При президенте республики казахстан
жүктеу/скачать 1,6 Mb. Pdf көрінісі
|
Глава 4. Формирование антикоррупционной культуры на государственной службе и в бизнес-среде 145 унификации процедур подготовки стратегических и программных документов, определения целевых значений результативности их реализации и мониторинга их достижения, что значительно снижает риск коррупционных проявлений. Данная система позволяет выстроить связку: стратегическое пла ни ро вание – тактическое планирование – оперативное управление. Созданы механизмы трансляции стратеги- ческих задач, обозначенных в Стратегии «Казахстан-2030», Стратегии «Казахстан-2050» и Стратегическом плане развития страны до 2020 года, государственных программах, Посланиях Президента, в бюджетные программы и конкретные мероприятия по их реализации. Принципы планирования от конечных целей к средствам проявляются при отборе приоритетных стратегических целей экономического, социального, научно-технического развития государства, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Для достижения целей по модернизации управления, ориен- тированного на результат, в рамках системы государственного планирования обеспечиваются: – создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности; – конкурентное распределение ресурсов между государственными органами и контроль за достижением результатов их деятельности; – разработка ключевых измеримых показателей эффективности и результативности деятельности субъектов государственного планирования в соответствии со стратегическими целями государства; – внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям; – разработка показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для дости жения этих целей. Следует также иметь в виду, что бюджетные средства, выделяемые в рамках бюджетных программ, должны быть достаточными для того, чтобы государство могло полноценно выполнять свои функции. В этой связи государство строит свою финансовую политику таким образом, чтобы она способствовала рациональному использованию государственных средств. Внедрение в 2009 году новой Системы государственного плани- рования Республики Казахстан позволило выстроить достаточно сбалан сированную и целостную систему стратегических и программных документов страны, определить иерархию программных документов в зависимости от их статуса и периода действия, новые подходы к разра- ботке и содержанию стратегических планов государственных органов [6]. Система государственного планирования тесно связана с реализацией Стратегического плана-2020, который был создан на основе Послания Президента Республики Казахстан народу о стратегическом видении страны до 2020 года. Основной задачей системы государственного ОСНОВЫ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ 146 планирования является обеспечение в полной мере эффективного исполнения Стратегического плана-2020 и всех других стратегических и программных документов. Особенностью стратегического планирования является то, что каждый государственный орган работает на основе своего стратегического плана и несет прямую ответственность за достижение конкретных показателей и индикаторов, которые прямо связаны с целями основных документов страны – Стратегического плана-2020, государственных программ. Данная система дает возможность четко отследить результативность работы каждого государственного органа и его руководителя. Более того, выделение бюджетных ресурсов государственным органам производится только на цели, изложенные в стратегическом плане, что создает реальные условия и предпосылки для консолидации стратегического, бюджетного, социально-экономического планирования [6]. В настоящее время долгосрочные приоритеты, заложенные в Стратегии «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства», конкретизируются в нижестоящих документах системы государственного планирования по иерархии. Появление стратегических планов министерств и ведомств, прежде всего, было обусловлено необходимостью повышения персональной ответственности первых руководителей ведомств перед обществом по решению проблем рационального использования ограниченных ресурсов общества для достижения высоких конечных результатов, а также для предотвращения коррупционных рисков при распределении бюджетных средств. Текущая ситуация в области государственного планирования указывает на существующие основные проблемы, для решения которых в 2013 году Указом Президента Республики Казахстан была утверждена Концепция совершенствования Системы государственного планирования, ориентированной на результат. Задачами данной концепции являются: 1) ревизия и оптимизация документов Системы государственного планирования; 2) повышение качества документов Системы государственного планирования и уровня их реализации; 3) обеспечение взаимосвязи стратегического, эконо мичес кого и бюджет ного планирования; 4) совершенствование оценки эффективности деятель ности государственных органов и эффективности реали зации стратегических и программных документов; 5) повышение уровня квалификации кадров, занятых в сфере стратегического и бюджетного планирования. Ориентация Казахстана на построение демократических основ и развитие рыночных отношений предопределила начало процесса формирования единой системы инструментов и мер государственной поддержки. Внедренная в Казахстане система государственного планирования включает в себя элементы прогнозирования, |