Национальной академии наук республики казахстан

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
128  
BULLETIN OF NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES  
OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
ISSN 1991-3494 
Volume  5,   Number   5(2014),  128 – 136 
 
 
 
UDC 364.694-053.2  
 
SOCIAL INTEGRATED POLICY ON PROBLEMS OF INFANT  
DISABILITY: THE INTERNATIONAL EXPERIENCE 
 
L. Nurkatova, G. Nurumova 
lyazko@mail.ru, nurumovagulden@mail.ru 
The Academy of Public administration under the President of the Republic of Kazakhstan,  Astana  
 
Key words: children's disability, social policy, social integration. 
Abstract. The article considers the international experience of social protection and support for children  with 
disabilities, the historical background to the protection of the rights of persons with disabilities. The authors identify 
the  experience  of  developed  countries  in  Western  Europe,  the  United  States  and  Canada,  as  well  as  Russia  and 
Kazakhstan related to the common past of the USSR.  
 
УДК 364.694-053.2  
 
СОЦИАЛЬНО-ИНТЕГРИРОВАННАЯ ПОЛИТИКА В 
ОТНОШЕНИИ ПРОБЛЕМ ДЕТСКОЙ ИНВАЛИДНОСТИ:  
ОПЫТ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН 
 
Л.Т. Нуркатова, Г.Н. Нурумова 
Академия государственного управления при Президенте Республики Казахстан, г. Астана 
 
Ключевые слова: детская инвалидность, социальная политика, социальная интеграция. 
Аннотация. В статье рассматривается международный опыт социальной защиты и поддержки детей с 
инвалидностью,  исторические  предпосылки  к  защите  прав  лиц  с  инвалидностью.  Авторы  выделяют  опыт 
развитых  стран  Западной  Европы,  США  и  Канады,  а  также  России  как    связанной  с  Казахстаном    общим 
прошлым в составе СССР. 
 
Проблема  инвалидности  всегда  существовала  во  всех  странах  мира.  Но  везде  по-разному 
относились к этой проблеме и по-разному решали определенные задачи, связанные с ней. 
Во  многих  странах  до  появления  государственных  основ  регулирования  социальной  защиты 
детей  с  инвалидностью  психически  и  физически  нетипичные  дети  считались  приближенными  к 
Богу,  на  которых  снизошла  его  благодать  и  назывались  «детьми  Бога».  Данное  отношение  к 
инвалидности  детей  сохранилось  и  в  современное  время  в  некоторых  странах.  Например,  в 
Израиле ребенок, страдающий синдромом Дауна, воспринимается в обществе как посланник Бога 
[1].  Жалость  к  нетипичным  детям  в  то  время  не  принимала  другие  формы,  кроме  привлечения 
пожертвований  на    детей.  Затем,  в  конце  XIX  -  начале  XX  в.,  сформировались  концепции 
социальной адаптации и реабилитации человека с инвалидностью, в основу которых легли идеи о 
социальной  полезности  человека.  Эти  концепции  формировались  под  влиянием  философии 
личностной ценности А.Мессера, Г.Риккерта и В.Штерна. 
С  середины  XX  века  в  мире  наблюдается  подъем  демократического  и  национально-
освободительного  движения,  следствием  чего  явилось  очередное  «потепление»  социального 
отношения  к  лицам,  имеющим  инвалидность  [1].  Последствия  Второй  мировой  войны, 
концлагерей  и геноцида повлияли  на  все  сферы жизни  человека,  в  том  числе  и  на общественное 
мнение  по  поводу  различия  между  людьми,  общество  стало  по-другому  смотреть  на 

ISSN 1991-3494                                                              
№ 5. 2014 
 
 
129 
индивидуальность  и  самобытность  людей.  Главными  социальными  ценностями  были  признаны  - 
Жизнь, Свобода, Достоинство, Права человека.  
Первым серьезным шагом для объединения усилий различных государств в деле поддержания 
и  укрепления  мира  на  планете,  развития  международного  сотрудничества  в  послевоенное  время 
стало  учреждение  в  1945  г.  Организации  Объединенных  Наций  (ООН),  а  также  принятие  в  1948 
г.Всеобщей  Декларации  прав  человека  ООН,  которая  закрепила  новое  миропонимание.  Стaтья  1 
Декларации гласит: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. 
Они  наделены  разумом  и  совестью  и  должны  поступать  по  отношению  друг  к  другу  в  духе 
братства».  Основная  мысль  заключается  в  том,  что  нельзя дискриминировать  человека  по  какой-
либо  причине  и  все  члены  мирового  сообщества  равны  друг  перед  другом,  соответственно, 
согласно данной Декларации, дети обладают всеми правами человека. Хотя, нельзя говорить о том, 
что  до  этого  времени  в  мировом  сообществе  не  предпринимались  попытки  обращения  внимания 
человечества  на  проблемы  лиц  с  ограниченными  возможностями,  в  том  числе  и  детей  с 
инвалидностью.  Так,  в  начале  XX  в.в  рамках  Лиги  Наций  начал  подниматься  вопрос  о  правах 
детей. В 1913 г. была создана Международная ассоциация защиты детства, а в 1923 г. — принята 
первая  Декларация  о  правах  ребенка,  в  которой  предпринимались  попытки  разработать  условия 
для того, чтобы дети были полноценного развиты. 
Появился  новый  взгляд  на  инвалидность:  дети  с  инвалидностью  теперь  имеют  равные  со 
всеми  людьми  права,  но  они  не  имеют  таких  же  возможностей  их  обеспечения  и  реализации. 
Поэтому  они  нуждаются  в  особой  социальной,  психолого-педагогической  и  экономической 
поддержке.  
В  современных  развитых  странах  система  социальной  защиты  существенно  отличается  от 
развивающихся  стран.  Потому  что  уже  в  начале  20  века,  в  развитых  странах,  в  частности,  в 
Западной  Европе  принимались  государственные  меры  по  включению  инвалидов  в  общество,  и 
среда для инвалидов была доступной. 
С  середины  XX  в.  в  обществе  развиваются  различные  модели  социальной  помощи  детям  с 
инвалидностью,  реализуется  процесс  социальной  интеграции  детей  с  инвалидностью,  так 
называемый  mainstreaming.  Общество  стало  серьезно  задумываться  над  проблемой  образования 
детей в зависимости от их особенностей.  
Первой страной, которая включила в свое законодательство положение о равенстве инвалидов 
стала Канада. В Конституции данной страны есть следующее положение:   «Каждый индивидуум 
равен перед законом без всякой дискриминации, в том числе по признаку расы, религии, возраста, 
национальности, пола, умственных или физических недостатков». 
Согласно  Декларации  прав  ребенка,  принятой  Генеральной  Ассамблеей  ООН  в  1959  году, 
ребенку  законом  и  другими  средствами  должны  быть  предоставлены  возможности  и 
благоприятные  условия,  позволяющие  ему  развиваться  физически,  умственно,  нравственно, 
духовно,  здоровым  и  нормальным  путем,  в  условиях  свободы  и  достоинства  и  обеспечена 
специальная защита. 
Еще  одним  основополагающим  международным  документом  является    Конвенция  о  правах 
ребенка,  принятая  Генеральной  Ассамблеей  ООН  в  1989  году.  Согласно  Конвенции  дети  имеют 
право  на  жизнь,  право  на  равенство  перед  законом,  право  на  юридическую    защиту,  право  на 
развитие, право на здоровье,  право на выбор места жительства, право на воссоединение со своей 
семьей,  на  выражение  мнения,  на    информацию,  на  свободу  объединения,  право  на  доступ  к 
достоверной информации, право на личную жизнь, право на образование.   
За  рубежом  к  середине  ХХ  в.  начал  формироваться  новый  взгляд  на  инвалидность,  в 
соответствии с которым считалось, что инвалиды могут интегрироваться в общество, только если 
для  них  будут  созданы  благоприятные  социокультурные  условия  [2].  Общество  и  государство,  в 
целом, должны интегрировать нетипичных людей во всевозможные социокультурные отношения, 
а не изолировать их. Таким образом, развивается институт социальной работы.  
В  развитых  странах  мира  все  государственные  органы  и  ведомства,  общественные  и 
благотворительные организации реализуют программы по социальной защите детей-инвалидов. 
В  странах  Западной  Европы  и  США  со  второй  четверти  ХIХ  в.  начинают  открываться 
различные образовательные учреждения для детей с инвалидностью, это: частные школы, приюты, 

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
130  
детские  сады,  училища.  В  этих  учреждениях  основной  задачей  было  устранение  недостатков 
интеллекта,  эмоционально-волевой  сферы  и  моторики  у  детей  с  особыми  образовательными 
потребностями,  подготовка  детей  к  производительному  труду.  В  реализации  этих  целей 
использовали средства медицины и педагогики [3]. 
Впервые  о  необходимости  включения  детей  с  особыми  образовательными  потребностями  в 
рамки традиционного процесса образования (обычные школы) заговорили в тридцатые годы XX в. 
в  западных,  скандинавских  странах.  Однако  тогда  отнеслись  с  недоверием  к  этой  идее,  и  она  не 
получила  широкой  социальной  поддержки.  Лишь  в  1950  г.  ЭКОСОС  принимает  резолюцию 
«Социальная реадаптация физически дефективных», в которой в центре внимания стояла проблема 
актуализации защиты прав инвалидов.  
В  Европе  в  то  время  появляется  концепция  Ф.Вуда  «Handicap»,  то  есть  «cup-in-hand»  -  «с 
чашкой  для  милостыни  в  руке».  Концепция    была  построена  на  постулате:  «Любой  человек, 
оказавшийся в социально невыгодном положении, то есть встречающий на жизненном пути какие-
либо препятствия, мешающие ему нормально функционировать оказывается инвалидом» [1]. 
В  конце  1980-х  годов  ВОЗ  одобрила  концепцию  Ф.Вуда  «Handicap»  и  использовала  ее 
основные  постулаты  при  составлении  «Международной  классификации  Handicap,  номенклатуры 
недостаточностей, неспособностей социально невыгодных ситуаций». 
Поэтому за рубежом уже в 40-е гг. XX в. начала рассматриваться  проблема интегрированного 
образования  детей  с  особыми  образовательными  потребностями.  Первыми  государствами,  в 
которых начинался этот процесс, стали Бельгия, Дания, Швеция, Германия.  
С  середины  60-х  гг.  в  США  также  стало  развиваться  интегрированное  обучение  детей  с 
отклонениями в развитии. Были приняты различные нормативные документы, которые закрепляют 
право  лиц  с  отклонениями  в  развитии  на  социальную  и  образовательную  интеграцию  (смотрите 
таблицу). 
 
Таблица – Законодательные акты развитых стран, закрепляющие права инвалидов на образовательную интеграцию 
 
№ 
Год 
принятия 
документа 
Название документа 
Страна 
принятия 
документа 
 
1955 
Закон о специальном образовании 
Швеция 
 
1970 
Закон о специальном образовании 
Бельгия 
 
1971 
Закон о социальном обеспечении 
Италия 
 
1975 
Закон об образовании для всех дефективных детей 
США 
 
1980 
Закон о Народной школе 
Дания 
 
1981 
Акт об образовании 
Англия 
 
1990 
Закон об образовании индивидов с аномалиями 
США 
 
Таким образом, в современных развитых странах, в особенности в западной Европе, наиболее 
оптимальной  для  развития  личности  ребенка-инвалида  формой  образования  рассматривается 
интегрированное обучение.  
На  Западе  наблюдается  кардинальная  реконструкция  системы  специального  образования, 
специализированные  образовательные  учреждения  становятся  открытыми,  многие  из  них 
упраздняются  в  целях  интеграции  детей  с  инвалидностью  в  средние  общеобразовательные 
учреждения[4]. 
Особенностью становления интегрированного обучения в западных странах была инициатива 
«снизу».  Власть  не  регламентировала  движение  множества  отдельных  инициатив.  Так,  в  Италии 
идеи  интеграции  продвигало    общественное  движение  «Демократическая  психиатрия»,  в 
скандинавских  странах    -  «колыбели  интеграции».  В  США  интеграция  инвалидов  в  обучение 
развивалась  социал-демократическим  движением.  В  целом  потребовалось  около  20  лет,  чтобы 
развитые  страны  освоили  нравственно  и  закрепили  практически  феномен  интеграции.  Только 
после  этого  он  стал  законодательно  закреплен:  в  январе  1980  г.  Дания  издает  Закон  о  реформе 
образования,  где  предусматривает  реализацию  принципа  нормализации.  Этот  принцип  был 
разработан  в  1976  г.  Д.Найри  и  А.Майккелсен  и  основывался  на  необходимости  помещения 
неполноценных  людей  в  условия,  максимально  приближенные  к  нормальным  условиям  жизни 
общества[5]. 

ISSN 1991-3494                                                              
№ 5. 2014 
 
 
131 
Таким образом, в конце XX века в законодательстве ряда развитых стран уделяется большое 
внимание  всеобщему  равенству,  недопустимости  любых  форм  дискриминации,  праву  любого 
человека  на  социальную  интеграцию  и  фиксируется  обязанность  всех  государств  оказывать  ему 
помощь  в  этом  процессе.  Эти  законодательные  акты  изменяют  подходы  к  социальной  защите 
инвалидов  на  уровне  мирового  сообщества.  В  развитых  странах  особое  внимание  уделяется 
образованию  детей  с  умственными  и  физическими  отклонениями  [6].  Меняется  отношение  к 
выбору наиболее подходящих для обучения детей с инвалидностью образовательных учреждениях. 
Специальные школы и школы-интернаты, которые когда-то считались наиболее подходящими для 
развития  детей  с  особыми  образовательными  потребностями  теперь  рассматриваются  в  качестве 
сегрегационных  учреждений.  Считается,  что  обучение  в  специализированных  образовательных 
учреждениях  ограничивает  возможности  полной  жизнедеятельности  ребенка  на  всю  его 
дальнейшую  жизнь,  более  того,  оно  делает  невозможным  его  полноценную  социальную 
интеграцию и адаптацию. 
В  Германии  особое  внимание  на  уровне  законодательства  уделяется  образованию  детей-
инвалидов,  так  как  реабилитация  и  последующее  трудоустройство  инвалидов  экономически 
выгоднее,  чем  постоянное  обеспечение  их  пенсиями  и  пособиями.  Существует  практика 
подготовки  детей  с  инвалидностью    дошкольного  возраста  к  обучению  совместно  со  здоровыми 
сверстниками.  Там  есть  специальные  детские  сады,  где  их  готовят  к  посещению  общих  детских 
садов.  Таким  образом,  реализуется  интегрированное  образование  детей-инвалидов.  Но  также, 
наряду  с  общими  образовательными  учреждениями,  в  Германии  действуют  специализированные 
государственные, общественные и, часто, религиозные организации.  
Большинство  детей-инвалидов  в  Германии  обучаются  в  обычных  школах  (как  правило, 
начальных)  и  детских  домах,  потому  что  считается,  что  в  процессе  совместного  обучения  у 
здоровых  детей  развивается  чувство  социальной  справедливости, а  дети-инвалиды  учатся  жить  в 
мире так называемых нормальных людей. Дети, которые по различным причинам не в состоянии 
заниматься  в  общеобразовательной  школе,  обеспечиваются  особым  обучением,  где  используется 
вспомогательная техника. 
В Германии существуют различные виды жилья для разных категорий людей с умственными и 
физическими  недостатками,  обеспечивающие  достойные  условия  проживания.  Инвалиды  и 
сопровождающие их лица пользуются транспортными льготами. 
Существуют  законы  «О  выравнивании  услуг  по  реабилитации»,  «О  социальной  помощи», 
которые  регламентируют  права  детей-инвалидов  на  реабилитацию  посредством  механизмов 
страхования.  
Социальное обеспечение предполагает несколько различных видов помощи ребенку-инвалиду. 
Родителям  на  детей-инвалидов  выплачиваются  такие  же  пособия,  как  и  для  остальных  детей. 
Также,  они,  вместе  с  этим  пособием,  получают  государственную  помощь  за  уход  и  воспитание 
детей-инвалидов.  Это  прописано  в  Кодексе  о  социальном  обеспечении.  Кроме  того,  они  имеют 
право  на  государственную  помощь  в  осуществлении  физической  и  интеллектуальной 
реабилитации детей с инвалидностью. 
Таким  образом,  в  Германии  реализацию  социальной  защиты  детей-инвалидов  обеспечивает 
государство.  Детям  с  инвалидностью  предоставляется  право  на  физическое  развитие,  которое 
реализуется  в  Германии  через  предоставление  медицинского  обслуживания  и  реабилитации, 
причем  реабилитация  начинается  с  раннего  возраста.  Дети  с  инвалидностью  в  Германии  имеют 
право на духовное, умственное развитие, они реализуют это право в специализированных школах, 
специальных  детских  садах  и  в  досуговых  учреждениях,  с  учетом  тенденции  создания 
интегративных общих школ. Также, неотъемлемое право детей с ограниченными возможностями 
здоровья  на  социальное  обеспечение  реализуется  путем  предоставления  родителям  пособий    и 
социальных услуг. Необходимо отметить, что принципы, подобные принципам немецкой модели 
оказания  социальной  помощи  детям  с  инвалидностью  широко  используются  и  в  других  странах 
Европы.  
В Великобритании проблема  инвалидности существует на законодательном уровне с 1944 г. 
Основным  нормативным  документом  является  Акт  «О  дискриминации  инвалидов»,  который 
возлагает серьезные обязанности по отношению к инвалидам на общество. 

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
132  
Государство  всячески  старается  способствовать  развитию  тесных  взаимоотношений  детей  с 
инвалидностью  с  их  семьями.  На  практике,  тем  не  менее,  около  половины  всех  детей  с 
инвалидностью проживает в государственных учреждениях, не поддерживая связи с родителями. 
Специализированные  государственные  учреждения  обязаны  сообщать  органам  социального 
обеспечения о случаях проживания детей в них более чем три месяца непрерывно.  
Дети-инвалиды  в  Англии  получают  бесплатное  медицинское  обслуживание.  Работают  также 
государственные реабилитационные учреждения. 
Несмотря  на  законодательное  регулирование  отношений  в  сфере  образования,  которое 
предусматривает  необходимость  обучения  детей  с  инвалидностью  в  общеобразовательных 
учреждениях,  данная  категория  детей  обучается  преимущественно  в  специализированных 
госурадственных  и  частных  школах.  Принцип  интегрированного  обучения  детей  с  особыми 
образовательными  потребностями  закреплен  в  законодательстве,  но  еще  мало  применяется  на 
практике. 
Таким образом, в английском праве существует правило проживания детей с инвалидностью в 
семьях. Преобладает принцип реабилитации детей с инвалидностью в специальных учреждениях и 
школах.  Социальное  обеспечение  состоит  из  услуг,  сокращающих  негативные  результаты 
инвалидности. 
Ребенок с инвалидностью в США имеет право на полноценное образование в государственной 
школе,  это  регулируется  Актом  об  образовании  детей-инвалидов.  Так,  ни  одному  ребенку-
инвалиду не может быть отказано в приеме в государственную школу по причине инвалидности. В 
школах имеются специальные программы обучения и учитываются права родителей по обучению 
детей-инвалидов. 
Дети  с  инвалидностью,  помимо  права  на  образование,  имеют  право  на  медицинскую 
реабилитацию.  Она  предусмотрена  специальной  федеральной  программой  под  названием 
«Medicaid» (федеральная система медицинской помощи неимущим). 
В  отношении  права  детей-инвалидов  на  доступную  среду  в  Акте  «Об  устранении 
архитектурных  барьеров»  узаконена  необходимость  приспособления  к  пользованию  детьми-
инвалидами  общественных  зданий.  Детям-инвалидам  в  США  предусмотрено  обеспечение 
доступности  транспортных  средств,  оборудования  и  коммуникаций,  в  том  числе  остановок  и 
подъездных  путей.  Все  эти  вопросы  регулируются  специальным  нормативным  Актом  «Правила 
транспортного обслуживания инвалидов», принятым в1990 г. Кроме того, в нем определен порядок 
организации обслуживания инвалидов на транспорте. 
В  США  широко  используются  адаптационные  технические  устройства  при  реализации 
инвалидами  своих  потребностей:  покупок  в  магазине,  посещения  библиотеки.  Адаптационные 
технические устройства предоставляются специальными нормативными правовыми актами. 
В  Канаде  существует  программа  содействия  по  трудоустройству  инвалидов,  которая 
предусматривает  возможность  получения  детьми  и  подростками  специального  или  высшего 
образования, а также получения опыта работы для последующего трудоустройства.  
Программа  «Социальное  развитие  в  партнерстве»  предоставляет  организационную  и 
финансовую помощь различным организациям, осуществляющим специальные проекты по работе 
с  инвалидами.  Это  могут  быть  учебные  заведения,  социальные  советы,  неправительственные 
организации и агентства.  
Семьи,  воспитывающие  детей-инвалидов,  получают  социальные  выплаты  от  государства. 
Большинство  социальных  программ,  касающихся  инвалидов,  регулируются  местными  органами 
власти  (субъектами  канадской  федерации  -провинциями).  После  1996  года  Федеральное  и 
провинциальные правительства своим коллективным приоритетным направлением провозгласили 
вопросы обеспечения инвалидов в Канаде.  
В  1998  году  правительство  Канады  совместно  с  правительствами  провинций  и  территорий 
подписали план «Вместе. Канадский подход к проблемам инвалидов». В данном плане отражены 
главные  направления  долгосрочной  политики  в  области  социальной  защиты  инвалидов,  в  том 
числе и детей. Итак, социальная политика по защите прав детей-инвалидов в Канаде строится на 
базе трех идей:  
1) дети с инвалидностью являются полноценными членами канадского общества;  

ISSN 1991-3494                                                              
№ 5. 2014 
 
 
133 
2)  дети  с  инвалидностью  имеют  право  на  полноценное  участие  во  всех  сферах  жизни 
общества; 
3)  необходимо  создавать  условия  для  превращения  инвалидов  в  максимально  независимых 
членов общества.  
Вне  зависимости  от  характера  принимаемых  программ  дети-инвалиды  становятся  их 
участниками, а не полностью зависимыми, пассивными получателями государственных дотаций. 
Итак,  в  государствах  Западной  Европы  и  Северной  Америки  созданы  и  постоянно 
модернизируются  технические  условия  безбарьерной  градостроительной    и  архитектурной  среды 
для  инвалидов,  все  виды  транспорта  приспосабливаются  и  оборудуются  для  удобства  различных 
категорий  пассажиров.  Инфраструктура  и  инженерные  коммуникации  строятся  по  
универсальному  дизайну,  безопасному  для  всего  населения,  включая  людей  с  ограниченными 
возможностями.  В  системах  образования  многих  западных  стран  внедрено  инклюзивное 
образование [7]. Таким образом, детям с инвалидностью гарантируется не только равенство прав, 
но, прежде всего, равенство возможностей и условий для реализации закрепленных законом прав и 
реализации их интеллектуального и социального потенциала. 
Сопоставление  систем  социальной  защиты  детей-инвалидов  Казахстана  и  России  по  целому 
ряду направлений позволяет выявить много общего, что связано с  общим прошлым двух стран в 
составе СССР.  
Сейчас    в  Российской  Федерации,  также  как  и  в  Республике  Казахстан,  имеется  проблема 
роста  численности  детей-инвалидов.  Решение  проблем  их  интеграции  в  общественную  жизнь 
является  одной  из  самых  актуальных  государственных  задач.  В  историческом  контексте 
социальной  защиты  детей-инвалидов  в  России  можно  наблюдать  как  постепенно  происходит 
поворот от культуры полезности к культуре достоинства. 
Так, в 1920 г. в Москве был проведен первый Всесоюзный съезд деятелей по борьбе с детской 
дефективностью,  беспризорностью  и  преступностью,  целью  которого  было  определение 
перспектив  в  развитии  социальной  помощи  детям-инвалидам,  совершенствование  учебно-
воспитательного  процесса  в  специальных  учреждениях.  После  съезда  начинают    формироваться 
государственная система коррекционного обучения и воспитания детей с инвалидностью, а также 
методологические основы специального образования. Это было связано не только с потребностью 
в образованных людях, но и обеспокоенностью общества относительно возможности организации 
контроля  за  социальным  поведением  людей  с  инвалидностью.  Возникает  идея  о  том,  что 
государству  выгоднее  открывать  специальные  образовательные  учреждения  для  детей  с 
иналидностью, чем потом открывать для них тюрьмы. Ребенок с ограниченными возможностями 
воспринимался  как  человек,  который  в  будущем  будет  полезен  для  общества,  способный  своим 
трудом обеспечивать собственное существование. 
Примерно в это же время в  СССР начинает развиваться дефектологическая наука, которая в 
последующем стала частью общей педагогики.  
В  1930  году  был  принят  закон  о  всеобщем  начальном  обучении,  включающий  аспекты 
образования детей с нарушениями в развитии. С принятием данного законодательного акта начали 
функционировать специализированные образовательные учреждения для детей-инвалидов.  
Отличительной  особенностью  советской  системы  специального  образования  от  европейской 
стало тоталитарное становление системы специального образования. В СССР, данная проблема не 
обсуждалась  с  общественностью  и  осуществлялась  в  контексте  становления  диктатуры 
пролетариата, причем слабо была развита нормативно-правовая база относительно инвалидности. 
В сфере образования детей-инвалидов преимущественно преобладали закрытые, образовательные 
учреждения  интернатного  типа.  Долгое  время  отношение  к  детям  с  инвалидностью  носит 
патерналистский  характер,  то  есть  существует  ограничительно-покровительственная  позиция 
общества и государства по отношению к детям с ограниченными возможностями здоровья [8]. 
Но  вслед  за  европейскими  государствами  государственная  социально-интегрированная 
политика  бывших  советских  республик  начинает  трансформироваться  в  сторону  признания  прав 
детей-инвалидов на государственную заботу и помощь, на образование.  

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
134  
В  1992  г.  в  России,  помимо  ратифицированных  международных  нормативно-правовых 
документов,  был  принят  закон  «Об  образовании»,  который  закрепил  принципы  адекватной 
государственной социальной политики в области образования [9]. 
Начинает прогрессивно развиваться законодательное обеспечение прав детей с инвалидностью  
и  создаются  различные  системы  социально-реабилитационных  учреждений.  В  1995  г.  (с  изм.  в 
2003  г.)  был  рассмотрен  проект  Закона  Российской  Федерации  «Об  образовании  лиц  с 
ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» [10]. 
Немаловажным  критерием  оценки  государственной  социальной  политики  в  области  защиты 
прав  детей-инвалидов  является  отсутствие  пространственно-средового  барьера,  т.е.  доступность 
для  ребенка  физической  среды  (жилье,  транспорт,  образование,  культура,  информация  и  каналы 
коммуникации).  В  связи  с  этим  был  принят  Закон  «О  мерах  по  формированию  доступной  для 
инвалидов  среды  жизнедеятельности».  Также  в  России  действуют  стандартные  правила, 
учитывающие  потребности  инвалидов  при  строительстве  жилья,  устройстве  социальной 
инфраструктуры,  реализуется  Федеральная  целевая  программа  «Формирование  доступной  для 
инвалидов среды жизнедеятельности».  Вместе с тем российские села, где проживает примерно 15-
20% инвалидов, характеризуются слабой доступностью для них среды жизнедеятельности [11]. 
Жилищная  политика  в  отношении  детей-инвалидов  занимает  важное  место  в  общей  системе 
защиты этой категории. Ее специфика заключается в том, что она затрагивает вопросы доступной 
для  детей-инвалидов  среды  жизнедеятельности.  Жилищная  политика  Российской  Федерации  в 
отношении  детей-инвалидов  регулируется  следующими  законодательными  актами:  закон  «О 
социальной защите инвалидов РФ» от 24.11.1995 N 181-ФЗ, Постановление Правительства РФ «О 
предоставлении  льгот  инвалидам  и  семьям,  имеющим  детей-инвалидов,  по  обеспечению  их 
жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг» от 27 июля 1996 года N 901 и др. 
Таким  образом,  в  Российской  Федерации  существующее  законодательство  о  социальной 
защите  инвалидов  регулирует  предоставление  значительного  количества  прав,  льгот  и 
компенсаций:  пенсионные  льготы,  жилищные  льготы,  транспортные  льготы,  воспитание  и 
обучение,  льготы  по  медицинскому,  санаторно-курортному  и  протезно-ортопедическому 
обслуживанию. 
В  Республике  Казахстан  проблема  детской  инвалидности  становится  все  более  актуальной 
вследствие  того,  что  в  структуре  казахстанского  общества,  как  и  во  многих  странах  мира, 
наблюдается устойчивое увеличение числа детей с отклонениями в развитии, инвалидностью. 
В Казахстане наблюдается ежегодное увеличение численности детей с инвалидностью. Если в 
2011  году  в  республике  насчитывалось  54  495  нетипичных  детей  [12],то  к  2014  году  их  число 
возросло  до  69111  человек.  Это  свидетельствует  о  масштабности  проблемы  инвалидности  среди 
детей и означает необходимость принятия на уровне государства комплекса мер по формированию 
системы социальной защиты и социальной интеграции детей с инвалидностью. 
За  годы  независимости  казахстанская  модель  социальной  политики  в  отношении  детей  с 
инвалидностью  претерпела  ряд  изменений.  Выпущено  более  130  нормативных  правовых  актов  в 
интересах детей с ограниченными возможностями. Выплачиваются Государственные социальные 
пособия,  в  том  числе  введенное  с  2010  года  социальное  пособие  лицам,  воспитывающим  детей 
инвалидов,  специальные  государственные  пособия    и  социальные  выплаты  из  Государственного 
фонда  социального  страхования  и  страховых  компаний.  Бесплатно,  по  показаниям,  
предоставляется 
технические 
вспомогательные 
(компенсаторные) 
средства, 
услуги 
индивидуального  помощника  образовательные  и  иные  социальные  услуги.    Однако только 
каждый   пятый   инвалид  протезирован  по  новой  современной  технологии  с  использованием 
модульных  протезов.    Дети  с  особыми  потребностями  ежегодно  получают  специальные 
социальные  услуги.  Гарантированные  государством  социальные  услуги  предоставляются  
гражданам  бесплатно,  а  дополнительные  услуги   -  на  условиях  частичной  и  полной  оплаты[13]. 
Создана  возможность  выбора  формы  социального  обслуживания  –  в  условиях  стационара 
(традиционные  МСУ),  полустационара  (дневные  отделения),  ухода  на  дому.  При  этом  одной  из 
основных  задач  является  не  увеличение  домов-интернатов,  а  создание  условий  для  
нахождения человека,  особенно  детей-инвалидов,   дома,  в  привычной  среде.   Предоставление 
специальных социальных услуг,  осуществляется по единым стандартам.  Со времени принятия в 

ISSN 1991-3494                                                              
№ 5. 2014 
 
 
135 
2009 году ЗРК «О специальных социальных услугах» разработаны и активно внедряются  стандарт 
оказания  специальных  социальных  услуг  в  условиях  стационара;   полустационара;  на  дому   и  в 
условиях временного пребывания[14].  
Относительно  недавно  в  образовательной  системе  возник  вопрос  инклюзивного  образования 
для  детей  с  разными  возможностями  и  способностями  усваивать  стандартную  образовательную 
программу.  Переход  к  инклюзивному  образованию  в  современном  контексте  как  общий  вектор 
развития  согласован  с  тем,  что  Казахстан  ратифицировал  Конвенцию  ООН  по  правам  детей,  и 
подписал  Конвенцию  ООН  по  правам  инвалидов.  Кроме  того,  Законодательством  Республики 
Казахстан  в  соответствии  с  основополагающими  международными  документами  в  области  прав 
человека  предусматривается принцип равных прав на образование для всех детей республики.  
Таким  образом,  изучение  международного  опыта  социально-интегрированной  политики 
разных  стран  в  отношении  детей-инвалидов,  позволяет  выявить  ее  положительные  стороны  с 
целью  обмена  опытом  и  конструирования  своей  казахстанской  модели  социально-
интегрированнной политики в отношении нетипичных детей. 
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
[1]
 
Зайцев Д.В. Социальная интеграция детей-инвалидов в современной России. - Саратов: Научная книга, 2003. - 
255 с.; 
[2]
 
Айшервуд М.М. Полноценная жизнь инвалида. Пер. с англ. М., 1991; 
[3]
 
Сарыбаева  И.С.,  Сұлтанова  А.М.  Әлеуметтік  терапия  және  оны  жүзеге  асыру  әдістері//по  материалам  II  
Форума  молодых  социологов  Казахстана  (в  рамках  V  Конгресса  социологов  Казахстана  «Стратегия  «Казахстан-2050»: 
социальное  развитие  общества»  и  V  Конгресса  социологов  тюркоязычных  стран  «Национальные  стратегии  развития 
тюркоязычных стран»). –Алматы, 2014.-600 с.,  264-274; 
[4]
 
Уорд А.Д. Новый взгляд. Задержка в психическом развитии: правовое регулирование. Тарту, 1995, с. 151; 
[5]
 
Обучение детей с проблемами в развитии в разных странах мира: Хрестоматия / Сост. Л.М.Шипицына. СПб.: 
Турусел, 1997. 256с.; 
[6]
 
Абдирайымова  Г.С.  Социальная  работа  с  молодежью:  учебное  пособие  для  студентов  гуманитарных  вузов.  –
Алматы: Казак Университетi, 2003. – 109 с.; 
[7]
 
Aron L. and P.Loprest, 2012. Disability and the Education System // Future of Children 22(1): 97-122; 
[8]
 
Специальная педагогика / Под ред. Н.М. Назаровой. М.: Академия, 2000; 
[9]
 
Закон  Российской  Федерации  «Об  образовании»  //  Ведомости  Съезда  народных  депутатов  Российской 
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 30. Ст. 1797, ст. 14, п. 1; Собрание законодательства 
Российской Федерации. 1996. № 3. Ст. 150; 
[10]
 
Закон РФ от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Проект Закона 
Российской Федерации «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья (специальном образовании)» // 
Дефектология. 1995. № 1. С. 3-9; 
[11]
 
Ярская-Смирнова Е.Р., Наберушкина Э.К. Социальная работа с инвалидами. Учеб.пособие.  Саратов: Сарат. гос. 
техн. ун-т, 2003. 220с.; 
[12]
 
Программа  Министерства  труда  и  социальной  защиты  РК  «Государственная  поддержка  детей-инвалидов», 
Алматы 2012;  
[13]
 
Нуркатова  Л.Т.,  Шонбаева  А.Н.,  Нурумова  Г.Н.  Новые  подходы  для  улучшения  показателей  качества 
образования и равного доступа для молодых людей с ограниченными  возможностями (краткие итоги социологических 
исследований ВУЗов). Соясат-policy. 2013. №7. 
[14]
 
Табергенова А.Социальная защита инвалидов. От изоляции к равенству. – Режим доступа www.enbek.gov.kz. (5 
февраля 2014г.); 
 
REFERENCES 
 
[1]
 
Zajcev D.V. Social'naja integracija detej-invalidov v sovremennoj Rossii. - Saratov: Nauchnaja kniga, 2003. - 255 s.; 
[2]
 
Ajshervud M.M. Polnocennaja zhizn' invalida. Per. s angl. M., 1991; 
[3]
 
Sarybaeva  I.S.,  Sұltanova  A.M.  Әleumettіk  terapija  zhәne  ony  zhүzege  asyru  әdіsterі//po  materialam  II    Foruma 
molodyh  sociologov  Kazahstana  (v  ramkah  V  Kongressa  sociologov  Kazahstana  «Strategija  «Kazahstan-2050»:  social'noe 
razvitie obshhestva» i V Kongressa sociologov tjurkojazychnyh stran «Nacional'nye strategii razvitija tjurkojazychnyh stran»).  –
Almaty, 2014.-600 s.,  264-274; 
[4]
 
Uord A.D. Novyj vzgljad. Zaderzhka v psihicheskom razvitii: pravovoe regulirovanie. Tartu, 1995, s. 151; 
[5]
 
Obuchenie  detej  s  problemami  v  razvitii  v  raznyh  stranah  mira:  Hrestomatija  /  Sost.  L.M.Shipicyna.  SPb.:  Turusel, 
1997. 256s.; 
[6]
 
Abdirajymova G.S. Social'naja rabota s molodezh'ju: uchebnoe posobie dlja studentov gumanitarnyh vuzov.  –Almaty: 
Kazak Universiteti, 2003. – 109 s.; 
[7]
 
Aron L. and P.Loprest, 2012. Disability and the Education System // Future of Children 22(1): 97-122; 
[8]
 
Special'naja pedagogika / Pod red. N.M. Nazarovoj. M.: Akademija, 2000; 

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
136  
[9]
 
Zakon  Rossijskoj  Federacii  «Ob  obrazovanii»  //  Vedomosti  S#ezda  narodnyh  deputatov  Rossijskoj  Federacii  i 
Verhovnogo Soveta Rossijskoj Federacii. 1992. № 30. St. 1797, st. 14, p. 1; Sobranie zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii. 1996. 
№ 3. St. 150; 
[10]
 
Zakon RF ot 24.11.1995 №181-FZ «O social'noj zashhite invalidov v Rossijskoj Federacii»; Proekt Zakona Rossijskoj 
Federacii «Ob obrazovanii lic s ogranichennymi vozmozhnostjami zdorov'ja (special'nom obrazovanii)» // Defektologija. 1995. № 
1. S. 3-9; 
[11]
 
Jarskaja-Smirnova E.R., Naberushkina Je.K. Social'naja rabota s invalidami. Ucheb.posobie.  Saratov: Sarat. gos. tehn. 
un-t, 2003. 220s.; 
[12]
 
Programma Ministerstva truda i social'noj zashhity RK «Gosudarstvennaja podderzhka detej-invalidov», Almaty 2012;  
[13]
 
Nurkatova  L.T.,  Shonbaeva  A.N.,  Nurumova  G.N.  Novye  podhody  dlja  uluchshenija  pokazatelej    kachestva 
obrazovanija  i  ravnogo  dostupa  dlja  molodyh  ljudej  s  ogranichennymi  vozmozhnostjami  (kratkie  itogi  sociologicheskih 
issledovanij VUZov). Sojasat-policy. 2013. №7. 
[14]
 
Tabergenova  A.Social'naja  zashhita  invalidov.  Ot  izoljacii  k  ravenstvu.  –  Rezhim  dostupa  www.enbek.gov.kz.  (5 
fevralja 2014g.); 
 
Кемтар балалардың мәселелеріне қатысты әлеуметтік-интеграцияланған саясат:  
шет елдердің тәжірибесі 
 
Л.Т. Нұрқатова, Г.Н. Нұрымова 
Қазақстан Республикасы  Президентінің жанындағы Мемлекеттік басқару академиясы, Астана қаласы 
 
Тірек сөздер: кемтар балалар, әлеуметтік саясат, әлеуметтік шоғырлану. 
Аңдатпа.  Мақалада  кемтар  баларды  әлеуметтік  қорғау  және  қолдаудың  халықаралық  тәжиребесі, 
кемтар тұлғалардың құқығын қорғаудың тарихи алғышарттары қарастырылған. Авторлар Батыс Еуропаның 
дамыған  елдерінің,  АҚШ  және  Канаданың,  сондай-ақ  өткенде  СССР-дің  құрамында  Қазақстанмен 
байланысы бар Ресейдің тәжиребесін ерекше атап өтуде.  
 
 

ISSN 1991-3494                                                              
№ 5. 2014 
 
 
137 
BULLETIN OF NATIONAL ACADEMY OF SCIENCES  
OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN 
ISSN 1991-3494 
Volume  5,   Number   5(2014),  137 – 142 
 
 
 
УДК 327:341.76 
 
FOREIGN CULTURAL AND EDUCATIONAL POLICY IN GERMANY  
AS AN INTEGRAL PART OF PUBLIC DIPLOMACY 
 
D.S. Kazbekova 
darzhan2006@mail.ru 
The Academy of Public administration under the President of the Republic of Kazakhstan,  Astana  
 
Key words: globalization, public diplomacy, foreign cultural policy, international relations. 
Abstract. The author of the article considers some aspects of foreign cultural policy in Germany as an  integral part 
of public diplomacy in foreign policy implementation. The impact of globalization and the information revolution are the 
major processes in transformation of international relations and modern diplomacy. The existing diplomatic tools, applied 
to implement and solve complex global processes, are not sufficient. Changes in diplomacy under globalization are of great 
importance  for  consideration,  it  should  be  said  about  paradigm  change  when  traditional  diplomatic  characteristics  are 
modified in favor of public diplomacy of closer cooperation. One of the distinguishing characteristics of the German public 
diplomacy  is  foreign  cultural  and  educational  policy  of  the  country  through  which  the  state  focuses  on  long-term 
investments.  In  this  context  investments  imply  well-thought  and  long-term  relationships  with  partners  on  the  basis  of 
cultural relations and educational exchanges. This long-term  strategic policy is considered to be thorough and serious, a 
platform for building economic and  political relations. In turn, it is an integral part of public diplomacy of the country with 
a  special  characteristic  and  German  expression.  Consequently,  it  has  a  continued  historical  period  of  political 
instrumentalization  of  culture  through  policy.  This  is  true  not  only  for  domestic  cultural  policy  but  for  foreign  cultural 
policy which is often fully used to put forward ideological and propaganda targets of the country. In addition, it should be 
noted  that  by  applying  cultural  intermediary  organizations  which  are  largely  free  in  their  programs  the  Foreign  Office 
reaches  its  target,  so  that  the  foreign  cultural  and  educational  policy  without  using  the  arts,  culture  and  education  for 
political  purposes  reflects  pluralistic  image  of  Germany,  its  culture  and  society  as  a  whole.  Only  by  preserving  its 
independence  and  undeniable  value  foreign  cultural  and  educational  policy  can  spread  its  values  in  favor  of  the  value-
oriented German foreign policy. 
 
 
УДК 327:341.76 
 
ВНЕШНЯЯ КУЛЬТУРНАЯ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 
КАК НЕОТЪЕМЛЕМАЯ ЧАСТЬ ПУБЛИЧНОЙ ДИПЛОМАТИИ ФРГ 
 
Д.С. Казбекова 
 
Академия государственного управления при Пpезиденте Республики Казахстан, город Астана 
 
Ключевые  слова:  глобализация,  публичная  дипломатия,  внешняя  культурная  политика, 
международные отношения. 
Аннотация.  В  данной  статье  автор  предлагает  для  рассмотрения  некоторые  аспекты  внешней 
культурной политики Германии как составной части публичной дипломатии в реализации внешней политики 
страны.  Влияние  глобализации  и  информационной  революции  являются  серьезными  процессами  в 
трансформации  международных  отношений  и  современной  дипломатии.  Существующие  на  сегодняшний 
день  дипломатические  инструментарии,  используемые  для  реализации  и  решения  сложных  мировых 
процессов,  не  являются  в  полной  мере  достаточными.  Перемены  в  дипломатии  в  период  глобализации 
достаточно  серьезны  для  рассмотрения,  здесь  можно  говорить  о  перемене  парадигм,  при  которых 
традиционные дипломатические характеристики смягчаются в пользу публичной дипломатии более тесного 
сотрудничества. Одной из отличительных характеристик публичной дипломатии Германии является наличие 

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
138  
внешней культурной и образовательной политики страны, по средством которой государство делает акцент 
на  долгосрочные  инвестиции.  В  данном  контексте  инвестиции  подразумевают  под  собой  обдуманные 
долгосрочные отношения с партнерами на базе культурных отношений и образовательных обменов. Именно 
эта  стратегическая  политика  считается  долговременной,  основательной  и  серьезной,  представляя  собой 
обдуманную  площадку  для  построения  экономических  и  политических  отношений.  В  свою  очередь  она 
является  неотъемлемой  частью  публичной  дипломатии  страны,  которая,  таким  образом,  имеет  особую 
характеристику и немецкую выраженность, а также  длительный период политической инструментализации 
культуры через политику. Это верно не только для внутренней культурной политики, но не менее правдиво 
для  внешней  культурной  политики,  которая  часто  и  в  полной  мере  использовалась  для  продвижения 
идеологических  и  пропагандистских  целей  страны.  Кроме  того,  следует  отметить,  что  путем  применения 
культурных  посреднических  организаций,  которые  в  своих  программах  в  значительной  степени  свободны, 
министерство  иностранных  дел  достигает  своей  цели,  таким  образом,  что  внешняя  культурная  и 
образовательная политика не используя искусство, культуру и образование в политических целях, отражает 
плюралистический  образ  Германии,  его  культуру  и  общество  в  целом.  Только  путем  сохранения  ее 
самостоятельности  и  бесспорной  ценности  внешняя  культурная  и  образовательная  политика  способна 
развернуть свои ценности в пользу ценностно-ориентированной германской внешней политики. 
 
Влияние  глобализации  и  информационной  революции  на  современные  международные 
отношения  представляют  собой  серьезные  процессы  трансформации  традиционной  дипломатии. 
Существующие  на  сегодняшний  день  дипломатические  инструментарии,  используемые  для 
реализации и решения сложных мировых процессов, не являются в полной мере достаточными, в 
этой связи, возникает необходимость в изучении внешней культурной и образовательной политики 
как неотъемлемой части публичной дипломатии страны. В качестве примера, автором предлагается 
рассмотреть  опыт  ФРГ  в  этой  области,  которая  достаточно  успешно  использует  ее  в  реализации 
внешнеполитических целей и расширения сотрудничества на долгосрочные перспективы.  
По  мнению  Р.  Викерса,  цитирующего  бывшего  британского  министра  иностранных  дел  П. 
Хайна,  следует,  что:  «Ответственность  политиков  и  дипломатов  заключается  не  только  в  рамках 
заинтересованности реализации национальных интересов, но и в выстраивании пути, по которому 
нации  способны  видеть  свои  личные  интересы  совместно  с  новыми  глобальными  процессами 
современного  времени.  Из  этого  следует,  что  усилия  только  правительств  в  решении 
внешнеполитических  задач  не  достаточны,  принимая  во  внимание  ответственность  внешней 
политики,  которая  свойственна  элитным  группам  специалистов  дипломатов»  [1,  с.191]. 
Единственная  возможность  адекватно  реагировать  на  глобальные  вызовы  включает  действия  в 
рамках «новых форм обязательств и переговоров, в которых правительства предоставляют больше 
пространства для других акторов совершать законные вмешательства» [1, с.191].  
Растущие по значимости общественные отношения во внешнеполитических процессах имеют 
также четкие последствия для дипломатии. Дипломатия не может осуществляться обособленно от 
СМИ и общественности, она должна действовать и приспосабливаться к правилам и формам новой 
реальности, ее вызовам, переменам.  
В  связи  с  возрастающим  значением  негосударственных  акторов  и  неправительственных 
организаций во внешнеполитических процессах и их роли внедряются новые формы переговорных 
процессов  в  дипломатии.  Чаще  всего  они  возникают  в  соответствии  с  требованиями  глобальной 
сети.  Это  дает  им  высокую  оперативность  и  возможность  действовать  через  интегрированную 
общественность в различных странах, совместно с реализацией моральных актуальных тем и СМИ, 
имея  четкое  воздействие  на  национальные,  но  все  чаще  на  международные  политические 
процессы.  Такие  транснациональные  сети  содержат  в  себе  вызовы  для  политической  и 
дипломатической  системы.  Они  форсируют  государственную  эрозию  власти  и  приводят  к  тому, 
что  иерархически  действующие  государственные  структуры  должны  приспосабливаться  под 
транснациональные сети, и успешно проводить свои собственные идеи. 
Перемены в дипломатии в период глобализации достаточно серьезны для рассмотрения, здесь 
можно  говорить  о  перемене  парадигм,  при  которых  традиционные  дипломатические 
характеристики смягчаются в пользу публичной дипломатии более тесного сотрудничества.  
Как  отмечает  Б.  Хокинг,  с  одной  стороны  это  демократизируется  через  интеграцию 
негосударственных  акторов,  в  которых  они  устанавливают  интерактивность  и  симметрическую 

ISSN 1991-3494                                                              
№ 5. 2014 
 
 
139 
коммуникацию,  с  другой  стороны  действуют  с  единственной  целью,  в  виде  реализации  целей  и 
интересов государства [2, с.11-13]. 
Основные  особенности  дипломатии  будут  всегда  зависеть  от  политических  структур.  Очень 
важно  на  ранних  этапах  выявлять  изменения  и  подстраиваться  под  новые  характеристики 
современности.  По  мнению  В.  Алакесона  и  М.  Леонардо,  они  определяют  постановку  интересов 
общества как внутри, так и за пределами страны как самую важную задачу [3, с.2]. В этот профиль 
требований и входит задача публичной дипломатии.  
В  качестве  изучения  исходного  пункта  молодой  концепции  публичной  дипломатии 
необходимо  рассмотрение  основ  традиционной  дипломатии.  По  мнению  К.  Михалек, 
традиционную дипломатию она рассматривает как процесс «подготовки, планирования и ведения 
внешней  политики  и  международных  отношений,  которые  обусловлены  формированием 
устройств,  персоналом  и  деятельностью  дипломатических  служб»  [4,  с.27].  Основной  целью 
традиционной  дипломатии  является  реализация  интересов  государства  в  других  странах. 
Высокообразованные,  элитные  дипломаты  являются  первыми  представителями  страны.  Как 
подчеркивает Г.Тух, ранее, отношения между дипломатами в основном носили скрытый характер и 
требовали доверия и сдержанности на основе взаимообмена [5, с.3]. При этом общественность не 
являлась  свидетелем  этих  взаимоотношений,  тем  самым  для  нее  были  не  доступны 
внешнеполитические действия акторов [6, с.7].  
На сегодняшний день дипломатия не может находиться «за закрытыми дверями». Существуют 
комплексные  формы  управления  в  привлечении  новых  групп,  таких  как  международные 
организации, транснациональные компании и международные неправительственные организации. 
В этом отношении различия между традиционной и публичной дипломатии весьма отчетливы.  
По мнению А. Хенриксона, Я. Мелиссен и М. Леонарда в традиционной дипломатии речь идет 
о  взаимоотношениях  представителей  одного  государства  с  другими  акторами,  в  тоже  время 
публичная дипломатия делает попытки на достижение гражданского населения и неофициальных, 
целевых групп,  организаций  и  индивидов  другой  страны [7,  с.1].  Тем  не менее,  две концепции  в 
образе  традиционной  и  публичной  дипломатии  должны  быть  взаимосвязаны  для  того,  чтобы 
актуальные  политические  положения  были  справедливо  разрешены.  «Вместо  традиционной 
дипломатии,  которая  базируется  на  принципе  сохранения  тайны  министерства  иностранных  дел, 
приходит сетевая дипломатия, которая связывает государственных и негосударственных акторов и 
устанавливает продолжительные отношения с целевыми группами за пределами страны» [8, с.230].  
Несмотря  на  это,  остается  неизменным  тот  факт,  что  публичная  дипломатия  исходит  из 
традиционной  дипломатии  и  в  своей  основе  представляет  ее  дальнейшее  развитие.  В 
нижеследующей  таблице  предлагаемой  В.  Алакесоном/М.  Леонардом,  мы  видим  четкое 
разграничение  между  традиционной  и  публичной  дипломатией,  что  позволяет  выделить 
конкретную характеристику каждой из концепций [9, с.60].   
 
Традиционная дипломатия и публичная дипломатия [9, с.60] 
 
 
Традиционная дипломатия 
Публичная дипломатия 
Ключевые лица 
Государства  
Люди  
Дипломатическая 
стратегия 
Сдерживание  
Привлечение  
Объекты 
Силовая политика/Политика с позиции силы 
Международная 
гражданская 
ответственность/Сотрудничество 
на 
основе равенства и взаимной выгоды 
Связи 
с 
общественностью 
Пропаганда/Самореклама 
Сотрудничество/Сообщества  
Роль правительства 
Управление  
Содействие  
Позиция 
к 
информации 
Конфиденциальность/Профессиональная тайна 
Открытость/Завоевание 
доверия 
и 
репутации 
Международные 
структуры  
Двусторонний  
Многосторонний  
Мировоззрение 
Выиграть/Потерять   
Выиграть/Выиграть  
Борьба 
За территорию или экономическую выгоду 
За 
ценности 
или 
международную 
стабильность  

Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
140  
Германия как одна из ведущих, научных и инновационно-ориентируемых  стран находится в 
мировой  конкуренции  за  будущие  рынки  и  инвестиции.  Страна  известная  своей  традиционной  и 
инновационной культурой и привлекательным туризмом стремится быть признанной во всем мире. 
Для достижения этих целей правительство Германии стремится создать и расширять постоянные 
сети  экспертов,  партнеров  и  коллег  по  всему  миру,  что  влечет  в  свою  очередь  за  собой  учет 
глобального  потока  информации,  убедительного  и  хорошо  структурированного  культурного  и 
образовательного ассортимента.  
Эти  последствия  распространяются  не  только  на  сферу  образования,  но  и  влияют  на 
содержание внешней политики страны, которая придерживается таких приоритетов как немецкий 
ангажемент, который должен быть достоверным и убедительным. Заинтересованность заключается 
в  ценностях,  на  которых  основан  общественный  консенсус  и  признанные  мировым  сообществом 
обязательства. Распространение фундаментальных целей внешней политики как мир, демократия и 
защита  прав  человека  основывается  на  взаимном  диалоге  со  странами-партнерами.  Для 
достижения  вышеназванных  целей  перед  внешней  политикой  представлены  два  важнейших 
инструмента,  которые  тесно  связаны  между  собой,  это  внешняя  культурная  и  образовательная 
политика, и публичная дипломатия [10, с.542]. 
Взгляд  на  историю  показывает  длительный  период  политической  инструментализации 
культуры через политику. Это верно не только для внутренней культурной политики, но не менее 
правдиво  для  внешней  культурной  политики,  которая  часто  и  в  полной  мере  использовалась для 
продвижения идеологических и пропагандистских целей страны. В ФРГ, однако, выбрали единый 
путь,  который  позволяет  с  одной  стороны  осуществлять  ориентацию  на  внешнюю  культурную 
политику в области внешнеполитических целей и ценностей, но с другой стороны ясно отказывает 
им в политической инструментализации. В связи с этим Федеральный президент Т. Хойс в 1951 г. 
подвел  это  заключение  в  следующей  цитате:  «С  политикой  невозможно  сделать  культуру,  но  ее 
возможно  осуществить  с  культурной  политикой»  [11,  с.29].  Следует  более  глубже  заглянуть  в 
историю внешней культурной политики, в которой преобладало разное понимание.  
Хотя термин «внешняя культурная политика» [10, с.542] является еще сравнительно молодым, его 
систематическая  государственная  поддержка  немецких,  научных  и  образовательных  учреждений  за 
границей имела ранее начало. С 1859 г. Археологический институт в Риме финансировался прусским 
государством,  а  с  1878  г.  вскоре  под  руководством  канцлера    О.  фон  Бисмарка  последовало 
образование внешней политической службы немецких школ за рубежом. Кроме того, академический 
обмен имел свои истоки именно в имперский период [12, с.68].  Эти мероприятия характеризовались в 
качестве намерений в соответствии с логикой империализма. С «националистического толка миссии» 
[13,  с.54]  они  были  использованы,  чтобы  конкурировать  с  империалистическими  национальными 
государствами, в демонстрации своих собственных сил и превосходства. 
После  первой  мировой  войны  центр  внимания  внешней  культурной  и  образовательной 
политики  был  сдвинут  на  немецкие  меньшинства  за  рубежом.  Для  основанного  в  1920  г.  отдела 
культуры Министерства иностранных дел, самой важной целью было обеспечение старых и новых 
меньшинств  в  культурном  отношении.  Именно  в  это  время  были  основаны  большинство 
существующих в настоящее время культурных посреднических организаций, таких как Немецкий 
иностранный  институт  на  сегодня  Немецкий  институт  зарубежных  связей  1917  г.,  Германская 
служба академических обменов в 1927 г. и Гете Институт в 1932 г. Кроме того, фонд Александра 
фон Гумбольдта начал уделять более пристальное внимание в поощрении обменов учеными.  
Внешняя  культурная  политика  в  нацистской  Германии  следовала  цели,  чтобы  выиграть 
политическое  влияние  для  своих  экспансионистских  намерений.  Поэтому  инструментарий 
внешней культурной и образовательной политики был полностью унифицирован и на время войны 
ограничен  в  пределах  Европы.  В  результате  полного  краха,  был  совершен  новый  старт  внешней 
культурной  и  образовательной  политики,  был  дискредитирован  не  только  идеологический 
фундамент нацистской культурной политики, но и его народная идея. Кроме того, личные внешние 
связи большинства администрации были полностью прерваны.  
Задача отдела культуры вновь созданного Министерства иностранных дел молодой ФРГ была, 
таким  образом,  ясна.  Она  провозглашала  следующее  –  «реинтеграцию  немецкого  народа  в 
международное  сообщество».  А  значительные  финансовые  ресурсы  для  внешней  культурной 

ISSN 1991-3494                                                              
№ 5. 2014 
 
 
141 
политики и ее географическое распространение на весь мир впервые стали возможными благодаря 
экономическому успеху ФРГ и продолжали ускоряться, не в последнюю очередь, через системную 
конкуренцию с ГДР. 
Как  отметил  Х.  Теодор,  ведущий  немецкий  политик  –  либерал,  журналист  и  политический 
деятель: «Кто ведет речь о культуре, тот говорит о правлении, хочет он того или нет» [14, с.101]. 
Данная формулировка является характеристикой значимости культуры в политике и ее немецкую 
особенность, которая представлена в нижеследующем анализе. 
Руководство  внешней  культурной  и  образовательной  политики  было  передано  в  Министерство 
иностранных дел ФРГ. Причиной этому является ответственность за сохранение внешних отношений.  С 
концепцией  «третьего  столпа»  внешней  политики  В.  Брандта  и  введение  «расширенного  понятия 
культуры» разработанного Р. Дарендорфом в 70-е гг. она получила быстрое развитие от наименования в 
качестве «декоративных аксессуаров» [15, с.47] до составной части внешней политики. Эта позиция была 
усилена и теоретически подкреплена в «Концепции-2000», принятой Министерством иностранных дел в 
2000 г., которая рассматривала важный и особый вклад внешней культурной и образовательной политики 
в  решении  внешнеполитических  проблем  в  глобализирующемся  мире,  к  примеру,  в  вопросах 
стабилизации  кризисных  регионов.  Таким  образом,  внешняя  культурная  политика  окончательно 
прекратила следовать логике  времен холодной войны. 
Тот  факт,  что  внешняя  культурная  и  образовательная  политика  является  «неотъемлемой 

жүктеу/скачать 6 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: