Қазақстан Республикасының

56
УДК 331.21: 631.158 (574)
С.С. ТЛЕУБЕРДИЕВА. 
Евразийский национальный университет
им. Л.Н. Гумилева, к.э.н., ст. преподаватель
ТЕОРЕТИкО-АНАЛИТИчЕСкАя  ОцЕНкА  
ДОХОДОВ  НАСЕЛЕНИя  И  ИХ  РЕГУЛИРОВАНИЕ  
В  РЕСПУБЛИкЕ  кАЗАХСТАН
В статье рассмотрена теоретико-аналитическая оценка доходов населения в Республике Казахстан в ус-
ловиях социально-экономической модернизации, приведены радикальные меры воздействия на доходы насе-
ления Республики Казахстан со стороны государства. На основе изучения и анализа статистических данных
в статье предлагается авторское исследование и оценка доходов населения как составной части теории рас-
пределения и регулирования доходов населения в Республике Казахстан, в результате которой обеспечива-
ется высокий уровень социально-экономического развития страны. Теория распределения и регулирования
доходов населения в Республике Казахстан является важной составляющей частью его экономической поли-
тики и стратегии устойчивого развития. Вместе с тем, несмотря на то, что процессы распределения, перерас-
пределения и регулирования доходов населения всегда интересовали экономическую науку, реальная жизнь
выдвигает все новые проблемы, стоящие перед исследователями данного предмета. В статье рассмотрена не-
обходимость роста доходов населения в Казахстане, которая ставит задачу снижения социальной напряжен-
ности и устойчивого развития национальной экономики в целом. Достижение социально-экономической ста-
билизации и перехода к устойчивому экономическому росту и развитию невозможно при значительной доле
бедного населения. Также в статье дана оценка анализа государственного распределения и регулирования
доходов населения через осуществление социально ориентированной политики, реализующий социальные
программы в Республике Казахстан.
Ключевые  слова:  социально  ориентированная  экономика,  доходы  населения,  распределение,  регули-
рование доходов, социальная защита.
В своем послании «Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможнос-
ти Казахстана» президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев выделил несколько приори-
тетов  социально-экономического  развития  в  рамках  Стратегии  повышения  конкурентоспо-
собности страны, в числе которых современная социальная политика, защищающая наиболее
«уязвимые слои населения» – пенсионеров, инвалидов, семьи, потерявшие кормильца, моло-
дежь, безработных, сельских жителей, поддерживающая развитие экономики [1].
Решение социальных вопросов всегда было и остается одним из стратегических направле-
ний государственной политики.
Доход каждого из факторов производства трактовался в классической экономической тео-
рии по-своему. Теория заработной платы основывалась на концепции фиксированной величины
фонда заработной платы на уровне прожиточного минимума (Мальтус, Рикардо), рента тракто-
валась как дифференциальная надбавка, обязанная своим существованием закону убываю щего
плодородия почвы, особая теория процента, там, где она была, базировалась на концепции воз-
держания (Сениор) [6].
Ф. Хайек, рассматривая проблему формирования и распределения доходов, выступал про-
тив вмешательства в этот процесс государства. В своих произведениях он отстаивал принцип
максимальной свободы человека. По мнению Хайека, государство не должно заниматься ни
социальным страхованием, ни организацией просвещения, ни ставками квартирной платы. Все
это «административный деспотизм». Можно сохранить лишь пенсии по старости и пособия по
безработице [5].
Современная теория распределения включает анализ «социальных доходов», т.е. доходов,
предоставляемых экономическим субъектам независимо от их вклада в создание совокупного
общественного продукта. Государство с помощью налоговой системы изымает часть вознаг-
раждений  производителей  в  госбюджет,  а  затем  перераспределяет  эти  ресурсы  через  статьи
государственных расходов или расходов на социальные нужды.
Государственная политика регулирования доходов заключается, в частности, в их перерас-
пределении  через  бюджет  путем  дифференцированного  налогообложения  различных  групп
получателей доходов и социальных выплат населению. При этом часть национального дохода

57
переходит от слоев населения с высокими доходами к слоям с относительно низкими доходами,
что приводит к увеличению общих расходов потребителей и, следовательно, объемов потреб-
ления товаров и услуг. Таким образом, можно считать, что одна из целей государства по регу-
лированию денежных доходов заключается в обеспечении возможности потребления каждым
индивидуумом товаров и услуг не ниже минимального набора, лежащего в основе бюджета
прожиточного минимума.
Поэтому представляется правомерным говорить о методах регулирования доходов (прежде
всего заработной платы) и потребления населения.
Конкретное содержание политики доходов в той или иной стране определяется уровнем
социально-экономического развития, спецификой политического устройства, традициями за-
к лючения коллективных договоров, текущими обязанностями рыночной среды (низкая цена
труда, неотрегулированность нормативно-правовой базы и т.д.).
Основной рычаг прямого государственного воздействия на доходы – законодательное уста-
новление минимальной заработной платы, которая теоретически должна быть не ниже офици-
ального прожиточного минимума.
27 марта 2014 г. сенат Парламента РК на пленарном заседании рассмотрел в двух чтениях и
принял поправки в законодательные акты РК по вопросам социального обеспечения.
С 1 апреля 2014 г. увеличен размер доходов для начисления пенсий с 39 МРП до 41 МРП.
Это позволит уравнять пенсии для тех, кто выйдет на пенсию после 1 апреля 2014 г., с теми,
кто вышел раньше. Соответственно, увеличились размеры базовой пенсии на 12% – до 10 950
тенге, а трудовых пенсий – на 14% – до 46 661 тенге [4].
В поправки законодательных актов также введены единовременные денежные выплаты в
связи с усыновлением ребенка в размере 75 МРП и увеличены пособия по инвалидности, уте-
ре кормильца, пострадавшим от ядерных испытаний – на 12% с 1 апреля 2014 г. и на 25% – с
1 июля 2015 г.
Между тем количество пенсионеров в настоящее время в стране составляет 1,9 млн чело-
век и на повышение их пенсий необходимо дополнительно выделить 40,6 млрд тенге. Стоит
отметить, в обновленном республиканском бюджете на 2014–2016 гг. уже рассматривается дан-
ное повышение пенсионных выплат.
В свою очередь, повышение размеров зарплат гражданских служащих РК обойдется рес-
публиканскому бюджету в 63,5 млрд тенге. Увеличение оплаты труда работникам бюджетных
организаций намечено на 1 апреля 2014 г. за счет ежемесячной надбавки за особые условия
труда в размере 10%. «Это повышение охватит порядка 1,5 млн человек, из них – 1,1 млн граж-
данских служащих, 236,8 тыс. неквалифицированных рабочих, 88,5 тыс. внештатных работни-
ков. На реализацию этой инициативы выделено 63,5 млрд тенге», – уточнила министр труда и
социального обеспечения Т. Дуйсенова.
Повышение  размеров государственных  пособий по инвалидности и по утере кормильца
на 12% произошло с 1 апреля текущего года, эти соцвыплаты увеличатся в июне 2015 г. еще
на 25%. Если инвалид первой группы в прошлом году получал 25 тыс. 378 тенге, то с июля
2015 г. его пособие составит 38 тыс. 28 тенге. Кроме того, изменилось соотношение пособий
с размерами пенсионных выплат. В текущем году пособие инвалида первой группы составля-
ет 60,1% среднего размера пенсии, а после повышения в следующем году оно составило уже
76%.
Кроме  того,  увеличился  объем  финансирования  средств,  направленных  на  социальную
поддержку малообеспеченных семей путем выделения местным исполнительным органам до-
полнительных средств из республиканского бюджета на выплату адресной социальной помо-
щи и государственного детского пособия до 18 лет. Предпринятые меры, наряду с мерами по
обеспечению стабильности цен на основные виды продовольственных и социально значимых
товаров, ГСМ, лекарственных средств, недопущению дефицита продукции и необоснованного
роста тарифов на услуги монополистов, позволят обеспечить покупательную способность пен-
сий и пособий в связи с недавней корректировкой обменного курса тенге.
Одним из приоритетных направлений социальной политики государства является система
социальной поддержки материнства и детства, включающая несколько видов выплат:

58
 
Š
единовременное  пособие  всем  женщинам,  как  работающим,  так  и  домохозяйкам,  за
рождение ребенка с 1 апреля 2014 г. составило 58 170 тг;
 
Š
за рождение четвертого и более ребенка – 96 950 тг;
 
Š
при рождении двойни – четвертого и пятого ребенка – размер пособия составит 193 900 тг.
Если родилась двойня (по счету третий и четвертый ребенок), то пособие на рождение будет
выплачено в размере 155 120 тг.
Пособие по уходу за ребенком до достижения им одного года работавшей женщине будет
выплачиваться из государственного фонда социального страхования. Если женщина не рабо-
тала, то пособие по уходу за ребенком до достижения им одного года: на первого ребенка –
106 65 тг, на второго ребенка – 12 603 тг, на третьего ребенка – 14 542 тг, на четвертого и бо-
лее ребенка – 16 482 тг. Многодетным матерям, имеющим подвески «Алтын алка» и «Кумис
алка», – 11 634 тг. Многодетным матерям, имеющим четырех и более совместно проживающих
несовершеннолетних детей, в том числе детей, обучающихся в высших и средних специальных
учебных заведениях, – 7 562 тг [3].
В нынешней ситуации проблемы государственного регулирования рыночной экономики,
вопросы распределения доходов населения приобретают особую актуальность, поскольку рас-
пределение  и  регулирование  доходов  населения  является  важной  составляющей  частью  его
экономической политики и стратегии устойчивого развития. На наш взгляд, проблема повыше-
ния доходов населения представляется актуальной по двум взаимосвязанным обстоятельствам:
привлечение  населения  в  качестве  инвестиционного  ресурса  для  экономического  подъема  и
обеспечение расширенного воспроизводства работников, заинтересованных в повышении про-
изводительности труда.
Таким образом можно сделать вывод, что конечные результаты экономических преобразо-
ваний, которые выступают лишь средством, оцениваются не столько по критериям макро- или
микроэкономической стабилизации, а по тем реальным позитивным изменениям, которые не-
посредственно происходят в уровне материального и духовного благосостояния людей, в их
положении в системе социальных отношений.
Следовательно, происходящие трансформационные процессы, связанные с формировани-
ем цивилизованных рыночных отношений, еще более актуализируют вопросы распределения
и  реализации  эффективного  механизма  регулирования  доходов  населения,  обеспечивающие
устойчивый рост его благосостояния, особенно низкодоходной его части.
Таким образом, важнейшей задачей предстоящего десятилетия является улучшение каче ст-
ва и уровня жизни всех граждан Казахстана, укрепление социальной стабильности и защищен-
ности [2].
Важной задачей, обеспечивающей поддержку населения рыночных реформ, является со-
хранение достигнутого уровня социальных гарантий по удовлетворению важнейших социаль-
ных потребностей граждан. При этом необходим дифференцированный подход к различным
группам населения с учетом их материального положения, а также к удовлетворению различ-
ных потребностей с учетом сложившихся в предшествующий период традиций бесплатности,
льготности цен на конкретные виды услуг.
В  отношении  трудоспособных  граждан  политика  их  социальной  защиты  реализуется  в
Республике Казахстан в том, что им предоставляются равные условия для повышения своего
благосостояния за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности, инициа-
тивы  и  предприимчивости.  Важное  значение  в  условиях  многообразия  форм  собственности
и хозяйствования имеет социальная защита основных прав человека в сфере труда – права на
труд, отдых, нормальные условия работы и получение дохода от своей деятельности.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  Назарбаев Н.А. Новое десятилетие – новый экономический подъем – новые возможности Ка-
захстана: Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана. – Астана,
2010. – 145 с.

59
2  Послание  Президента  Республики  Казахстан  –  лидера  нации  Нурсултана  Назарбаева  народу
Казахстана  «Стратегия  «Казахстан–2050»:  новый  политический  курс  состоявшегося  государства».  –
Астана, 2012. – 14 декабря.
3  Жакупова С.К. Под защитой будут все // Казахстанская правда. – 2013. – 31 октября.
4  www. kzinform.com.
5  Хайек Ф. А. Пагубная самонадеянность. – М.: Мысль, 2002. – 178 с.
6  Рикардо Д. Начала политической экономии и налогового обложения. – М.: Полит. лит., 1955. –
305 с.
SPISOK LITERATURy
1  Nazarbaev N.A. Novoe desjatiletie – novyj jekonomicheskij pod#em – novye vozmozhnosti Kazahstana:
Poslanie Prezidenta Respubliki Kazahstan N.A. Nazarbaeva narodu Kazahstana. – Astana, 2010. – 145 s.
2  Poslanie  Prezidenta  Respubliki  Kazahstan  –  lidera  nacii  Nursultana  Nazarbaeva  narodu  Kazahstana
«Strategija  «Kazahstan–2050»:  novyj  politicheskij  kurs  sostojavshegosja  gosudarstva».  –  Astana,  2012.  –
14 dekabrja.
3  Zhakupova S.K. Pod zashhitoj budut vse // Kazahstanskaja pravda. – 2013. – 31 oktjabrja.
4  www. kzinform.com.
5  Hajek F. A. Pagubnaja samonadejannost’. – M.: Mysl’, 2002. – 178 s.
6  Rikardo D. Nachala politicheskoj jekonomii i nalogovogo oblozhenija. – M.: Polit. lit., 1955. – 305 s.
Түйін
Мақалада Қазақстан Республикасының халық табысын теориялық-талдау бойынша бағалау әлеуметтік-
экономикалық  модернизация  жағдайында  талдау  берілген.  Сонымен  қатар,мемлекет  тарапынан  Қазақстан
Республикасының халық табысына әсер ететін батыл шаралары келтірілген.Статистикалық деректерді тал-
дау мен зерттеу негізінде мақалада автордың халық табысының талдауы Қазақстан Республикасындағы бөлу
және реттеу теориясының халық табысындағы негізгі бөлігі болып табылады, нәтижесінде елдің әлеуметтік-
экономикалық дамуының жоғарғы дәрежесі қамтылады. Қазақстан Республикасының халық табыстары ның
бөлу және реттеу теориясы тұрақты дамудың стратегиясы мен экономикалық саясаттың негізгі бөлігі бо лып
табылады. Халық табыстарын бөлу, қайта бөлу және реттеу үрдістеріне қарамастан, аталған пән экономи ка
ғылымын  үнемі  қызықтырып  келеді  және  зерртеушілердің  алдында  күнделікті  өмірдегі  жаңа  мәселелерді
туғызады. Әлеуметтік қысымды төмендету және ұлттық экономикадағы жалпы тұрақты даму міндеттерін
алға қоя отырып, мақалада Қазақстандағы халық табысының өсу қажеттілігі қарастырылған. Халықтың сәл
бөлігі  кедей  болғандықтан,  әлеуметтік-экономикалық  тұрақтылыққа  қол  жеткізу  және  тұрақты  әлеуметтік
өсу мен дамуға көшу мүмкін емес. Ауқымды нарықта,төлем қабілеттілігі жоғарықамтылған сұраныста отан-
дық өндірушілерді қолдаудың ең жоғары күші болып саналады. Сонымен қатар, мақалада Қазақстан Рес-
публикасындағы әлеуметтік бағдарламаларды өткізетін әлеуметтік бағдарлау саясат жүзеге асыру арқылы
халық табысын реттеу және мемлекеттік бөлуді талдаудың бағасы берілген.
Resume
The article discusses the theoretical and analytical assessment of income of the population in the Republic of
Kazakhstan in terms of socio-economic modernization. The article also shows the impact the drastic measures on
the incomes of the population of the Republic of Kazakhstan taken by the state. Based on the study and analysis
of statistics, the article suggests copyright research and evaluation of population’s income as a part of the theory of
income distribution and regulation of the population in the Republic of Kazakhstan, the result of which ensured a
high level of socio-economic development of the country. The main point of the economic policies and sustainable
development strategies in the Republic of Kazakhstan are theory distribution and population’s income regulation. At
the same time, despite the fact that real life brings new challenges facing researchers of the subject, the processes
of distribution, redistribution and population’s income regulation always raised interest in the science of economics.
The article discusses the necessity of income growth in Kazakhstan, which sets the task of reducing social tensions
and  sustainable  development  of  the  national  economy. With  the  significant  proportion  of  the  poor  population,  it
is  impossible  to  achieve  the  socio-economic  stabilization  and  transition  to  sustainable  economic  growth  and
development. The article also assesses the analysis of state regulation of income distribution and population through
the implementation of socially oriented policy and social programs in the Republic of Kazakhstan.

60
УДК 004
А.У. АкТАЕВА,
профессор университета
«Туран», доктор PhD
ИНФОРМАцИОННАя  ВОйНА: 
ПРОШЛОЕ,  НАСТОящЕЕ,  БУДУщЕЕ
Кто владеет информацией – тот владеет миром.
(У. Черчилль)
В  современном  мире  нет  врагов,  нет  друзей,
есть вечные интересы.
(У. Черчилль)
В данной статье рассмотрены проблемы современного состояния и перспективы развития информацион-
ной безопасности в условиях глобализации и информатизации общества. Под влиянием процессов глобали-
зации информационные технологии становятся важнейшим источником влияния на поведение и восприятие
людей, а также образ жизни, мышление. По мнению некоторых экспертов, происходящие в обществе про-
цессы глобализации и информатизации, будучи еще недостаточно хорошо изучены, способны нести в себе
новые угрозы человечеству. Одна из таких угроз глобализации – «информационная война» требует дальней-
ших исследований. Автором обосновывается идея о том, что «информационная война» состоит из действий,
предпринимаемых с целью достижения информационного превосходства в обеспечении стратегии путем воз-
действия на информацию и инфраструктуру информационных систем противника с одновременным укреп-
лением  и  защитой  собственной.  В  данной  статье  рассматриваются  методы  проведения  «информационной
войны» путем проведения мероприятий, направленных против систем управления и принятия решений, а
также против компьютерных и информационных сетей и систем. В статье проанализированы концепции по-
нятия «информационная война»: основные факторы, причины и необходимость защиты в контексте инфор-
мационных технологий, приведены результаты анализа нормативных документов в области информационной
безопасности различных стран и государств.
Ключевые слова: информация, глобализация, информатизация, компьютеризация, информационная война,
интернет, информационные сети, информационные системы (ИС).
Глобализация и информатизация общества ставят множество новых проблем перед чело-
вечеством. Cуть происходящей экономической и социальной глобальной трансформации за-
ключается в ее способности содействовать людям и обществу в использовании знаний и идей,
развитии  системы  инноваций.  В  современном  обществе  на  первое  место  выходит  принци-
пиально  новая  сфера  –  информационная.  Ей  свойственны  как  новый  ресурс  –  информация,
так и новые противоречия, вызванные борьбой за обладание этим ресурсом. В условиях гло-
бализации информация приобретает конкретное политическое, материальное и стоимостное
выражение.
В  национальных  доктринах  многих  стран  появилось  понятие  «информационная  война»
и  «информационное  оружие».  Например,  в  определении  информационной  войны  доктрины
«О Концепции информационной безопасности PK до 2016 года» говорится: «Информационная
война – противоборство между государствами в информационном пространстве с целью нане-
сения ущерба ИС, процессам и ресурсам, критически важным, и другим структурам, подрыва
политической, экономической и социальной систем, массированной психологической обработ-
ки населения для дестабилизации общества и государства, а также принуждения государства к
принятию решений в интересах противоборствующей стороны» [4, 5, 7].
Протекающие в мире процессы формирования информационного общества обладают ря-
дом уникальных свойств, от правильного восприятия и интерпретации которых во многом бу-
дет зависеть безопасность страны. Доминирующая роль информационных технологий заста-
вила руководство ряда стран, прежде всего США, активнее внедрять новые концепции строи-
тельства информационного общества в современном мире [14, 15].
Под влиянием процессов глобализации инфраструктура ИТ становится важнейшим источ-
ником для влияния на поведение и восприятие людей, а также образ жизни, мышления. Со-
временные ИТ существенно изменили не только структуру экономики и функционирования

61
общественных институтов государства. По мнению некоторых экспертов, происходящие про-
цессы глобализации и информатизации общества, будучи еще недостаточно хорошо изучены,
способны нести в себе новые угрозы человечеству, одна из таких угроз глобализации – «инфор-
мационная война» [14, 15].
По  мнению  некоторых  экспертов,  глобализация  информационного  общества  имеет  три
основные характеристики (рисунок 1).
Рисунок 1 – Характеристика глобализации информационного общества
В последние годы в мире продолжается совершенствование концепции ведения информа-
ционной войны. А основным направлением совершенствования является расширение сферы
приемов и способов ведения информационной войны. Информационная война не может при-
держиваться определенных схем и методологии. Обобщенные сведения о состоянии наиболее
серьезных по своим последствиям задач, которые решаются с помощью технологии «инфор-
мационных войн», приведены в таблице 1. Важная особенность информационной войны в том,
что это постоянное воздействие на сознание человека: нужно быстро воздействовать на всех
и ради этого можно использовать любые средства: PR-акции, Internet-технологии, НСД, опе-
рации через GSM каналы, информационное противоборство и угрозы, ИТ социальных сетей,
психо-нейротехнологии [11, 13, 14, 15].
США. Первоначально термин «информационная война» был использован в отчете «Сис-
темы оружия и информационная война» Томаса Рона в 1976 г. для компании Boeing. В отче-
те Т. Рона указал, что информационная инфраструктура становится ключевым компонентом
американской  экономики.  Публикация  данного  отчета  Т.  Рона  послужила  началом  активной
кампании в средствах массовой информации. После окончания «холодной войны» термин «ин-
формационная война» был введен официально в основные документы МО США (директива
№ DODD 3600 от 21.12.1992 г.). Доктрина «Борьба с системами контроля и управления» из-
лагала принципы применения информационной войны как «объединенное использование при-
емов и методов безопасности, военного обмана, психологических операций, радиоэлектронной
борьбы и физического разрушения объектов системы управления, поддержанных разведкой,
для недопущения сбора информации...» [1, 11, 13, 14, 15].
Таблица  1  –  Список  актуальных  приоритетных  последствий  информационных  войн  против
личности и государства
На уровне государства
На уровне
личности
Провоцирование социальных, политических, национальных и религиозных столкновений
+
Дезинформация населения
+
Дискредитация органов управления
Создание атмосферы бездуховности и безнравственности, негативного отношения
к культурному наследию противника
+
Манипулирование общественным сознанием и политической ориентацией социальных
групп населения страны с целью создания политической напряженности и хаоса
+
Дестабилизация политических отношений между партиями, объединениями
и движениями с целью провокации конфликтов
Разжигание недоверия, подозрительности, обострения политической борьбы
+
Провоцирование репрессий против оппозиции, провокация взаимоуничтожения
+
Снижение уровня информационного обеспечения органов власти и управления
Инспирация ошибочных управленческих решений органов власти и управления
Глобализация
Глобальные
информационные
сети
Компьютеризация
финансовых
систем
Глобальные
транспортные
сети

62
Инициирование акций экономического протеста (забастовки, массовые беспорядки и др.)
+
Затруднение принятия органами управления важных решений
Подрыв международного авторитета государства, его сотрудничества с другими странами
Нанесение ущерба жизненным интересам в важных сферах личности и государства
(политическая, экономическая, оборонная)
+
Нарушение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную
тайну, тайну переписки
+
И т.д.
+
Примечание – Таблица составлена по данным интернет-анализа.
Наиболее  важным  является  то,  что  эта  публикация  определила  понятие,  возможности  и
доктрину информационной войны. В конце 1996 г. эксперты Пентагона на одном из симпозиу-
мов по ИТ представили доклад, посвященный новой доктрине США «Концепции Force XXI».
В ее основу было положено разделение всего театра действий на две составляющие – тради-
ционное пространство и киберпространство. В октябре 1998 г. МО США вводит в действие
«Объединенную доктрину информационных операций», чтобы разъяснить отношения понятий
информационных операций и войн:
1)  информационная операция: действия, предпринимаемые с целью затруднить сбор, об-
работку, передачу и хранение информации информационными системами противника при за-
щите собственной информации и ИС;
2)  информационная война: комплексное воздействие на систему государственного и во-
енного управления противостоящей стороны, на ее военно-политическое руководство, которое
уже в мирное время приводило бы к принятию благоприятных для стороны-инициатора инфор-
мационного воздействия решений, а в ходе конфликта полностью парализовало бы функциони-
рование инфраструктуры управления противника;
3)  информационное превосходство: способность собирать, обрабатывать и распределять
непрерывный поток информации о ситуации, препятствуя противнику делать то же самое в
реальном масштабе времени [3, 6, 11, 13, 14, 15].
Новые направления развития информационной войны США, ведения тотальной информа-
ционной войны – стратегическая информационная операция и операция на основе эффектов
(рисунок 2).
Рисунок 2 – Основные формы информационной войны
(доктрина информационной безопасности США)
Информационная война – это действия, предпринимаемые с целью достижения информа-
ционного превосходства в обеспечении стратегии путем воздействия на информацию и инфра-
структуру информационных систем и сетей противника с одновременным укреплением и за-
щитой собственной. Технология и методология проведения «информационной войны» – это
многоструктурные мероприятия, направленные против систем управления и принятия реше-
ний, а также против инфраструктур ИКТ [11, 13, 14, 15].
Продолжение таблицы 1
Public diplomacy –
общественная дипломатия
Public relations –
связи с общественностью
PSyOPS –
психологические операции

63
Анализ основных документов в области планирования и ведения информационной вой-
ны показывает, что главное направление сосредоточивается на вопросах расширения про ст-
ранства, совершенствования средств и методов ведения, а также на трансформации понятий и
взглядов на объект и субъект воздействия информационной войны [11, 13, 14, 15].
Однако следует заметить, что в последнее время акценты в определении целей ведения
информационной  войны  заметно  сместились  с  систем  управления  вооружением  и  военной
техникой на человека – лицо, принимающее решения. Деструктивное воздействие на системы
управления и принятия решений достигается путем проведения:
1)  психологических операций (Psychological Operations – PSyOP), направленных против
личности, принимающих решения и оказывающих влияние на их моральную устойчивость,
эмоции и мотивы принятия решений;
2)  мероприятий по оперативной и стратегической маскировке (OPSEC);
3)  дезинформации и физического разрушения объектов инфраструктуры.
По мнению экспертов, в рамках проведения психологических операций (PSyOPS) инфор-
мационная война предназначена на любую аудиторию, включая и внутреннюю аудиторию, за
исключением определенных лиц, принимающих решения, но зачастую и в их отношении. Если
PSyOPS ранее применялись только во время конфликта с помощью средств и методов «жест-
кого» воздействия на аудиторию – шантажа, технических, химических и иных воздействий на
психику. то теперь, по мнению экспертов, внутренняя и внешняя аудитории (союзники и нейт-
ральные страны) становятся объектом для проведения в отношении них любых операций ин-
формационных процессов, включая и мероприятия по линии PSyOPS в любую минуту, если
они не укладываются в единый замысел и план ведения информационных войн [11, 13, 14, 15].
Дальнейшее развитие PSyOPS (средства и методы) должно сосредоточиваться на создании
скрытых средств воздействия, которые скрытно развертываются в мирное время, а активизи-
руются с обострением информационной войны и способствуют повышению оперативности в
работе с запрещенными аудиториями и объектами (например, «несостоявшиеся государства»,
«оси зла» и оппозиция внутри страны). По данным зарубежных и российских исследователей,
к сожалению, этот аспект информационных войн по ряду причин достаточно слабо представ-
лен в интернете, прессе [11, 13, 14, 15].
Таким образом, по мнению американских стратегов, информационные операции должны
проводиться непрерывно (в течение 25 часов сутки): и в мирное время, и во время обостре-
ния информационной войны, охватывая возможно большую аудиторию, включая как население
своей страны, так и население стран-союзниц и стран-противниц США в предполагаемом или
планируемом конфликтах [11, 13, 14, 15].
Как отмечают американские эксперты, на сегодняшний день уже более 20 стран осуще-
ствляют и планируют различные виды операций информационных войн, направленных против
США. Рассекреченная оценка угрозы, проведенная ВМФ США, выделяет три основные груп-
пы стран:
1)  Россию, Китай, Индию и Кубу в качестве стран, которые открыто подтвердили политику
подготовки  к  информационной  войне  и  которые  быстро  развивают  их  способности  в  этом
направлении;
2)  Францию,  Японию  и  Германию  –  в  качестве  гиперактивных  стран  в  области  инфор-
мационных войн;
3)  Северную Корею, Ливию, Иран, Ирак и Сирию – в качестве активных стран, имеющих
способность в области информационных войн [11, 13, 14, 15].
Россия. До последнего времени практически не существовало ясной государственной по-
зиции по этой проблеме, что, собственно, и привело к поражению в информационной войне
после распада СССР. В сентябре 2000 г. была подписана Доктрина информационной безопас-
ности России. В российской Доктрине на первое место ставится обеспечение информацион-
ной безопас ности индивидуального, группового и общественного сознания. Разработкой рос-
сийского представления Доктрины информационной войны занимаются МО, ФАПСИ, ФСБ и
Управление «Р» при МВД, которое проводит расследования преступлений в высокотехноло-
гической сфере ИТ. Для реализации основных положений Доктрины и обеспечения информа-
ционной безопасности России было создано Управление информационной безопасности в Со-
вете Безопасности РФ [8, 9, 14, 15].

64
КНР. Китай уже давно включил термин «информационная война» в лексикон своих воен-
ных и ИТ-специалистов. На сегодняшний день идет процесс формирования единой доктрины
информационной войны, а также революция ИТ в киберпространстве. Китайская концепция
информационной войны включает уникальные китайские представления о войне, основанные
на  стратегическом,  оперативном  и  тактическом  уровнях  современной  концепции  «народной
вой ны».  Информационная  война  определена  как  «переход  от  механизированной  войны  ин-
дустриального возраста к... войне решений и стиля управления, войне за знания и войне ин-
теллекта». Китай развивает концепцию сетевых сил, которые состояли бы из высококлассных
компьютерных экспертов, обученных в множестве государственных университетов, академий
и учебных центров. Основной акцент делается на привлечение активной молодежи. На сегод-
няшний момент было проведено уже несколько крупномасштабных учений этих сил по отра-
ботке концепции информационной войны [3, 13, 14, 15].
Великобритания.  Британская  Доктрина  информационной  войны  подобна  американской.
Великобритания использует юридическую структуру, основанную на существующих законах,
которая  в  значительной  степени  может  применяться  к  действиям  в  киберпространстве,  –
Regulation  of  Investigatory  Powers  Act  (RIP),  принятый  в  2000  г.  Нападение  на  ИС  может
рассматриваться как обычное уголовное преступление со всеми вытекающими последствиями.
Данный акт позволяет британскому правительству перехватывать и читать электронную почту,
а также требовать расшифровки личных файлов по требованию государственных чиновников
[3, 13, 14, 15].
Германия.  Немецкая  доктрина  об  информационной  войне  подобна  американской  и
великобританской. Она включает ведение наступательной и оборонительной информационной
войны  для  достижения  национальных  целей.  Вместе  с  тем  тенденция  развития  Доктрины
информационной  безопасности  Германии  несколько  более  систематизирована,  чем  в  США
и Великобритании. В немецкой Доктрине информационной войны при определении угроз и
возможных ответов иностранные государства рассматриваются отдельно от негосударственных
объединений  (типа  политических  партий,  международных  организаций  и  средств  массовой
информации), преступных сообществ (организованных групп, хакеров и т.д.) и индивидуумов
(включая религиозных фанатиков и др.).
Отличие немецкого представления об информационной войне от американского в том, что
Германия включает управление средствами массовой информации как элемент информационной
войны.  В  немецкой  Доктрине  информационной  войны  есть  определение  экономической
информационной войны, подобной французам. Это является следствием таких причин, как:
1) потенциал возможного экономического ущерба, который может быть нанесен немецкому
бизнесу и экономике;
2)  существенные  экономические  потери  от  Франции  в  операциях  индустриального
шпионажа в киберпространстве;
3) пути смягчения последствия потенциальных вторжений [3, 13, 14, 15].
Франция.  Французское  правительство  рассматривает  концепцию  информационной
войны, состоящей из двух главных элементов: военной и экономической. Военная концепция
предполагает  несколько  ограниченную  роль  информационных  операций,  в  значительной
степени в контексте конфликтов малой интенсивности или в миротворческих операциях.
Французская экономическая или гражданская концепция информационной безопасности
включает более широкий диапазон потенциального применения информационных операций.
В этом случае французы не видят себя связанными рамками НАТО, ООН или согласием США.
Французы уже имеют школу ведения экономической информационной войны. Франция активно
формирует структуры по контролю ее граждан в киберпространстве. Есть интернет-информация
о том, что французы создали собственную версию системы «Эшелон» для контроля и анализа
французских коммуникаций [3, 13, 14, 15].
Казахстан.  Казахстанская  доктрина  об  информационной  войне  подобна  российской
с  некоторыми  элементами  концепции  США.  В  РК  существует  адекватное  восприятие
потенциальных угроз, проблем глобализации и информатизации в зависимости от зарубежного
программного, аппаратного обеспечения и ИТ. В соответствии со Стратегией национальной
безопасности  РК  была  разработана  и  принята  Концепция  информационной  безопасности  в

65
2011  г.,  предусматривающая  реализацию  комплекса  правовых,  организационных  и  научно-
технических  мероприятий,  направленных  на  прогнозирование,  выявление,  предупреждение
и  пресечение  угроз  в  сфере  информационной  безопасности.  Казахстанская  гражданская
концепция информационной безопасности включает более широкий диапазон потенциального
применения информационных операций [4, 5, 7].
По  мнению  экспертов,  в  сфере  информационной  безопасности,  как  ни  в  какой  другой
области, не следует ориентироваться только лишь на партнерские отношения с передовыми
индустриально развитыми государствами, уже входящими в группу информационных обществ.
Ведь  в  каждом  конкретном  случае  у  этих  государств  имеется  своя  иерархия  приоритетов  и
интересов,  связанных  с  собственной  концепцией  национальной  безопасности.  В  то  же
время  надо  иметь  в  виду,  что  процессы  глобализации  во  многом  вызваны  уровнем  НТП,
отказаться от достижений которого просто невозможно. В этих условиях одной из насущных
проблем  становится  выработка  новых  идей  позитивного  развития  глобального  общества  и
необходима  взвешенная  система  подготовки  национальных  кадров,  способных  обеспечить
прорывные работы в области новейших ИТ с учетом происходящих процессов глобализации и
информатизации современного общества [3, 4, 5, 7].
Учитывая  сложность  и  специфичность  информационного  воздействия  и  превосходства,
принятая Концепция информационной безопасности РК в 2011 г., предусматривающая реали-
зацию комплекса правовых, организационных и научно-технических мероприятий, направлен-
ных на прогнозирование, выявление, предупреждение и пресечение угроз в сфере информаци-
онной безопасности, уже морально устарела, необходимо пересмотреть основные положения
Доктрины с учетом последствий последних событий в мире (майдан, Сирия, Ливия и другие
события в мире за последнее время).
Стремясь сохранить национальные особенности, отраженные в системе подготовки науч-
ных и инженерных кадров, не следует однозначно воспринимать в качестве государственных
стандартов те, которые создавались другим народом, с иным восприятием ценностей, ментали-
тета и подходом к решению приоритетных задач ИКТ. Учитывая сложность и специфичность
информационного  воздействия  и  превосходства,  для  обеспечения  безопасности  необходимо
формирование национального научного центра исследований по проблемам информационной
безопасности, а также формирование грамотной юридической базы в сфере обеспечения ин-
формационной безопасности и информатизации в условиях глобализации общества.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРы
1  T.P. Rona “Weapon Systems and Information War”, Boeing Aerospace Co, Seattle, WA, 1976.
2  Пилипенко В.Ф. Безопасность: теория, парадигма, концепция, культура: словарь-справочник. –
Изд. 2-е. – М.: ПЕР СЭ-Пресс, 2005. – 192 с.
3  Расторгуев С.П. Философия информационной войны. – МПСИ, 2003. – 301 с.
4  Концепция информационной безопасности РК от 30 сентября 2011 г. № 1128.
5  Концепция информационной безопасности РК от 10 октября 2006 г. № 199.
6  Актаева А.У. Анализ современной теории информационной войны в контексте ИТ-технологии //
Вестник университета «Туран». – 2013. – № 2. – С. 131–138.
7  Концепция информационной безопасности Казахстана до 2016 года от 14 ноября 2011 г. № 174.
8  Атаманов  Г.А.  Новые  направления  в  решении  проблем...:  материалы  международной  научно-
практической конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне. Волгоград,
26–28 января 2010 г. – Том 4. – Волгоград: ИПК «Нива», 2010. – С. 126.
9  Почепцов Г.Г. Информационные войны и будущее. – К., 2002. – 94 с.
10  Судакова Г.Г. Информационные войны: учебно-методические материалы для самостоятельной
работы студентов... – Алматы, 2006. – 28 с.
11  Зелинский С.А. Информационно-психологическое воздействие на массовое сознание. [Элект-
ронный ресурс]: http://psyfactor.org/lib/zelinski-01.htm.
12  Prokopenko  V.:  http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/politologi-rasskazali-ob-informatsionnoy-
voyne-c-kazahstanom-226632.
13  Information Operation Roadmap: интернет-источники.
14  www-infware.ru.
15  www-infosafety.ru.

66
SPISOK LITERATURy
1  T.P. Rona “Weapon Systems and Information War”, Boeing Aerospace Co, Seattle, WA, 1976.
2  Pilipenko V.F. Bezopasnost’: teorija, paradigma, koncepcija, kul’tura: slovar’-spravochnik. – Izd. 2-e. –
M.: PER SJe-Press, 2005. – 192 s.
3  Rastorguev S.P. Filosofija informacionnoj vojny. – MPSI, 2003. – 301 s.
4  Koncepcija informacionnoj bezopasnosti RK ot 30 sentjabrja 2011 g. № 1128.
5  Koncepcija informacionnoj bezopasnosti RK ot 10 oktjabrja 2006 g. № 199.
6  Aktaeva A.U. Analiz  sovremennoj  teorii  informacionnoj  vojny  v  kontekste  IT-tehnologii  //  Vestnik
universiteta «Turan». – 2013. – № 2. – S. 131–138.
7  Koncepcija informacionnoj bezopasnosti Kazahstana do 2016 goda ot 14 nojabrja 2011 g. № 174.
8  Atamanov  G.A.  Novye  napravlenija  v  reshenii  problem...:  materialy  mezhdunarodnoj  nauchno-
prakticheskoj konferencii, posvjashhennoj 65-letiju Pobedy v Velikoj Otechestvennoj vojne. Volgograd, 26–28
janvarja 2010 g. – Tom 4. – Volgograd: IPK «Niva», 2010. – S. 126.
9  Pochepcov G.G. Informacionnye vojny i budushhee. – K., 2002. – 94 s.
10  Sudakova G.G. Informacionnye vojny: uchebno-metodicheskie materialy dlja samostojatel’noj raboty
studentov... – Almaty, 2006. – 28 s.
11  Zelinskij  S.A.  Informacionno-psihologicheskoe  vozdejstvie  na  massovoe  soznanie.  [Jelektronnyj
resurs]: http://psyfactor.org/lib/zelinski-01.htm.
12  Prokopenko  V.:  http://tengrinews.kz/kazakhstan_news/politologi-rasskazali-ob-informatsionnoy-
voyne-c-kazahstanom-226632.
13  Information Operation Roadmap: internet-istochniki.
14  www-infware.ru.
15  www-infosafety.ru.

жүктеу/скачать 4,12 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: