Т.А. БОЛГАУОВ, А.Б. КАУКЕНОВ

142
Тоқсанына бір рет шығарылады
  
 
 
 
         
Шығыстың аймақтық хабаршысы
vice, legal acts regulating the activities of civil servants and governing the functioning of the 
civil service system.
Keywords: modernization of public administration; public service; administrative re-
form; anti-corruption.
В  настоящее  время  Казахстан  вышел  на  путь  устойчивого  экономического 
развития. Год за годом, воплощая в жизнь необходимые изменения, наша страна 
двигалась к своей цели. В стране происходит оптимизация деятельности системы 
госорганов,  повышается  их  организационная  эффективность.  Внедряются 
такие  преобразования,  как  «электронное  правительство»,  стратегическое 
планирование,  стандартизация  государственных  услуг,  бюджетная  реформа  и 
др.  Важнейшим  направлением  пяти  институциональных  реформ  выдвинутых 
Президентом  Республики  Казахстан  Н.А.  Назарбаевым  является:  формирование 
профессионального  государственного  аппарата,  обеспечивающего  качественную 
реализацию экономических программ и предоставление госуарственных услуг [1].
В  целях  реализации  данных  реформ  был  разработан  План  нации  «100 
конкретных шагов», 15 шагов из которых связаны с модернизацией казахстанской 
государственной  службы:  совершенствование  процедуры  поступления  на 
государственную  службу  с  применением  компетентностного  подхода  и  трех 
ступенчатой системы отбора, переход к новой системе оплаты труда по результатам, 
обязательное предоставление служебного жилья на период исполнения служебных 
обязанностей,  законодательное  закрепление  системы  регулярного  обучения 
государственных  служащих,  переход  на  конкурсный  отбор  для  карьерного 
продвижения  государственных  служащих,  допуск  к  работе  на  государственной 
службе  зарубежных  менеджеров  и  специалистов  частного  сектора,  внедрение 
новых этических правил, усиление борьбы с коррупцией, принятие нового закона о 
государственной службе, а также проведение комплексной аттестации действующих 
государственных служащих [2]. 
Для реализации реформ и достижения целей, а также для успешного решения 
задач,  поставленных  Главой  государства,  необходимо  создать  концептуально 
новую  модель  государственной  службы,  разработать  концепцию  дальнейшего 
совершенствования  кадровой  политики.  Утвержденная  Указом  Президента 
Республики Казахстан, данная концепция должна возвести государственную службу 
в  еще  более  престижный  ранг  и  сделать  ее  высокоэффективным  инструментом 
осуществления стратегии государства. 
Формирование  современной  высокоэффективной  государственной  системы 
управления  и  государственной  службы  –  одна  из  ключевых  проблем,  которая 
выдвигается сейчас на первый план. Становится совершенно очевидным, что именно 
от состояния машины управления государством и профессионализма чиновников, 
их  дееспособности  и  инициативности,  приверженности  избранному  страной 
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

143
Региональный вестник Востока
  
 
 
 
 
        
Выпускается ежеквартально
курсу во многом зависят ход экономических реформ в Казахстане, продвижение 
по пути демократизации общества, становление правового государства, в целом, 
стабилизация и развитие страны [3].
Среди  других  направлений  модернизации  –  совершенствование  порядка 
проведения аттеста ции, где также предполагается внедрение психометрических 
тестов,  изменение  системы  оплаты  тру да,  где  планируется  переменную  часть 
зарплаты – премии, надбавки, дополнительные выплаты – увязать с оценкой ре-
зультатов деятельности государственного служащего. Если в настоящее время 
аттестации подлежат все государственные служащие, то в новой модели государ-
ственной службы аттестация будет распространяться только на государственных 
служащих, деятельность которых по результатам оценки определена недостаточ-
но эффективно. Из этого вытекает, что необходимо повысить уровень мотивации 
сотрудников государственных органов, что, несомненно, привлечет на работу в 
государственные органы новые эффективные кадры и будет способствовать раз-
витию существующих единиц трудовых ресурсов. 
В настоящее время в Казахстане сформирована действующая и достаточно 
эффективная модель государственной службы, которая базируется на своде нор-
мативных правовых актов:
– Закон «О государственной службе».
– Закон «О борьбе с коррупцией».
– Закон «Об административных процедурах».
– Кодекс чести государственных служащих.
Особое место в комплексе законов, регламентирующих государственную 
службу,  занимает  принятый  в  1999  г.  Закон  «О  государственной  службе».  На 
сегодняшний  день  был  принят  новый  закон  «О  государственной  службе»  с  1 
февраля 2016 года. Данный закон обеспечивает реализацию конституционного 
права граждан на равный доступ к государственной службе, ее профессионали-
зацию и законность. Закон регулирует практически все стороны деятельности 
государственной службы, определяет правовой статус госслужащих, закрепляет 
их социальные гарантии. За последние годы была создана нормативно-правовая 
база в сфере оказания государственных услуг. 30 июня 2009 г. Правительством 
РК были утверждены Реестр государственных услуг, оказываемых физическим 
и юридическим лицам, Типовой стандарт оказания государственной услуги, Ти-
повой регламент оказания государственной услуги. Закон РК «Об администра-
тивных процедурах» был дополнен ст.15-2 «Предоставление государственными 
органами информационных услуг физическим и юридическим лицам [4].
Основным лейтмотивом преобразований, заложенных в системе государ-
ственной службы, является трансформация понятия «государственная служба», 
которое должно означать «служение нации, обществу» и быть ориентированным 
Т.А. БОЛГАУОВ, А.Б. КАУКЕНОВ. 1 (69) 2016. С. 141-148 
 
 
 
                ISSN 1683-1667 

144
Тоқсанына бір рет шығарылады
  
 
 
 
         
Шығыстың аймақтық хабаршысы
на население, как на потребителя государственных услуг.
В этой связи возрастает необходимость дальнейшего повышения качества 
государственных  услуг,  внедрения  новейших  информационных  технологий,  а 
также существенное возрастание количества электронных государственных ус-
луг, оказываемых на портале «Электронное правительство».
Таким образом, качество оказания государственных услуг является одной 
из важнейших составляющих эффективности работы государственных органов.
Новое  законодательство  обеспечивает  усиление  принципа  меритократии 
при отборе и продвижении кадров, создание управленческого корпуса «А», со-
вершенствование  институтов  и  механизмов  управления  персоналом,  усиление 
дисциплинарного и этического контроля. 
В этих целях: 
– усовершенствованы механизмы проведения конкурсного отбора и фор-
мирования кадрового резерва; 
–  предусмотрены  меры  по  повышению  прозрачности  деятельности  кон-
курсных комиссий;
 – минимизированы возможности для внеконкурсного назначения на госу-
дарственные должности;
– законодательно введены понятия оценки качества работы государствен-
ных  служащих,  стажировки,  наставничества,  карьерного  планирования,  рота-
ции; 
– предусмотрено формирование в госорганах служб управления персона-
лом и единых кадровых служб на региональном уровне. 
Хотелось бы отметить, что впервые в закон включена отдельная глава по 
соблюдению служебной этики и антикоррупционному поведению государствен-
ных  служащих.  Несмотря  на  то  что  действующая  система  государственной 
службы достаточно эффективна, на сегодняшний день существует ряд проблем. 
Основные нормы, позволяющие эффективно реализовывать механизмы государ-
ственной  службы,  закреплены  законодательно,  однако  на  практике  эти  нормы 
выдерживаются далеко не всегда. К числу проблем относятся, например, следу-
ющие:
1.  Обеспечение  фактической  правовой  защиты  государственных  служа-
щих, особенно в части необоснованных увольнений, что приводит к высокому 
показателю текучести кадров государственной службы. Так, руководители госу-
дарственных органов, особенно вновь назначенные, зачастую вынуждают госу-
дарственных служащих освобождать должности «по собственному желанию». 
Кроме того, существуют психологические проблемы адаптации в новой профес-
сиональной среде [4].
2. Резкое снижение социального статуса государственных служащих при 
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

145
Региональный вестник Востока
  
 
 
 
 
        
Выпускается ежеквартально
выходе на пенсию. На сегодняшний день система мотивации государственных 
служащих охватывает лишь период прохождения государственной службы. Дан-
ный факт может привести к боязни «пенсионного возраста», так как социаль-
ное обеспечение бывших государственных служащих (в том числе вышедших на 
пенсию) не закрепляется на уровне законодательства.
3. В законодательстве о государственной службе не урегулированы вопро-
сы функциональных обязанностей и ответственности политических и админи-
стративных государственных служащих. 
Эффективность государственной власти зависит от эффективного взаимо-
действия  ветвей  власти  в  вертикальном  и  горизонтальном  управлении.  Повы-
шение эффективности государственного управления является основной задачей 
государства, так как государственные органы должны служить интересам наро-
да. Мы будем способствовать дальнейшему развитию местного самоуправления 
и эффективному решению проблем населения на местах. Система государствен-
ного управления должна быть максимально прозрачной и доступной для обще-
ственного контроля [5].
Борьба с коррупцией является задачей всех и каждого. Коррупция подрыва-
ет основы нашей государственности и демократии. Поэтому мы будем создавать 
системные условия для противодействия коррупции и формирования в обществе 
нетерпимости к любым ее проявлениям.
Коррупция представляет собой системную угрозу безопасности Казахста-
на, угрожающую стабильности государства и общества, и препятствует прово-
димым  экономическим  и  социальным  реформам,  создавая  негативный  имидж 
Республике Казахстан на международной арене.
Коррупция негативно влияет на национальную экономику, заранее ставя в 
неравное положение коррумпированных и честных предпринимателей (местных 
или иностранных), подрывая конкуренцию на внешнем и внутреннем рынках. 
По оценкам, Ассоциации независимых экспертов по коррупции, она увеличивает 
стоимость товаров и услуг в Казахстане почти на 50%, от чего страдает все на-
селение страны [6]. 
Коррупция искажает экономическую и финансовую среду ведения бизнеса, 
уменьшает эффективность государственного управления и бизнеса, стимулы к 
инвестициям, сдерживает экономическое и политическое развитие, порождает 
социальное неравенство, а также вносит определенную нестабильность в поли-
тический процесс [7].
На протяжении всей своей жизни человек очень часто оказывается перед 
моральным выбором: делать или не делать. Как он поступит, во многом зависит 
от уровня его сознания, социального развития, уважения к собственной лично-
сти,  обществу  и  государству  в  целом.  Мы  не  можем  утверждать,  что  каждый 
Т.А. БОЛГАУОВ, А.Б. КАУКЕНОВ. 1 (69) 2016. С. 141-148 
 
 
 
                ISSN 1683-1667 

146
Тоқсанына бір рет шығарылады
  
 
 
 
         
Шығыстың аймақтық хабаршысы
человек, работающий в сфере государственной службы, является социально ори-
ентированным. Выбор человеком определенного поведения – это, как правило, 
результат воздействия на личность всего комплекса воспитательных мер, влия-
ния общества.
На сегодняшний день тема коррупции и ее устранение в Казахстане в усло-
виях современных рыночных отношений и построения правового государства, 
несомненно, является актуальной. И это не удивительно, ведь масштабы этого 
явления, этой болезни достаточно велики, чтобы, наконец, с полной серьезно-
стью  отнестись  к  возникшей  проблеме.  Можно  сделать  вывод,  что  коррупция 
- главное препятствие в развитии общества. Коррупция является серьезным ба-
рьером на пути здорового развития казахстанского общества, социальным злом, 
требующим вмешательства и устранения. Но эффективная борьба с этим нега-
тивным явлением невозможна без достаточно полного и точного знания его сущ-
ности, конкретных условий возникновения и последствий.
Идеала контроля за коррупцией, мы не достигли, но мы все же, предпри-
нимаем попытки достичь золотой середины. Нельзя полностью победить кор-
рупцию, но мы можем держать ее под контролем, дабы она не выходила за рамки 
предела, во всяком случае, пока приходится говорить только о контроле за кор-
рупцией, а не о полном ее искоренении.
Новая модель государственной службы должна стать маяком для эффек-
тивности  работы  государственных  служащих.  Государственная  служба  будет 
полностью направлена на работу с населением, так как качество оказания госу-
дарственных услуг, является неотъемлемой частью работы с потребителем, то 
есть с народом Казахстана.
В Стратегии «Казахстан-2030» определены приоритеты развития государ-
ственной службы: «улучшение системы найма, подготовки и продвижения ка-
дров»; «государственная служба как служение нации»; «создание и поддержка 
высокой репутации государственной службы», которые настоящей Концепцией 
заложены в основу формирования новой модели государственной службы Респу-
блики Казахстан [8].
Новая модель государственной службы в первую очередь предполагает мо-
дернизацию понятия «государственная служба», которое должно стать синони-
мом понятия «служение нации (обществу)» и означать ориентацию на население 
как потребителя государственных услуг.
Новая модель государственной службы ориентирована на признание важ-
ности человеческого фактора и проведение эффективной кадровой работы, что 
является ключевым фактором ее профессионализации.
Новая модель государственной службы направлена на формирование эф-
фективных кадровых механизмов – эффективный и прозрачный порядок посту-
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

147
Региональный вестник Востока
  
 
 
 
 
        
Выпускается ежеквартально
пления на государственную службу, возможность непрерывного профессиональ-
ного  развития  государственных  служащих,  взаимосвязь  результатов  работы  и 
системы поощрения.
В новой модели государственной службы будет сформирован корпус выс-
ших административных государственных служащих, профессионально обеспе-
чивающих эффективность реализации государственной политики, будут прин-
ципиально усовершенствованы механизмы поступления и прохождения государ-
ственной службы.
Таким  образом,  исходя  из  положений  Стратегии  «Казахстан-2030»,  три-
единой целью формирования новой модели государственной службы является 
следующее:
–  эффективная  кадровая  политика  и  система  управления  человеческим 
капиталом в системе государственной службы;
–  высокое  качество  оказания  государственных  услуг  и  эффективность 
деятельности государственных органов;
– положительный имидж и этика поведения государственных служащих.
В соответствии с триединой целью задачами формирования новой модели 
государственной службы определяются:
1)  формирование  новых  и  совершенствование  действующих  кадровых 
механизмов в системе государственной службы;
2) повышение качества и доступности государственных услуг и ориентация 
деятельности  государственных  служащих  на  население  как  потребителя 
государственных услуг;
3)  обеспечение  высокого  статуса  и  престижа  государственной  службы, 
формирование этических норм поведения государственных служащих.
Для обеспечения последовательного качественного кадрового обновления 
и  профессионализации  государственной  службы  будет  модернизирована  ее 
организационная структура и нормативная правовая база. 
Результатом  формирования  новой  модели  станет  профессиональная 
государственная служба, ориентированная на результат и качественное оказание 
государственных  услуг,  а  также  соответствующая  актуальным  потребностям 
государственного социально – экономического развития [9].
В заключении следует отметить, что планируемые реформы государствен-
ной службы направлены на ее дальнейшее совершенствование. Позитивные из-
менения в системе государственной службы, внесение изменений и дополнений 
в законодательство о государственной службе должны повлечь критический ана-
лиз принципов государственной службы. 
Т.А. БОЛГАУОВ, А.Б. КАУКЕНОВ. 1 (69) 2016. С. 141-148 
 
 
 
                ISSN 1683-1667 

148
Тоқсанына бір рет шығарылады
  
 
 
 
         
Шығыстың аймақтық хабаршысы
Действующая система принципов госслужбы Казахстана не вполне соот-
ветствует современным реалиям и мировым тенденциям повышения эффектив-
ности управленческих процессов на уровне государства. 
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1.  Современное государство для всех: пять институциональных реформ // Высту-
пление Президента Республики Казахстан, Председателя партии «Нұр Отан» Н. Назар-
баева на XVI съезде партии // 
www.akorda.kz
 
2.  План нации – 100 шагов по реализации институциональных реформ Н.А. На-
зарбаева // 
www.inform.kz
  
3.  Капаров  С.Г.  Совершенствование  государственной  службы  в  Казахстане  / 
С.Г. Капаров. – Екатеринбург, 2005. – С. 320. 
4.  Закон РК «Об административных процедурах» от 27 ноября 2000 года №107 // 
Ведомости Парламента РК. – 2000. – №20. – Ст. 37 а.
5.  Кривокора Е.И., Кривокора Ю.Н. Проблемы оценки результатов труда в госу-
дарственных органах управления. – URL: science. ncstu.ru /articles/ econom /2/23.pdf.
6.  Доктрина партии «Нұр Отан», принятая на XV Съезде партии, 2013.
7.  Отраслевая программа противодействия коррупции в Республики Казахстан на 
2011-2015 год.
8.  Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана «Казахстан 2030». 
Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев, 1997.
9.  Концепция  новой  модели  государственной  службы  Республики  Казахстан.  – 
Астана, 2011.
REFERENCES
1.  Sovremennoe gosudarstvo dla vseh pat’ istitucionalnyh reform.Vystuplenie Preziden-
ta Respubliki Kazakhstan, Predsedatela partii Nur Otan N. Nazarbaeva na XVI sezde partii. 
www.akorda.kz
 (in Russ).
2.  Plan nacii 100 shagov po realizacii institucionalnyh reform N.A. Nazarbaeva 
www.
inform.kz
 (in Russ).
3.  Kaparov S.G., Sovershenstvovanie gosudarstvennoii sluzhby v Kazakhstane. Ekater-
inburg, 2005, 320 (in Russ).
4.  Zakon odministrativnyh procedurah ot 27 noiabra 2000 goda №107. Bedomosti Par-
lamenta RK, 2000, 20, 37 (in Russ).
5.  Krivokorova E.I., Krivokorov Iu.N., Problemy ocenki rezultatov truda v gosudarst-
vennyh organah upravleniya. URL science.ncstu.ru/articles/econom /2/23.pdf (in Russ).
6.  Doctrina partii Nur Otan, prinataia na XV sezde partii, 2003 (in Russ).
7.  Otraslevaia programma protivodeistvia korrupcii v Respublike Kazakhstan na 2011, 
2015 goda (in Russ).
8.  Poslanie Prezidenta RK N.A. Nazarbaeva narodu Kazakhstana Kazakhstan 2030. 
Procvetanie, bezopastnost I uluchshenie blagosostoiania vseh kazakhstancev, 1997 (in Russ).
9.  Koncepcia novoi modeli gosudarstvennoi sluzhby Respubliki Kazakhstan, Astana, 
2011 (in Russ).
ОБЩЕСТВЕННЫЕ И ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ

149
Региональный вестник Востока
  
 
 
 
 
        
Выпускается ежеквартально
УДК 821. 512. 154. 09
Е.С. ДУРНИЦИНА, Л.Н. ДЕМЧЕНКО
Восточно-Казахстанский государственный университет имени С. Аманжолова, 
г. Усть-Каменогорск, Казахстан
ХУДОЖЕСТВЕННО-СТИЛЕВЫЕ ОСОБЕННОСТИ РОМАНА
Ч. АЙТМАТОВА «И ДОЛЬШЕ ВЕКА ДЛИТСЯ ДЕНЬ»
В статье исследуются художественно-стилевые особенности литературного про-
изведения, творческая индивидуальность писателя, идейно-художественная проблема-
тика романа киргизского прозаика. Особое внимание уделяется художественной струк-
туре текста, а от него к художественному миру писателя. 
Ключевые слова: концепция, система персонажей, образ-персонаж, литератур-
ное направление, мифологическое, фантастическое, символическое.
Ш. АЙТМАТОВТЫҢ « ҒАСЫРДАН ДА ҰЗАҚ КҮН» РОМАНЫНЫҢ 
КӨРКЕМДІК-СТИЛЬДІК ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ
Мақалада  қырғыз  жазушысының  әдеби  шығармасының  көркем-стильдік 
ерекшеліктері, жеке шығармашылығы, романның идеялық-көркемдік мәселелері зерт-
телген. Мәтіннің көркемдік бағытына, одан әрі жазушының көркемдік әлеміне ерекше 
мән берілген.

жүктеу/скачать 5,27 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: