Национальной академии наук республики казахстан

№6. 2013  
 
 
141 
6  Лукьянова  А.В.  Международно-правовые  проблемы  использования  космоса  в  целях  мореплавания.  Дисс. … 
канд. юрид. наук: 12.00.10. – М., 2008. – 192 с.  
7  Малков  С.П.  История  правового  регулирования  космической  деятельности  по  исследованию  и  освоению 
небесных тел в России. Дисс. …канд. юрид. наук: 12..00.01. – СПб., 2005. – 198 с. 
 
Формирование международного космического права 
как отрасль и роль международных договоров 
Резюме 
В статье рассматривается становление международного космического права в качестве самостоятельной отрасли 
современного международного публичного права. Сделан вывод о роли договорных актов кодифицирующего характера 
как обязательного элемента процесса становления новой отрасли.  
 
Summary 
Formation of international space law 
as an industry and the role of international agreements 
 
The article discusses the establishment of international space law as an independent branch of modern public international 
law. It is concluded that the role of treaty codifying acts of nature as an essential element of the process of becoming a new 
industry. 
 
 
 
 
УДК: 342.9 (574) 
 
В.В. МАМОНОВ
1
, А.М. ТАКИЯНОВА
2
 
д.ю.н. ведущий научный сотрудник Института государства и права КазНУ им. аль-Фараби
1
, 
стажер-исследователь Института государства и права КазНУ им. аль-Фараби
2
 
 
НЕКОТОРЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СФЕРЕ 
БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ 
 
Аннотация 
 
В  данной  научной  статье  авторы  раскрывают  тему  о  некоторых  методологических  аспектах  административной 
ответственности  в  сфере  безопасности  дорожного  движения,  раскрывая  вопросы  юридической  ответственности, 
подробно  изложенные  в  разработаных  проектах  Кодекса  об  административных  правонарушениях,  а  также  Уголовного 
кодекса  в  новых  редакциях.  В  статье  обсуждается  ряд  дискуссионных  вопросов,  требующих  своего  разрешения  в 
настоящее время. 
 
На  протяжении  последних  лет  серьезную  озабоченность  государства  и  общества  вызывает 
проблема  безопасности  дорожного  движения.  По  данным  Министрства  внутренних  дел 
Респбублики  Казахстан  за 10 лет  (с 2002 по 2012) в  стране  в  результате  дорожно-транспортынх 
происшествий  погибло более 32 000 человек, еще свыше 160 тысяч – получили травмы различной 
тяжести
[1].  За первые шесть месяцев 2013 года на территории Казахстана зарегистрировано 8462 
дорожно-транспортных происшествий, жертвами которых стали 1 167 человек и еще 10837 человек 
получили  ранения
[2].  Не  менее  значительны  аналогичные  показатели  в  масштабе  мирового 
сообщества. По данным Организации Объединенных Наций, ежегодно почти 1,3 миллиона человек 
погибают  в  дорожных  авариях - более 3000 человек  в  день - и  более  половины  этих  людей  не 
передвигаются  на  автомобиле.  Еще  двадцать-пятьдесят  миллионов  человек  подвергаются  в 
результате 
аварий 
несмертельным 
травмам, 
которые 
являются 
важной 
причиной 
нетрудоспособности во всем мире
[3].  
Указанные  обстоятельства  послужили  причинной  разбаботки  различных  програмных 
документов,  призванных  кординально  оздоровить  обстановку  на  дорогах.  Одним  из  направлений 
государственной  политики  в  данной  сфере  является  дальнейшее  совершенствование  института 
юридической  ответственности.  В  настоящее  время  в  Республике  Казахстан  разработаны  проекты 
Кодекса об  административных правонаушениях, а также Уголовного кодекса  в новых редакциях, 
которые учитывают современные тенденции  развития правозащитных  механизмов. Вместе  с тем, 
остается также ряд дискусионных вопросов требующих своего разрешения.  
Составы  большинства  противоправных  деяний  в  сфере  безопасности  дорожного  движения 
закреплены  в  главе 27 Кодекса  об  административных  правонарушениях  (далее – КоАП)
[4]. 
Действующая  редакция  КоАП  включает  в  себя  статьи,  устанавливающие  ответственность  за 
различные  нарушения  в  указанной  сфере  (несоблюдение  требований  к  организации, 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
142  
техническому  регулированию  и  т.д.).  Основная  же  часть  проступков  относится  к  нарушению 
правил дорожного движения.  
Обращает  на  себя  внимание  то,  что  последняя  из  названных  категорий  правонарушений  имеет,  в 
подавляющем  большинстве,  безальтернативные  и  абсоютно  определенные  санкции.  В  частности,  в 
одних статьях – это штраф, выраженный в конкретном размере минимального расчетного показателя, в 
других – лишение  права  управления  на  определенный  срок.  Такой  подход  вполне  оправдан  с  точки 
зрения  противодействия  коррупции,  поскольку  отсутсвие  альтернативы  в  выборе  санкции,  как  и  так 
называемой  «вилки» (верхних  и  нижних  пределов  взыскания)  существенно  снижает  предпосылки  к 
установлению «договоренностей» между уполномоченным должностным лицом и правонарушителем. 
Вместе  с  тем,  нельзя  игнорировать  и  общие  правила  наложения  административных  взысканий.  В 
соответствии  с  частями 2 и 3 статьи 60 КоАП, «административное  взыскание  должно  быть 
справедливым,  соответствующим  характеру  правонарушения,  обстоятельствам  его  совершения, 
личности  правонарушителя.  При  наложении  административного  взыскания  на  физическое  лицо 
учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, в том 
числе  его  поведение  до  и  после  совершения  правонарушения,  имущественное  положение, 
обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность».  
Получается,  что  вне  зависимости  от  всего  перечисленного  тот  же  штраф,  налагаемый  на 
виновное  лицо  за  нарушение  правил  дорожного  движения,  будет  один  и  тот  же.  Указанное 
делает фактически не применимыми названые выше общие правила наложения взысканий и может 
в  ряде  случаев  входить  в  противоречие  с  обеспечением  социальной  справедливости  как  цели 
взыскания  и общеправовым  принципом. Единственное, что  на  наш  взгляд, наряду с повышенной 
коррупциогенностью  сферы  дорожного  движения  на  так  или  иначе  оправдывает 
безальтернативные и абсолютно-определенные санкции – это общественная опасность нарушений 
правил дорожного движения.   
В  науке  административного  права  длительное  время  развивалась  дискуссия  о  том,  является 
правонарушение  общественно  опасным  либо  это  отличительный  признак  только  преступлений. 
Полагаем, что  в  административном  правонарушении  общественная  опасность также  присутсвует. 
Подтверждением  этому  служит  отнесение  в  проекте  нового  Уголовного  кодекса  (далее – УК) 
отдельных  наиболее  существенных  административных  правонарушений  к  категории  уголовных 
проступков.   
В соответствии с частями 1-3 статьи 10 проектной редакции УК, уголовные правонарушения в 
зависимости от степени общественной опасности и наказуемости подразделяются на преступления 
и  уголовные  проступки.  Преступлением  признается  совершенное  виновно  общественно  опасное 
деяние (действие или бездействие), запрещенное Кодексом под угрозой наказания в виде штрафа, 
исправительных  работ,  ограничения  свободы,  лишения  свободы  или  смертной  казни.  Уголовным 
проступком  является  совершенное  виновно  деяние  (действие  либо  бездействие),  не 
представляющее  большой  общественной  опасности,  причинившее  незначительный  вред  либо 
создавшее  угрозу  причинения  вреда  личности,  организации,  обществу  или  государству,  за 
совершение  которого  предусмотрено  наказание  в  виде  штрафа,  исправительных  работ, 
привлечения  к  общественным  работам,  ареста,  а  также  деяние,  наказуемое  с  применением 
административной преюдиции
[5]. 
Базовой характеристикой как административного так и уголовного правонарушения (проступка 
и  преступления)  является  виновное  деяние.  Уголовное  и  административное  законодательство 
тадиционно  выделяют  умышленную и  неосторожную форму  вины, включая  прямой  и  косвенный 
умысел, а также самонадеянность и небрежность. Вместе с тем, в отличии от УК в КоАП, форма 
вины,  как  правило,  квалифицирующего  значения  не  имеет.  Если  в  Уголовном  законе  деяние, 
совершенное  по  неосторожности,  признается  уголовным  правонарушением  только  в  том  случае, 
когда  это  специально  предусмотрено  соответствующей  статьей  Особенной  части  УК,  то  в  КоАП 
составы  административных  проступков  сконструированны  таким  образом,  что  в  рамках  одной  и 
той же статьи ответственность наступает как за умышленное так и за неосторожное деяние. В этой 
связи возникает вопрос, каково практическое значение закрепления в действующем КоАП, а также 
его новой проектной редакции умышленной и неосторожной формы вины, в том числе прямого и 
косвенного умысла, самонадеянности и небрежности?  
На наш взгляд, изложенный подход выступает методологическим ориентиром в выборе размера 
санкции  и  служит  дополнением  к  общим  правилам  наложения  административных  взысканий. 
Вмсесте с тем, он будет работать только в том случае, если санкции в статьях, устанавливающих 
ответственность,  альтернативные  и  относительно  определенные.  Например,  в  соответствии  со 
статьей 468-2 КоАП,  нарушение  действующих  на  транспорте  правил  охраны  порядка  и 
безопасности  движения  лицами,  выполняющими  управленческие  функции  в  дорожных, 

№6. 2013  
 
 
143 
строительных  и  других  организациях  и  ответственными  за  эксплуатацию  дорог  и  дорожных 
сооружений, их оборудования, а также за организацию дорожного движения, если оно повлекло:  
а) причинение крупного ущерба; 
б) причинение телесного повреждения средней тяжести, -  
влечет  штраф  в  размере  от  двухсот  до  пятисот  месячных  расчетных  показателей  либо 
административный арест до сорока пяти суток. 
Предположим,  что  с  учетом  общих  правил  наложения  административных  взысканий  из  двух 
возможных  (альтернативных)  санкций  выбран  штраф.  Далее,  для  определения  размера  штрафа, 
налагаемого на нарушителя, условно поделим штрафные санкции (от 200 до 500 МРП) на половину 
и  каждую  из  этих  половин  еще  на  две  части.  В  этом  случае,  если  правонарушение  совершено 
умышлено, штраф выбирается ближе к большему пределу от его среднего значения (от 350 МРП к 
500  МРП);  и  наоборот  если  правонарушение  совершено  по  неострожности  то  размер  санкции 
отпредляется ближе к меньшему пределу от его средней величены (от 200 МРП  к  350 МРП). В 
свою  очередь,  для  дополнительной  корректировки  размера  штрафа  также  следует  поступить 
применительно  к  прямому  и  косвенному  умыслу,  самонадеянности  и  небрежности.  То  есть  при 
прямом умысле пределы штрафа будут в размере от 425 МРП до 500 МРП, при косвенном от 350 
МРП  до 425 МРП.  Аналогично  этому  при  самонадеянности  от 275 МРП  до 350 МРП,  при 
небрежности от 200 МРП до 275 МРП.   
Такой  подход  позволит  сделать  сиситему  наложения  административных  взысканий  социально 
справедливой, понятной и доступной как для физических и юридических лиц, так и для органов, 
рассматривающих дела об административных правонарушениях. Необходимо отметить, что нечто 
схожее  с  предложенной  схемой  нашло  свое  отражение  в  заружежном  законодательстве.  В 
частности,  в  Лондоне  все  дорожно-транспортные  нарушения  были  разделены  на  пять  групп  в 
зависимости  от  степени  тяжести.  В  первой  группе  максимальный  штраф  составлял 200 ф.  ст.,  в 
пятой – 5 тыс. ф. ст. (штраф за вождение в нетрезвом виде). Кроме штрафов, за каждое нарушение 
давали  определенное  количество  очков,  суть  их  начисления  заключалась  в  том,  что  при 
достижении максимального количества очков (12) автовладелец лишался прав на 6 месяцев
[6]. 
В  любом  случае,  для  адекватной  оценки  каждого  противоправного  деяния  требуется  глубокое 
изучение  существа  самого  проступка,  степени  его  общественной  опасности,  то  есть  негативного 
влияния на состояние защищенности интересов личности, общества и государства. Не в коей мере 
нельзя игнорировать также «личностный аспект» проступка. В этом срезе он также уникален.  
Напротив,  наметившаяся  в  последнее  время  устойчивая  тенденция  к  увеличению  в  КоАП 
безальтернативных  и  абсолютно  определенных  санкций  может  в  конечном  счете  создать  угрозу 
возникновения  системных  противоречий.  Нельзя  допустить,  чтобы  санкции,  как  и  их  размер  в 
КоАП  определялись,  что  называется  «на  глазок»  без  конкретных  научно-теоретических 
обоснований и рекомендаций по их применению. В правоприменительной практике значительное 
поле  для  коррупционных  проявлений  создают  не  сами  «вилки»  того  же  штрафа,  а  не  чем 
необусловленная свобода выбора его размера, где не подтвердить не опровергнуть обоснованность 
размера  наложенного  взыскания  зачастую  невозможно.  И  дело  здесь  не  в  том,  что  уголовные 
наказания  назначает  только  суд,  а  административные  взыскания  еще  порядка 40 органов 
административной юрисдикции.  
Следует  подчеркнуть,  что  в  настоящее  время  наблюдается  отчетливое  сближение  институтов 
административной  и  уголовной  ответственности  (не  исключена  перспектива  их  дальнейшего 
полного  слияния).  Вместе  с  тем,  если  Уголовный  закон  направлен  на  последовательную 
гуманизацию,  расширение  перечня  альтернативных  наказаний,  назначаемых  с  учетом  личности 
виновного  и  характера  совершенного  правонарушения,  то  в  КоАП  ситуация  зачастую  прямо 
противоположная.  Данное  обстоятельство  может  внести  определенный  дисбаланс  в 
общегосударственную политику противодействия противоправным проявлениям.  
В  научно-теоретическом  плане  примечательно  само  значение  виновности  деяния  по  КоАП.  В 
статье 13 данного  законодательного  акта,  устанавливается  «принцип  вины»,  согласно  которому 
физическое  лицо  подлежит  административной  ответственности  только  за  те  правонарушения,  в 
отношении  которых  установлена  его  вина.  Объективное  вменение,  то  есть  административная 
ответственность за невиновное причинение физическим лицом вреда, не допускается. Виновным в 
административном  правонарушении  признается  физическое  лицо,  совершившее  деяние 
умышленно или по неосторожности. 
Полагаем,   что   вина  не   может  являться   принципом,   поскольку рассматривается в качестве 
обязательного  признака  самого  правонарушения  (ч.1  ст.28).  Нормы  части 1 статьи 13 
относительно вины непосредственно вытекают из понятия «административное правонарушение», а 
наличие  вины  подлежит  доказыванию  в  процессе  производства  по  делу.  Принцип  же,  как 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
144  
основополагающее  начало,  каких-либо  доказательств  не  требует.  Напротив,  закрепление  вины  в 
качестве принципа создает определенное противоречие со статьей 8, согласно которой нарушение 
принципов  как  основание  признания  состоявшегося  производства  по  делу  недействительным, 
отмены  вынесенных  в  ходе  такого  производства  решений  либо  признания  собранных  при  этом 
материалов,  не  имеющих  силы  доказательств,  зависит  от  характера  такого  нарушения  и 
должно обладать существенностью. Вина не может обладать существенностью и не имеет каких-
либо  других  свойств,  кроме  как  ее  наличие  либо  отсутствие.  Следуя  указанной  логике,  нормы 
статьи 13 должны быть размещены после понятия «административное правонарушение» (ст.28) в 
статье под заголовком «Вина». Указанное касается также проектной редакции КоАП.  
В  заключении  следует  отметить,  что  приведенные  суждения  не  ведут  к  отрицанию 
необходимости существования безальтернативных и абсолютно определенных санкций. Напротив, 
например,  установление  в  статье 467 КоАП  в  качестве  взыскания  только  лишения  водительских 
прав  за  управление  транспортным  средством  в  нетрезвом  состоянии  сыграло  существенную 
положительную  роль  в  обеспечении  безопасности  дорожного  движения.  Вместе  с  тем,  полагаем, 
что полная и последовательная реализация в КоАП данной идеи будет возможна после достижения 
соответствующего  уровня  развития  транспортной  инфраструктуры  (устранение  превышения 
нормативного уровня загрузки дорожной сети, улучшение качества дорожного покрытия и др.). В 
таких  условиях  причиной  нарушения  тех  же  правил  дорожного  движения  будет  служить 
преимущественно «человеческий фактор», когда проступок является следствием невнимательности 
или очевидного игнорирования участником дорожного движения требований безопасности.  
 
ЛИТЕРАТУРА 
 
1  Статистика  дорожно-транспортных  происшествий  на  дорогах  страны  порой  напоминает  сводку  военной 
поры//www.interfax.kz.  
2 Статистика по ДТП в Казахстане за первое полугодие 2013 года//info@easttime.ru.  
3 Глобальный план осуществления Десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения 2011-
2020 
годов 
(резолюция 
Генеральной 
Ассамблеи 
Организации 
Объединенных 
Наций 
от 10 
мая 2010 
года 
№ 64/255)//Информационная система «Параграф» (ТОО «Компания ЮрИнфо» - 1996-2008). Версия 1.0. 
4 Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года)//Информационная 
система «Параграф» (ТОО «Компания ЮрИнфо» - 1996-2008). Версия 1.0. 
5  Уголовный  кодекс  Республики  Казахстан  (проект)//27.08.2013  ЕСЭДО  (версия 7.132). Копия  электронного 
документа.   
6 Хегай Ю.А. Зарубежный опыт транспортной политики//dom-hors@mail.ru. 
 
ЖОЛ ҚОЗҒАЛЫС ҚАУЫПСІЗДІК САЛАСЫНДАҒЫ ƏКІМШІЛІК 
ЖАУАПКЕРШІЛІКТІҢ КЕЙБІР МЕТОДОЛОГИЯЛЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ 
Резюме 
Авторлар, берілген ғылыми мақалада жол қимылының қауыпсуздік саласындағы əкімшілік жауапкершіліктің кейбір 
методологиялық  аспектілерін  айтып  отыр.  Əкімшілік  құқықбұзушылық  туралы  Кодекстінің  əзірленген  жобаларында, 
сонымен  қатар  жаңа  редакциядағы  Қылмыстық  кодексінде    егжей-тегжей  баяндалған  заңи  жауапкершілік  сұрақтарын 
ашып отыр. Мақалада осы уақытта өз шешімін қажет ететін бірқатар талас-тартыс сұрақтары талқыланылады. 
 
 
 
SOME METHODOLOGICAL ASPECTS OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY IN THE 
FIELD OF ROAD SAFETY 
Summary 
In this scientific article the authors reveal the issue of some of the methodological aspects of administrative responsibility in 
the field of road safety. They reveal the questions of legal liability which detailed in the draft of Code of Administrative Offences 
and the Criminal Code in new editions. In the article discussed a number of controversial issues that need to be resolved at present 
days. 
 

№6. 2013  
 
 
145 
 
 
 
ИССЛЕДОВАНИЯ  
 
 
УДК 323:338.242 (574) 
 
Б.Т. ТОРГАЕВА  
Главный редактор Офиса Ректора, магистр журналистики, PhD докторант 
Казахстанско-Британского  технического  университета, Алматы, Республика Казахстан 
 
РОЛЬ ПЕРВОГО ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН  
В ФОРМИРОВАНИИ КОНЦЕПЦИИ И ПРИНЦИПОВ 
КОРПОРАТИВНОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ  
В КАЗАХСТАНЕ 
 
Аннотация 
 
В  статье  рассматривается  значимость  роли  Первого  Президента  РК – Лидера  нации  Назарбаева  Н.А.  в 
формировании  концепции  и  принципов  корпоративной  социальной  ответственности  (КСО).  Проводится 
анализ  государственных  программ,  документов  РК,  выступлений  Главы  государства,  ставших 
стратегическими  посылами  к  развитию  и  реализации  вопросов  КСО,  обсуждению  на  страницах  печати, 
учреждению  специальной  премии  «Парыз».  Также  рассматривается  международный  опыт  стран,  имеющих 
национальные стратегии или программы по КСО.  
 
Ключевые  слова:  роль  Первого  Президента  РК  Назарбаева  Н.А.,  корпоративная  социальная 
ответственность, социальная справедливость, экономическое партнерство, гражданское общество. 
Тірек сөздер: Қазақстан республикасының 1-ші Президенті Н.Ə.Назарбаевтың маңызды рөлі, бірлескен 
əлеуметтік жауапкершілік, əлеуметтік əділеттік, экономикалық əріптестік, азаматтық қоғам. 
Keywords: the role of the First President of Kazakhstan Nursultan Nazarbayev, corporate social responsibility, 
social justice, economic partnership, civil society. 
  
В  Казахстане  на  государственном  уровне  тема  корпоративной  социальной  ответственности 
(КСО)  подчеркивается  на  самом  высоком  уровне,  в  ежегодных  Посланиях  Главы  государства – 
Лидера  нации  Н.А.Назарбаева  неизменным  является  приоритет  социально-экономической 
модернизации общества.  
Выступая в 2005 году, на Конгрессе предпринимателей Казахстана Глава государства – Лидер 
нации  Н.А.  Назарбаев  подчеркнул  необходимость  разработки  принципиально  новой  идеологии 
развития  малого  и  среднего  предпринимательства,  базирующихся  на  трех  «китах» - 
экономического партнерства, социальной ответственности и гражданской позиции. При этом Глава 
государства – Лидер  нации  Н.А.  Назарбаев  отдельно  отметил,  что  направленность  социально 
ориентированного  бизнеса,  является  общенациональной  целью. «Мы  должны  рассматривать 
вопрос  развития  предпринимательства  сквозь  призму  социальной  ответственности,  социальных 
преобразований  в  обществе  и  построения  социального  государства» - говорится  в  выступлении 
Главы государства – Лидера нации Н.А. Назарбаева.  
Благодаря  стратегическому  посылу  Главы  государства – Лидера  нации  Н.А.  Назарбаева,  в 
республике  культура  вопроса  социальной  ответственности  находится  на  стадии  развития  и 
подъема.  В  обществе,  на  страницах  печати,  в  выступлениях  Главы  государства – Лидера  нации 
Н.А.  Назарбаева  тема  КСО  является  первоочередной,  актуальной,  вызывает  интерес  бизнес-
сообщества,  гражданского  общества,  исследователей,  экспертов,  проводятся  круглые  столы, 
конференции,  обсуждения,  семинары.  В  казахстанский  социум  постепенно  приходит  понимание, 
что КСО – это этические нормы взаимодействия, выходящие за рамки категории прибыльности.  
В  Первой  статье  Конституции  Республики  Казахстан  провозглашено: «Республика    Казахстан 
утверждает  себя  демократическим,  светским,  правовым  и  социальным  государством,  высшими 
ценностями  которого  являются  человек,  его  жизнь,  права  и  свободы».  Основополагающими 
принципами  деятельности  республики  являются:  общественное  согласие  и  политическая 
стабильность, экономическое развитие на благо всего народа.  
Единожды выбранные высшие ценности Казахстана являются непоколебимыми и незыблемыми 
принципами,  поддержка  и  развитие  которых  последовательно  реализуется  в  государственных 

Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан  
 
 
   
146  
программах  и  неизменно  остается  в  фокусе  пристального  внимания  Первого  Президента  нашей 
страны Н.А.Назарбаева. В своей статье «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к 
Обществу Всеобщего Труда» Глава  Государства – Лидер  нации  Н.А.Назарбаев подчеркнул: «Вся 
работа должна строиться на основе тесного взаимодействия государства, бизнеса и граждан. Задача 
власти здесь в том, чтобы обеспечивать рациональный баланс интересов государства, общества и 
личности. Именно в этом заключается подлинная справедливость». 
Опубликованная  в  июле 2012 года  в  газете  «Казахстанская  правда»  статья  «Социальная 
модернизация  Казахстана:  Двадцать  шагов  к  Обществу  Всеобщего  Труда»,  вызвала  широкий  
резонанс и интерес не только в Казахстане, но и далеко за его пределами,   стала верным компасом 
и  ориентиром  для  народа  Казахстана  в  условиях  мирового  глобального  финансового  кризиса. 
Специальное внимание Глава государства – Лидер нации Н.А.Назарбаев отводит приверженности 
Казахстана  принципам  социальной  справедливости  и  человеческому  развитию: «В  фокусе  моего 
внимания – забота о каждом казахстанце. И это необходимо, потому что от решения социальных 
вопросов  зависит  жизнь  и  каждодневное  самочувствие  всех  граждан  нашей  страны. 
За  годы  Независимости  в  Казахстане  создан  крепкий  фундамент  социального  государства. 
Объективно  Казахстан  вплотную  приблизился  к  качественному  уровню  социального  развития 
среднеевропейских  стран.  Стандарты  жизни  казахстанцев  неуклонно  повышаются.  Но 
существенным  вопросом  является  то,  насколько  эффективно  наши  граждане  используют  плоды 
стабильности и благополучия». 
В 2008 году,  выступая  в  Жезказгане,  на  республиканском  Форуме,  посвященном  вопросам 
социальной  ответственности,  Глава  государства – Лидер  нации  Республики  Казахстан  Н.А. 
Назарбаев  обозначил  векторы  развития  реализации  концепции  корпоративной  социальной 
ответственности  в Казахстане.   
Первый Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев подчеркнул, что «в настоящее время 
практически  во  всех  развитых  странах  очень  сильна  тенденция  социализации  рынка.  Причем 
ведущую  роль  в  этом  процессе  играют  крупные  корпорации.  Власть  и  бизнес  совместно 
выстраивают  социальную  инфраструктуру,  вкладывая  инвестиции  в  человеческий  капитал. 
Корпоративная  социальная  ответственность  в  современном  мире  воспринимается  не  только  как 
благотворительность,  но  и  как  эффективная  деятельность,  повышающая  деловую  репутацию  и 
капитализацию  компании.  Это  добровольный  вклад  бизнеса  в  развитие  общества,  социальной, 
экономической и экологической сфер. Это осознанные инвестиции бизнеса в будущее». 
Обращаясь  к  роли  и  взаимодействию  государства,  бизнеса  и  общества    Глава  государства – 
Лидер  нации  Н.А.Назарбаев  отметил,  что  «именно  государство  обеспечивает  всеобщую 
доступность  и  общественно  приемлемое  качество  важнейших  социальных  благ.  Поэтому  в  ходе 
реформ  были  установлены  государственные  минимальные  социальные  стандарты.  За  их 
обеспечение отвечает государство. 
 И с каждым годом государство берёт на свои плечи всё больше социальных обязательств. Мы 
постоянно  увеличиваем  расходы  на  социальную  сферу,  боремся  с  бедностью  и  безработицей. 
Благодаря этому удалось сформировать эффективную модель развития человеческого потенциала 
и  заложить  основы  для  постоянного  улучшения  качества  жизни».  В  целом  оценивая  роль 
государства,  Глава  государства – Лидер  нации  Н.А.Назарбаев    отметил,  что  государство  с  точки 
зрения социальной ответственности прошло часть пути, эффективно выполняет эту функцию.  
Теперь – очередь  за  бизнесом.  В  Казахстане  государство  и  бизнес  тоже  должны  стать 
полноценными партнерами в решении не только экономических, но и социальных вопросов. При 
этом,  нужно  стремиться  к  тому,  чтобы  как  и  в  развитых  странах,  социальная  ответственность  не 
мешала,  а  способствовала  конкурентоспособности  бизнеса".  В  выступлении  была  подчеркнута 
значимость продвижения принципов Глобального договора ООН.  
Будучи  крупнейшей  в  мире  глобальной  инициативой  по  утверждению  ответственной 
гражданской позиции корпораций, к которой присоединились тысячи участников из более чем 100 
стран  мира,  Глобальный  договор  ставит  своей  первостепенной  задачей  демонстрацию  и 
обеспечение социальной легитимности бизнеса и рынков.  Своим присоединением к Глобальному 
договору  компания  практически  делает  заявление,  что  разделяет  убеждение  в  том,  что  деловая 
практика,  опирающаяся  на  универсальные  принципы,  содействует  большей  устойчивости, 
справедливости  и  представительности  глобального  рынка  и  способствует  формированию 
процветающих и преуспевающих обществ. 
   Отмечая  роль  общества,  Первый  Президент  Республики  Казахстан  Н.А.  Назарбаев 
подчеркнул,  что  «Казахстан  всегда  стремился  к  созданию  сильных  инструментов  влияния 
гражданского  общества.  Законодательное  усиление  роли  партий,  профсоюзов,  СМИ - это  шаги, 
направленные  на  укрепление  социальной  справедливости,  оптимального  баланса  интересов  всех 

№6. 2013  
 
 
147 
социальных  групп  общества.  Особенно  важна  роль  профсоюзов,  которые  должны  взять  на  себя 
роль общественного контроля на предприятиях».  
   В 2008 году    Главой  государства – Лидером  нации  Н.А.Назарбаевым  был  подписан  Указ  о 
проведении  ежегодного  конкурса  по  социальной  ответственности  бизнеса  и  учреждении 
специального  звания - Лауреата  премии  «Парыз».  Данный  конкурс  содействует  представителям 
бизнеса    демонстрации  результатов  социальных  инвестиций,  для  решения  проблем  общественно-
значимых  вопросов – занятости,  борьбы  с  бедностью,  образования,  жилищных  вопросов, 
безопасности,  охраны  здоровья  и  окружающей  среды.  По  информации  Министерства  труда  и 
социальной  защиты  населения  РК,  в  конкурсе  социальной  ответственности  бизнеса  “Парыз”  в 
2008-2011 годах приняло участие 1661 предприятие.            
Развитие  КСО  должно  быть  одним  из  приоритетов  государственной  политики.  Только 
устойчивое 
социально-экономическое 
развитие 
страны 
позволит 
повысить 
ее 
конкурентоспособность в системе глобальной экономики. 
  Мировой финансовый кризис обнажил многие проблемы, все больше экспертов во всем мире, 
рассматривают  КСО  как  ключевой  фактор  устойчивого  развития.    Ответственная  деловая 
практика  ведет  к  росту  доверия  и  социального  капитала,  способствуя  широкомасштабному 
развитию  и  устойчивости  рынков.  В  Послании  «Социально-экономическая  модернизация – 
главный вектор развития Казахстана» Главы государства – Лидера нации Н.А.Назарбаева  народу 
Казахстана,  сказано,  что  сегодня  всему  миру  и  каждому  государству  важно  найти  ответы  на 
мощные глобальные и внутренние вызовы. 
Абсолютное  большинство  стран,  включая  Германию,  Словакию,  Данию,  Канаду,  Ирландию, 
Финляндию  и многие другие, имеют  свои  национальные  стратегии  или  программы  по КСО. Так, 
Федеральный  план  действий  Бельгии  предусматривает  финансовую  помощь  компаниям,  которые 
являются  активными  в  социальной  экономике.  В  Индии  разрабатывается  система  кредитования 
программ  КСО  для  стимулирования  более  масштабного  внедрения  КСО  в  стране.  В  Турции 
создается рынок социально ответственных инвестиций.  
В  Дании  КСО  продвигается  путем  поощрения  компаний,  обеспечения  бизнеса  знаниями  и 
инструментами  работы  по  КСО  и  усиление  отчетности  компаний.  В  Польше  существует 
правительственная группа по содействию развитию КСО и координации усилий, под руководством 
представителя  Министерства  экономики,  которая  популяризирует  концепцию  КСО  среди 
иностранных инвесторов и местных правительственных ведомств. 
Во  многих  странах  существуют  специальные  государственные  фонды,  которые  помогают 
частному  сектору  реализовать  КСО  программы.  Можно  привести  много  успешных  примеров 
действия добровольных руководств или обязывающих стандартов. Это, прежде всего, Бразилия и 
Мексика,  где  существуют  сертификационные  механизмы,  созданные  правительством  для 
компаний, выполняющих правительственные руководства по КСО. Китай подготовил руководство 
для государственных и правительственных компаний и принял Доктрину гармоничного общества 
на национальном уровне, где КСО указана как основа долгосрочного экономического роста. 
 «Новый  этап  Казахстанского  пути - это  новые  задачи  укрепления  экономики,  повышения 
благосостояния  народа.  Казахстану  жизненно  важно  найти  оптимальный  баланс  между 
экономическими успехами и обеспечением общественных благ. В современном мире это коренной 
вопрос  социально-экономической  модернизации.  Это  главный  вектор  развития  Казахстана  в 
ближайшем десятилетии, обозначенным Главой государства – Лидером нации Н.А.Назарбаевым. 
  
ЛИТЕРАТУРА 

жүктеу/скачать 2,69 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: