сам процесс природопользования. 
Рассмотрим    проект,  который  был  инициирован  транснациональной  энергетической 
корпорацией  «Шеврон»  в  Казахстане.  Так,  корпорация  «Шеврон»  в  ноябре  2012  года 
приступила по собственной инициативе к работе по подготовке предложений по изменению 
действующего  экологического  законодательства Республики  Казахстан.  Вся  работа  состояла 
из 4 этапов. 
На первом этапе  был  проведен  анализ  действующего  экологического  законодательства 
Республики  Казахстан,  а  также  законодательства  наиболее  экологически  благополучных 
иностранных государств, таких как Норвегия, Канада и Саудовская Аравия. Кроме того, было 
изучено  общее  законодательство  Российской  Федерации  и  некоторых  стран,  входящих  в 
Европейский союз (Франции, Германии, Австрии, Швеции, Польши, Финляндии, Швейцарии) 
по отдельным применимым вопросам.  
На  втором  этапе  были  выработаны  возможные  варианты  решений  выявленных 
проблемных 
вопросов, 
изучены 
доступные 
существующие 
предложения 
по 
совершенствованию  законодательства,  отобраны  оптимальные  решения  и  разработаны 
юридические  формулировки  указанных  решений,  которые  были  сформированы  в  виде 

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
65 
 
проекта  закона  о  внесении  изменений  и  дополнений  в  действующее  экологическое 
законодательство.  Также  были  подготовлены  сопутствующие  документы  (концепция, 
пояснительная записка, сравнительная таблица и др.). 
На  третьем  этапе  разработанные  документы  были  презентованы  наиболее  крупным 
природопользователям, а также различным профессиональным ассоциациям.  
На  четвертом  этапе  продолжалась  работа  по  совершенствованию  формулировок 
законопроекта, проведена работа по поиску и привлечению экспертов для осуществления ряда 
необходимых  (юридической,  налоговой,  административной  и  экологической)  экспертиз 
законопроекта.  
Предлагаемые изменения в экологическое законодательство касаются. 
Во-первых, 
проведена 
обширная 
ревизия 
применяемых 
в 
экологическом 
законодательстве  терминов  и  определений  на  предмет  их  упорядочения  и  более  четкого 
определения  их  правового  статуса,  особенно  тех  субинститутов,  которые  связаны  с 
возникновением юридических последствий. следующих вопросов 
Во-вторых,  предложены  изменения  по  снижению  административных  барьеров  при 
выдаче  экологических  разрешений  на  эмиссии.  В  частности,  предлагается  ввести  принцип 
«одного окна», презумпцию выдачи экологических разрешений, сокращение срока их выдачи, 
исключение  ряда  документов,  которые  требуются  при  рассмотрении  заявки  на  выдачу 
экологического  разрешения,  и  выделение  процесса  рассмотрения,  согласования  и 
утверждения этих документов в отдельные процедуры. 
В-третьих,  вводится  правовая  регламентация  ряда  процессов,  таких  как  повторное 
рассмотрение заявки на выдачу экологического разрешения на эмиссии, публичные слушания, 
установление условий природопользования.  
В-четвертых,  упорядочены  вопросы  ответственности  природопользователей  за 
причинение вреда окружающей среде.  
В-пятых,  усиливается  роль  общества  и  неправительственных  структур  в  решении 
экологических  вопросов.  В-шестых,  предлагаются  конкретные  меры  по  урегулированию 
таких вопросов как факельное сжигание и залповые выбросы. 
Всё это дает основание выразить надежду на то, что удастся обратить внимание властей 
на  серьезность  и  актуальность  поднимаемых  вопросов,  на  неотложность  изменения 
действующих  регуляций,  на  необходимость  установления  ясных  и  понятных  правил  в 
экологическом законодательстве.  
 
Список литературы 
1.  Айтбембетова А.Б. Вопросы экономико-экологической безопасности населения РК // 
Вестник КазНУ. Серия юридическая. – 2012. - №3(24). – С. 100-102.  
2.  Омарова Б. О механизмах экологической защиты в Республике Казахстан // Саясат. – 
2014. - №7. – С. 8-10. 
3.  Мукашева А.А. Правовые проблемы планирования и финансирования охраны водных 
ресурсов // Вестник КазНУ. Серия юридическая. – 2007. – №2(42). С. 114-120. 
4.  Андарова  Р.К.  Экономический  механизм  природопользования  в  условиях  рынка  // 
Вестник НАН РК. – 2012. - №1. – С. 3-11. 
5. 
Шарипов  А.  К.  Проблемы  развития  экологического  аудита  в  Республике  Казахстан  // 
Молодой ученый. — 2012. — №5. — С. 257-260
 
6.  Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 августа 2004 года за № 
889  «О  некоторых  вопросах  лицензирования  и  ведения  экологической  аудиторской 
деятельности». 
 
 
УДК 504.75 

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
66 
 
 
ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ  В КАЗАХСТАНЕ 
Сакайбекова Р. - студент 2 курса специальности «Экология» 
научный руководитель – ст.преподаватель Мухатова М.С. 
Евразийский технологический университет, г.Алматы 
 
Последствия  экологических  проблем  обходится  дорого  поколениям  общества  - 
экологический кризис оборачивается ухудшением состояния здоровья, рек, снижения уровня 
продолжительности  жизни.  Особенно  в  зонах  экологического  бедствия.  Экологические 
проблемы занимают одно из первых мест в общественном сознании, растет беспокойность за 
состояние окружающей среды. Экологические проблемы это не только бедствия катастрофы и 
катаклизмы но и события морально не терпимые, поскольку именно они угрожают здоровью 
и благополучия людей.  
Знания  законов  природы  должны  способствовать  ее  значимостью,  что  бы  стремление 
обуздать  природу  не  входило  в  противоречие  с  потребностью  ее  сохранения  как  сферы 
обитания человека.  
Существенным  является  то  что  человечество  в  своих  взаимоотношениях  с  биосферой 
выходит далеко за рамки. Как отмечают ученые и специалисты Казахстана за последние сто 
лет  температура  воздуха  увеличилась  в  1,3  градусов,  что  в  два  раза  превышает  величину 
среднего  глобального  потепления  в  мире.  Соответственно  изменение  климата  к  смещению 
границ,  почвенно-климатических  зон,  усиление  процессов  опутывания  что  вызывает 
неблагоприятные последствия в системе, лесного хозяйства. 
Данные  экологического  опроса  Международного  института  Геллапа  свидетельствует 
что  «забота  об  окружающей  среде  стала  мировым  явлением».  Люди  во  всем  мире  отдают 
приоритет  защите  окружающей  среды  перед  экономическим  ростом,  но  и  сами  выражают 
готовность платить за эту защиту. (что мало заметно на самом то деле)   «Стратегии – 2030» 
Республики Казахстан «Улучшение питания, чистоты  окружающей среды и экологии». 
Вступая в новый век, Республика Казахстан, как и большинство государств, столкнулась 
с серьезнейшими проблемами в области окружающей среды, и ныне их решение возведено в 
ранг    государственной  политики.  В  «Стратегии  –  2030»  Республики  Казахстан  «улучшение 
питания,  чистоты  окружающей  среды  и  экологии»  является  одним  из  приоритетных 
направлений. С 1998 года началась реализация долгосрочной стратегии Республики Казахстан 
до  2030  года  –  «Экология  и  природные  ресурсы».  Ее  первый  этап  –  Стратегический  план 
развития республики на 1998 – 2000 гг. – уже практически получил свое осуществление.  
Повышения  уровня  информировании  вовлечет  общественность,  деловых  кругов, 
различных  ведомств  в  реализации  экологического  воспитания  и  образования  в  области 
охраны окружающий среды вписывается стратегия программа разработанная для Казахстана 
«экология и природные ресурсы 2030». Необходимость ее реализации вызывают следующие 
факторы:  
Кризисное  состояние  социально-природной  среды  в  период  перехода  к рыночным 
отношениям.  Ускоренная  тенденция  потребительского  отношения  к  природной  среде.  - 
Недостаток  достоверной  экологической  информации-  Отсутствие  потенциальной  стратегии 
экологического  образования.  -  Нерегулярность  экологических  программ  на  ТВ  и  радио 
вещанию.  - Отсутствие организации мониторинга за системой образования в Казахстане.  В 
этих  условиях  экологическое  образование  имеет  актуальное  значение  создания  единого 
информационного поля, обеспечивающего свободный доступ к экологической информации во 
всех  слоев  общества,  способствует  активному  участию  людей  в  решении  экологических 
проблем своих регионов, а так же защиту своих прав которая невозможна без экологического 
образования.  Сейчас  настало  время  широкого  полевозрения  на  образование  и  просвещения 

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
67 
 
населения  проблемами  экологии,  доступ  к  информации  является  одним  из  важных  рычагов 
воздействия на сознание общества и каждой личности. Реакция людей экологический кризис в 
зависимости  от  того к какому  социальному  слою  они  относятся.  В частности  обнаруженное 
западными  социологами  явления  как  «культура  бедности»  значительно  изменяет  к  своему 
собственному  здоровью  из  представителей  бедных  слоев  населения,  для  представителей 
средних, а также для состоятельных слоев общества здоровье - высшая ценность. Чем выше 
уровень, тем больше место ценностей здоровья, здорового образа жизни занимает в сознании 
людей.  
Представленный  достаточно  широкий  спектр  угроз  экологической  безопасности 
обусловливает  необходимость  жесткого  включения  в  единый  механизм  национальной, 
региональной  и  в  перспективе  глобальной  системы  мероприятий,  нацеленной  на 
своевре-менное выявление, предупреждение и пре-сечение угроз окружающей среде. Вместе с 
тем,  несмотря  на  достигнутый  на  данном  этапе  прогресс  в  улучшении  экологической 
политики,  этому  достижению  противостоят  существующие  тенденции  в  промышленном  и 
сельскохозяйственном  производстве.  Постоянно  увеличивается  объем  используемых 
природных  ресурсов,  все  больше  производится  загрязняющих  веществ.  В  этом  проявляется 
противоречивость  современной  модели  развития  общества  –  необходимость  промышленно-
хозяйственного развития зачастую входит в противоречие с требованиями экологии, условия 
политической,  экономической  и  социальной  безопасности  страны  не  всегда  соответствуют 
условиям  экологической  безопасности.  Как  показала  мировая  история,  нерешенность 
экологических  проблем  и  низкий  уровень  обеспечения  собственной  экологической 
безопасности  являлись  причиной  серьезных  политических,  социальных  и  вооруженных 
конфликтов.  
 
Список литературы 
1.  «Охрана  окружающей  среды  и  рациональное  использование    природных  ресурсов.» 
Б.П. Москва 1990г. 
2.  Экологические проблемы Казахстана» (www.kisi.kz/img/docs/1268.pdf ) 
3.  Нысанбек У.М. «Концептуальные проблемы экологической безопасности в 
Республике». 
 
ПРАВО И ГОСУДАРСТВО 
УДК 342.4 
 
ПАРАМЕТРЫ НЕЗАВИСИМОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН 
Мұса А.Д. - студент 1 курса специальности «Юриспруденция» 
научный руководитель – д.ю.н., Калишева Н.Х. 
Казахский национальный педагогический университет имени Абая, г. Алматы 
 
В  преддверии  празднования  25- летия  Независимости  Республики  Казахстан,  оценивая 
процесс  становления  государственной  независимости,  мы  должны  постоянно  иметь  в  виду 
содержание и степень независимости - от кого и насколько независима страна.  
В системе обеспечения суверенитета государства большое значение отводится понятию 
и практической реализации независимости, которую следует трактовать в двух измерениях:  
В  первом,  независимость  государства  в  смысле  его  совершенной  и  полной 
самостоятельности  на  международной  арене,  самостоятельности  выбора  путей  развития 
общества,  государственных  институтов  без  подчинения  каким-либо  внешним  давлениям  со 
стороны других государств, экономических, политических и прочих структур и институтов;  

«АЛМАТЫ – ЦЕНТР БИЗНЕСА, ОБРАЗОВАНИЯ  И КУЛЬТУРЫ» 
 
68 
 
Во-втором,  независимость  институтов  и  ветвей  государственной  власти  в  принятии 
решений по вопросам общественного экономического, политического развития, входящим в 
пределы  их  компетенции,  от  какого-либо  несанкционированного  Конституцией  страны, 
произвола,  вмешательства,  принуждения,  исходящего  внутри  страны  от  тех  или  иных 
субъектов государственной власти  и  управления и т.д. Здесь  имеет  значение необходимость 

жүктеу/скачать 3,34 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: